農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮下的基層治理困境

王維博

在城鄉(xiāng)二元格局下，城市經(jīng)濟(jì)不景氣造成的民工返鄉(xiāng)潮，把城市失業(yè)帶來的一系列問題相當(dāng)部分轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村，農(nóng)村基層政府開始了新的攻堅(jiān)戰(zhàn)

曾經(jīng)敲鑼打鼓送出去的民工又回來了。據(jù)媒體報(bào)道，今年下半年，中國2.1億農(nóng)民工已有數(shù)百萬人提前返鄉(xiāng)，其中湖南、河南、江西、四川等省民工返鄉(xiāng)率明顯增加。

這次民工返鄉(xiāng)帶回來的不是現(xiàn)金、消費(fèi)和人均純收入數(shù)字的增長，而是再就業(yè)的困難和基層穩(wěn)定的巨大壓力。這些思想活躍的農(nóng)民精英、二代民工該如何管理，成為擺在基層政府面前的新課題。

大量農(nóng)民工的失業(yè)，讓習(xí)慣于打工致富的農(nóng)民重新認(rèn)識(shí)他們跟土地的關(guān)系，也給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘。

回家

年初去打工“前面有警車開道，領(lǐng)導(dǎo)都來握手”，回來時(shí)只領(lǐng)到一張汽車票和幾個(gè)雪菜包子。

11月18日，第二場(chǎng)霜不久，20歲的李田田和十幾個(gè)同伴一起回家了。李田田是湖北省潛江市高石碑鎮(zhèn)人，今年春節(jié)后第一次跟老鄉(xiāng)到東莞一家服裝廠打工。

高石碑鎮(zhèn)是潛江有名的“裁縫鎮(zhèn)”，人口3萬多，幾乎每家都有人“拿剪刀”。接受《中國新聞周刊》采訪，李田田回憶，年初他和鎮(zhèn)里幾百個(gè)“裁縫”是被南方來的老板接走的。南方老板按服裝業(yè)的規(guī)矩，每人預(yù)付1000多塊錢定金，用3輛大巴車接走他們。“走時(shí)非常熱鬧，前面有警車開道，村里、鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)都來和他握手?！崩钐锾镎f，回來時(shí)只領(lǐng)到一張汽車票和幾個(gè)雪菜包子。

李田田不愛說話，但干活細(xì)心，很受服裝廠老板喜歡，10月份還領(lǐng)了1千多元加班費(fèi)，但也在這個(gè)月情況突變，他所在的服裝廠倒閉，李田田只好和同伴卷鋪蓋回家。

“這下熱鬧了，鎮(zhèn)里有一萬多人外出打工，三分之一的人提前回來了。”李田田說。回到村里，他每天都忙著和朋友聚會(huì)、喝酒、打牌。

事實(shí)上，據(jù)湖北省勞動(dòng)保障廳統(tǒng)計(jì)，湖北省有750萬人外出打工，在9、10月里，已經(jīng)有30萬湖北籍農(nóng)民工從珠三角、長三角、京津地區(qū)提前返鄉(xiāng)。

11月24日，省城武漢長途汽車站人潮涌動(dòng)。宏基客運(yùn)站值班人員告訴《中國新聞周刊》，最近兩周的日客流量在1.3萬人次左右，比往年同期增加將近4000人次，“增加的人次多數(shù)都是自廣東和浙江等沿海地帶的返鄉(xiāng)民工”，省內(nèi)班車實(shí)載率基本是100%。而往年，11、12兩月正是春運(yùn)前的客運(yùn)淡季。

民工群突然返回，一下子打亂了高石碑鎮(zhèn)黨委書記劉江海的工作。

“最重要的是再就業(yè)，還要考慮基層的穩(wěn)控工作?！眲⒔?duì)《中國新聞周刊》說，全鎮(zhèn)24個(gè)村，幾乎每個(gè)村都有人失業(yè)回鄉(xiāng)，從10月份開始，有關(guān)民工安置、培訓(xùn)、維權(quán)、處理土地流轉(zhuǎn)糾紛、引導(dǎo)回歸創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)工作一下子多了起來。“返鄉(xiāng)的都是年輕力壯的青年，剛回來大家都忙著訪親探友。如果一段時(shí)間再找不到事做，賭博、打架這類治安問題馬上就會(huì)冒出來。”劉江海說。

從10月開始，全鎮(zhèn)的工作都開始圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)的事兒。劉江海先后召集全鎮(zhèn)干部及村干部開過三次專題會(huì)，不僅遠(yuǎn)赴外省幫農(nóng)民工找下家，甚至每個(gè)村都設(shè)農(nóng)民工就業(yè)“信息員”和一名維穩(wěn)保安，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行登記，“其實(shí)就是了解返鄉(xiāng)民工的思想動(dòng)向，勸說他們盡快再找工作，防止鬧事。”劉江海說。

土地流轉(zhuǎn)糾紛

“在農(nóng)民保障體系缺失的前提下，土地仍是他們最后的避風(fēng)港?！?/p>

越來越多的農(nóng)民工不僅讓村干部們擔(dān)心，村里的種糧大戶也覺得不安。

高石碑鎮(zhèn)漁淌村村民孫緒成是遠(yuǎn)近有名的種糧大戶。從2002年起，孫開始在村里承包土地，不僅承包村里的40畝地，還轉(zhuǎn)包其他五戶村民的口糧田，目前他手上的耕地已達(dá)到90畝，一年純收入12萬多元。

接受《中國新聞周刊》采訪，這位種糧大戶并沒有太多的喜悅。孫緒成說，他和村民的轉(zhuǎn)包協(xié)議是一年一簽，目前正值平整土地。拿不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包的土地會(huì)不會(huì)被要回去，他至今不敢有太大的投資。

村民之間的轉(zhuǎn)包協(xié)議都很不規(guī)范，有的甚至只是口頭協(xié)議。這讓孫緒成這樣的大戶很為難?！稗D(zhuǎn)包土地只有進(jìn)行長期規(guī)模經(jīng)營才能見效益。如果中途要回去，先期投入的肥料、人工如何算？有的為了平整土地、養(yǎng)地力，甚至停種一季，每畝累計(jì)投入高達(dá)三四百元。而每畝地一年轉(zhuǎn)包費(fèi)最多兩百元?！?/p>

顯然，如果中途退地，種糧大戶會(huì)損失很大。

這在高石碑鎮(zhèn)另外一個(gè)村得到印證，在長市村一組，李良智將11.52畝耕地交給弟弟李良永代耕。弟弟不久前病逝，李良智也從外地返鄉(xiāng)，打算收回土地。長期負(fù)責(zé)耕種的弟媳張臘香不愿意退地，雙方口角不斷。經(jīng)過鎮(zhèn)經(jīng)管站多次調(diào)解才得以解決。

流轉(zhuǎn)的土地如果不能有序退回，同樣影響著返鄉(xiāng)民工的生活。篤實(shí)村村支書孫勤安告訴《中國新聞周刊》，農(nóng)戶種田的產(chǎn)出效益不高，但可以提供最基本的生活保障。失去土地，返鄉(xiāng)農(nóng)民的日子將更加困難。

孫勤安算了一筆賬，如果返鄉(xiāng)民工耕有其田，每畝地一年可收800斤小麥和1300年斤稻谷；一家有五畝口糧田，可以口糧無憂，還略有盈余，加上平時(shí)打零工，生活是可以維持的。

大家都不愿看到農(nóng)民失業(yè)又失地的局面，但土地流轉(zhuǎn)的糾紛已經(jīng)開始上升。高石碑鎮(zhèn)經(jīng)管站站長劉汝軒對(duì)《中國新聞周刊》說，他平均每周都要處理好幾起。

劉站長介紹，除了民工托人代耕容易發(fā)生糾紛外，部分在土地二輪延包時(shí)已申明放棄土地承包權(quán)的務(wù)工農(nóng)民，現(xiàn)在也開始找到鎮(zhèn)上要求重新分地。2004年，土地二輪延包剛剛重分土地，打亂重來勢(shì)必影響原先的承包人的利益，這讓鎮(zhèn)政府左右為難。

目前的情況是大多數(shù)轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民暫時(shí)不會(huì)收回土地，但劉汝軒擔(dān)心，如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)不景氣，要求退地的農(nóng)民將越來越多，土地糾紛也會(huì)隨之升高?！霸谵r(nóng)民保障體系缺失的前提下，土地仍是他們最后的避風(fēng)港”。

這實(shí)際上是一種流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，湖北省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局副局長萬志一在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)稱，民工返鄉(xiāng)是一次反思土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)基本上是一種代耕制度，其流轉(zhuǎn)的程序和合同極不規(guī)范，城市經(jīng)濟(jì)好時(shí)，打工者的土地交給別人代耕，表面看來不易發(fā)生糾紛，但城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，民工返鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)就開始顯現(xiàn)，直接威脅農(nóng)村基層的穩(wěn)定。

再就業(yè)的困境和努力

“事實(shí)上很難找到大規(guī)模用工的單位了?！?/p>

無論各級(jí)政府如何努力，一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，越來越多的返鄉(xiāng)民工已成為失地又失業(yè)的流民。

11月22日，周五下午，潛江市勞動(dòng)就業(yè)局就業(yè)指導(dǎo)科科長田世群正忙著整理一份調(diào)查報(bào)告。越來越多的民工提前返鄉(xiāng)，這位負(fù)責(zé)全市民工就業(yè)工作的科長開始奔波于全市農(nóng)村。

“主要是摸清全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的人數(shù)、回鄉(xiāng)后的就業(yè)狀況?！碧锸廊焊嬖V《中國新聞周刊》，民工的再就業(yè)目前是各級(jí)政府重中之重，潛江市在每一個(gè)自然村都設(shè)立了勞動(dòng)保障協(xié)理員，上門調(diào)查農(nóng)民工再就業(yè)情況。

這份打給市委市政府的緊急報(bào)告上這樣寫著：今年1至10月份，全市外出就業(yè)的16萬多，僅在服裝行業(yè)的就有10萬人。目前已登記的返鄉(xiāng)民工3592人。勞動(dòng)力回流將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，預(yù)計(jì)今年每人比上年減少近3000元?！斑@只是初步匯總的數(shù)字，”田世群坦稱，實(shí)際數(shù)字可能比這個(gè)要高得多。

田世群分析民工返鄉(xiāng)的原因，說主要是受金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)部分出口企業(yè)和一部分附屬加工性企業(yè)，因拿不到訂單，企業(yè)破產(chǎn)倒閉；其次，部分企業(yè)因訂單減少，工人工資下降，部分企業(yè)甚至拖欠民工工資；第三是部分企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，原有民工沒有轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)，因此被淘汰。

經(jīng)濟(jì)本身的不景氣，讓再就業(yè)更加困難。據(jù)潛江市勞動(dòng)就業(yè)局一份調(diào)查表明，全市登記的返鄉(xiāng)民工，目前只有1169人找到工作，2423人工作仍無著落。

田世群告訴《中國新聞周刊》，進(jìn)入11月份，全市農(nóng)民工再就業(yè)問題空前緊張；現(xiàn)在市局的大部分領(lǐng)導(dǎo)都在沿海考察，幫助民工找下家?！笆聦?shí)上很難找到大規(guī)模用工的單位，即使是效益還不錯(cuò)的單位也不敢大量進(jìn)人了”。

在各級(jí)政府都在為農(nóng)民工操心時(shí)，更多的農(nóng)民工開始在農(nóng)村尋找出路。

今年38歲的孫臘秀剛從東莞回來，在家里待了一個(gè)星期，便跑到篤實(shí)村李義勝的木板廠當(dāng)起臨時(shí)工。在粘板車間，孫臘秀的工作是將薄薄的小木碎板兒一層層拼起來，抹上膠，送到?jīng)_壓車間壓成拇指厚的復(fù)合板。長期當(dāng)縫紉工的孫臘秀覺得這事兒就像納鞋底兒，靠的是細(xì)心、巧干，要拼得整齊、節(jié)約。

孫臘秀的愛人和她一起失業(yè)在家?！罢l知道明年是什么狀況”，孫臘秀說，她打算明年讓愛人在家種地，她就在木板廠繼續(xù)干下去。

本土企業(yè)的希望

“本地加工企業(yè)有60多個(gè)，長年缺工率達(dá)50%，能吸收很大一批返鄉(xiāng)民工”

設(shè)在鎮(zhèn)文化館樓上的潛江市技工學(xué)校高石碑培訓(xùn)基地，也開始招收部分返鄉(xiāng)民工?；刎?fù)責(zé)人董林告訴《中國新聞周刊》，該基地主是要幫技工學(xué)校培訓(xùn)縫紉工，順帶也從附近的小服裝廠接些加工活兒，因此很多返鄉(xiāng)的民工紛紛涌來就聘。僅上個(gè)月就有200多人前來報(bào)名。

從10月起，董林的培訓(xùn)基地招收了10幾個(gè)返鄉(xiāng)民工?！澳軒鸵粋€(gè)算一個(gè)，”董林無奈地說，即使是本土企業(yè)能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)，也有相當(dāng)多的打工者找不到工作。

10月底，來自漁淌村的返鄉(xiāng)民工李珍珍，在董林的基地找到一份活兒。李珍珍此前在廣州一家服裝廠打工，每月工資2000多元，在董林的基地，她一月只能拿到1500元，“工資比廣州低一些，但是離家近，花銷少”，李珍珍說“如果明年廣州那邊的廠子繼續(xù)關(guān)閉，她打算留在基地干下去。

民工近乎本能的選擇，讓各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門也開始把目光放在本地企業(yè)上。

據(jù)田世群介紹，作為一個(gè)勞務(wù)主要輸出地，潛江市民每年有16萬外出務(wù)工人員，而留在本地打工的不到5萬人。

對(duì)于民工的再就業(yè)，分管勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)的田世群較為樂觀地預(yù)期：“本地加工企業(yè)有60多個(gè)，長年缺工率達(dá)50%，能吸收很大一批返鄉(xiāng)民工，加上最近全市出臺(tái)了許多鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，讓失崗返鄉(xiāng)人員享受下崗人員創(chuàng)業(yè)的同等待遇，并對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向、符合條件的返鄉(xiāng)人員，在注冊(cè)登記、辦理執(zhí)照等方面特事特辦。將來以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，因此就業(yè)總體局勢(shì)暫時(shí)還比較穩(wěn)定?！?/p>

“目前回流人群還未集中求職，主要原因是臨近春節(jié)，許多在外漂泊了大半年的農(nóng)民工選擇暫時(shí)與親人團(tuán)聚。二是趕上每年11月農(nóng)村秋播秋收，不少人回家正好幫家里干些農(nóng)活。”劉江海認(rèn)為，就業(yè)沖擊的出現(xiàn)，至少要等到明年3月份以后。

與基層穩(wěn)定相對(duì)應(yīng)的是，面對(duì)沒有勞動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，其本來屬于城市政府的失業(yè)管理的行政成本開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村?！熬蜆I(yè)是穩(wěn)定的前提”，有著長期基層工作經(jīng)驗(yàn)的高石碑鎮(zhèn)黨委書記劉江海說，為了減少農(nóng)民工的損失，維持農(nóng)村的穩(wěn)定，全鎮(zhèn)已出資十幾萬元，用于幫扶農(nóng)民工再就業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)村治安管理。