國務院人事調(diào)整下的未來中國

楊中旭

工程師——經(jīng)濟學者——法學學者(后兩者可被統(tǒng)稱為社會管理型學者)的代際變化，隱含著治國行政方略的調(diào)整。

一如人們的預期。3月17日，國家主席胡錦濤根據(jù)十一屆全國人大一次會議投票表決后的決定，簽署中華人民共和國主席令，正式任命李克強、回良玉、張德江、王岐山為國務院副總理。

4位副總理當中，除了回良玉獲得連任，其他3人都來自地方，均曾至少主政兩個省份或直轄市，有著豐富的社會治理經(jīng)驗。在十七大召開之前，李克強為遼寧省委書記，張德江為廣東省委書記，王岐山則是北京市長。

按照慣例，全國人民代表大會閉幕之后，國務院總理會回答全球新聞媒體的提問。在3月18日這一天，3位新任國務院副總理和獲得連任的總理溫家寶、副總理回良玉一道，微笑著出現(xiàn)在全球媒體的聚光燈前。

地方支援中央

3位新任副總理豐富的地方主政經(jīng)驗，將對化解過去5年較為緊張的中央與地方關系有利。

中共十七屆一中全會產(chǎn)生的25名政治局委員中，李克強、張德江、王岐山幾乎半年沒有具體的職務表述。媒體在報道這3位高層領導人時，稱呼非常簡單：政治局常委李克強、政治局委員張德江、政治局委員王岐山。在將近半年的時間里，3人的出鏡率亦遠遠低于主政地方時期。

在正式任命結(jié)果出爐之前，即使媒體在十七大期間將話筒遞到了張德江嘴邊，他也只是笑著回應了一句話：我會永遠懷念廣東的!

“兩會”之后，新華社并未公布4位副總理的分工，坊間亦有不少猜測。唯一可以肯定的是，作為政治局常委，李克強在副總理當中排名第一，有權(quán)在溫家寶出訪期間主持國務院工作。他的簡歷中，也多出了一個稱謂：國務院黨組副書記。官方資料中，其余3位副總理皆為黨組成員。

不過，在今年的“兩會”前后，新老交替過程中，退下來的吳儀和重回中央的王岐山對媒體眼球的吸引力亦頗高。

一位不肯透露姓名的中央黨校教授對《中國新聞周刊》記者表示，吳儀和王岐山“受點擊”的高頻率，主要源自二人雷厲風行的性格與臨危受命的大將風度。

二人曾經(jīng)在5年前一起臨危受命。當時，在“非典”危機之下，衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農(nóng)去職，吳儀以國務院副總理身份兼任部長；王岐山則離開海南省委書記崗位，重回京師重地。

2003年4月22日，王岐山被任命為北京市代理市長。兩天之后，在主持召開就任代市長之后的第一次政府常務會議時，他就顯示出了雷厲風行的性格。會議超乎尋常的短暫，只持續(xù)了半小時，王岐山就談了一件事：防治非典。他嚴厲強調(diào)：“軍中無戲言”，一就是一，二就是二，誰也不允許“貪污”信息，解決不了的問題要及時上報，千萬不能貽誤戰(zhàn)機。

抗擊“非典”行動之后，王岐山和吳儀一道，被外界封為“救火隊員”。

外界認為，王岐山奉命回京“救火”，主要是中央看中了他的危機處理能力。也正是因為這方面的能力出眾，他不止一次“空降”。

1997年，王岐山突然從中國建設銀行行長任上轉(zhuǎn)崗廣東，出任廣東省委常委，次年又被任命為副省長，主管金融。中國農(nóng)業(yè)銀行一位人士表示，當時主管中央經(jīng)濟工作的國務院副總理朱镕基派出王岐山，目的只有一個：處理廣信破產(chǎn)難題。

事后看來，王岐山近乎完美地化解了涉及國際130余家銀行債務的這一金融風險，同時對中國金融業(yè)改革產(chǎn)生“示范性影響”。他在廣東工作的3年間，正值亞洲金融危機爆發(fā)時期，他的大將風范，贏得海外金融界的廣泛贊譽。

2002年，王岐山出任海南省委書記，又逢海南地產(chǎn)泡沫破滅之后的10年低迷期。在金融界有著廣泛人脈的王岐山迅速咨詢論證，不到一個月的時間內(nèi)就拿出了海南自行處理不良資產(chǎn)的一套方案，再現(xiàn)其超強的化解難題的本領。期間，他還說出一句讓外界為之銘記的話語：低水平開發(fā)不如不開發(fā)!

相較而言，張德江主政地方的經(jīng)驗更為豐富，從上世紀90年代開始，他先后主政吉林、浙江和廣東。而最年輕的副總理李克強(53歲)，也曾分別主政農(nóng)業(yè)大省河南和工業(yè)大省遼寧。

今年“兩會”之后，中央黨校另一位學者在接受本刊采訪時表示：“3位新任副總理豐富的地方主政經(jīng)驗，將對化解過去5年較為緊張的中央與地方關系有利。”

轉(zhuǎn)型中的治國理念

科學發(fā)展觀這一思想路線提出四年半之后，中央已經(jīng)轉(zhuǎn)型的治國理念正在落向?qū)嵦帯?/p>

3位副總理帶來的另一些變化，則與時代節(jié)拍相契。

李克強，北京大學法律系本科畢業(yè)，后拜著名經(jīng)濟學家厲以寧為師，獲得北大經(jīng)濟學博士學位；張德江，朝鮮金日成大學經(jīng)濟系畢業(yè)，大學學歷；王岐山，西北大學歷史系畢業(yè)，大學學歷。3人均屬文科出身。

反觀已經(jīng)離開的3位前任：黃菊，清華大學電機工程系電機制造專業(yè)畢業(yè)，吳儀，北京石油學院石油煉制系煉油工程專業(yè)畢業(yè)；曾培炎，清華大學無線電電子學系電子學專業(yè)畢業(yè)，大學學歷。3人均屬工科出身。

2004年底和2005年初，中央黨校教授劉啟云曾經(jīng)兩度接受《中國新聞周刊》記者采訪。他當時表示，工程師——經(jīng)濟學者——法學學者(后兩者可被統(tǒng)稱為社會管理型學者)的代際變化，隱含著治國行政方略的調(diào)整。

劉啟云認為，在計劃經(jīng)濟年代，為適應“直接”管理經(jīng)濟的需要，社會管理型學者相對被邊緣化；而在市場經(jīng)濟條件下，為適應“間接”管理經(jīng)濟的需要，社會管理型學者可以更多運用法律和政策的杠桿進行調(diào)控。

而這一變化，在5年半之前尚無痕跡可尋。

在2002年的那個深秋，北京大學校友會秘書長高超細數(shù)包括“胡溫”在內(nèi)的9常委簡歷，胡錦濤等4人出自清華，9人全部為工科畢業(yè)。

一年之后，中國人均GDP突破1000美元關口。又過了一年，在2004年底和2005年初，省部大員中期調(diào)整，全國8個省(區(qū))、2個國家總局、1個國務院直屬事業(yè)單位的黨政一把手發(fā)生變動，14人履新，官員轉(zhuǎn)型的痕跡開始出現(xiàn)。記者當時曾經(jīng)詳細翻閱履新14人的簡歷，發(fā)現(xiàn)具有文科背景的人已達七成，從河南轉(zhuǎn)崗遼寧的李克強就是其中的一個。

2006年初，中組部出臺俗稱“45歲縣官”的人事政策，進一步完善了各級官員的年齡梯度：從縣官到政治局委員、常委，每個級別之間存在5歲左右的年齡差別，梯度從45歲左右遞進到65歲左右。

按照這一梯度原則，十七屆一中全會上，11名上世紀40年代和50年代生人進入政治局。這一次，文科背景已經(jīng)占據(jù)了壓倒性優(yōu)勢。11人中，10人具有文科學位，習近平、李克強、劉延東甚至具備博士學位；唯一具有工科背景的，是后來出任廣東省委書記的汪洋。關于他的工業(yè)碩士學位，汪洋的簡歷上這樣寫著：1993～1995年中國科技大學管理科學系管理科學專業(yè)研究生課程班在職學習。

科學發(fā)展觀這一思想路線提出4年半之后，組織路線也已全面開花，中央已經(jīng)轉(zhuǎn)型的治國行政理念正在落向?qū)嵦帯?/p>