政海妙人羅文干

陶永江　陶仁人

羅文干（1888-1941），廣東番禺人。清末留學(xué)英國，專門研究法學(xué)，獲牛津大學(xué)法律碩士學(xué)位，歷任廣東司法司長(zhǎng)、總檢察廳檢察長(zhǎng)、修訂法律館副總裁、司法次長(zhǎng)、司法總長(zhǎng)、財(cái)政總長(zhǎng)、司法行政部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、宣撫使等職，被公認(rèn)為當(dāng)時(shí)全國的司法界權(quán)威之一。其為人幽默風(fēng)趣、為官清廉、正直無私，而仕途卻跌宕起伏，堪稱政海妙人。

留學(xué)英倫初露頭角

羅家原籍江西，后遷居廣州。羅文干因其父當(dāng)時(shí)在安南做席子生意，所以很小就開始學(xué)習(xí)法文。羅父很注意培養(yǎng)兒子讀書，每年花費(fèi)不少銀兩聘請(qǐng)粵籍老翰林為其教書，因而羅文干小時(shí)候就得到名師指點(diǎn)，國學(xué)功底深厚。

1904年，羅文干負(fù)笈英倫留學(xué)，編入牛津大學(xué)榮譽(yù)班，專攻法學(xué)。所謂榮譽(yù)班，即在普通功課外，又加上幾門特別功課：德語、拉丁文、羅馬法及法制史。4年后畢業(yè)，又經(jīng)過倫敦宮廷法學(xué)會(huì)試，獲準(zhǔn)執(zhí)行律師業(yè)務(wù)。

1909年羅文干回國任廣東審判廳廳長(zhǎng)。1911年參加留學(xué)生考試，被授予法政科進(jìn)士。不久，辛亥革命爆發(fā)，他回廣東，服務(wù)于司法界，在胡漢民當(dāng)都督時(shí)任廣東省司法司司長(zhǎng)，旋升任廣東高等檢察廳廳長(zhǎng)。

同年，羅文干辭職北上，8月任北京政府總檢察廳檢察長(zhǎng)。1915年11月，袁世凱籌備復(fù)辟帝制，當(dāng)時(shí)京外反對(duì)袁世凱稱帝的有蔡松坡、唐繼堯、梁?jiǎn)⒊?，但是在北京袁氏的?shì)力范圍下，羅文干以總檢察廳檢察長(zhǎng)的身份，站在司法界的立場(chǎng)，公開檢舉袁氏背叛共和，其膽識(shí)過人，一時(shí)朝野震驚，而袁氏的爪牙也無可奈何。其后，羅文干南下廣東，與湯覺頓、徐勤運(yùn)動(dòng)廣東督軍龍濟(jì)光倒袁未果。

1916年6月袁世凱死后，黎元洪繼任，羅文干復(fù)職。同年修訂法律館成立，王寵惠任總裁，羅副之，在修訂刑法法典的過程中，兩人成為至友。1919年1月，羅文干以考察法律的名義赴歐洲，在英國取得大律師資格。歸國后，羅兼任北京大學(xué)法學(xué)教授、法官講習(xí)所教授。1920年8月，皖系垮臺(tái)，王寵惠任大理院院長(zhǎng)，羅文干副之。1921年10月，羅文干任中國出席華盛頓會(huì)議代表團(tuán)顧問。同年12月，梁士詒在張作霖支持下組閣，羅任梁閣司法部次長(zhǎng)兼大理院院長(zhǎng)。1922年4月，羅以司法部次長(zhǎng)代理部務(wù)。

“羅文干案”

1922年4月29日，爆發(fā)第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)，奉系敗北，直系控制政權(quán)。6月，羅文干去職。9月，羅任鹽務(wù)署署長(zhǎng)兼幣制局總裁。同月，王寵惠組建了被稱為“好人政府”的內(nèi)閣，羅任財(cái)政總長(zhǎng)。11月18日，他因?qū)W借款案而被控入獄，陷入復(fù)雜的政治糾紛之中，史稱“羅文干案”。

對(duì)奧借款案是指1914年，北京政府向奧國訂購炮艦4艘，作價(jià)英鎊600萬，訂為借款年息6厘。后因北京政府對(duì)德奧宣戰(zhàn)，這個(gè)借款造船合同遂遭擱淺。歐戰(zhàn)結(jié)束后，北京政府同德奧恢復(fù)邦交，奧國代表向北京交涉，要求利息加到9厘，對(duì)華借款傭金再增加8萬鎊，本利一次付清。經(jīng)羅文干與奧國代表交涉，原訂的600萬英鎊，減為411萬英鎊，年息為9厘。傭金全部作為財(cái)政部同仁的福利金。合同于同年11月14日簽字。時(shí)王寵惠在外交部大樓招待國會(huì)議員，眾議院議長(zhǎng)吳景濂問起欠發(fā)國會(huì)經(jīng)費(fèi)事，未獲滿意答復(fù)，吳景濂遂以簽訂對(duì)奧借款合同有受賄行為，密報(bào)黎元洪。黎元洪貿(mào)然下令逮捕羅文干入獄。當(dāng)時(shí)的北京東城警察署長(zhǎng)至羅寓捕人，羅氏極為鎮(zhèn)靜，但問：“拘票在哪里？”警察署長(zhǎng)赫然出示總統(tǒng)手諭，羅仍亢聲答辯：“手諭不是拘票，總統(tǒng)無權(quán)捕我！”但結(jié)果仍為警察署長(zhǎng)強(qiáng)挽以去。

羅文干被捕后，國務(wù)總理王寵惠、外交總長(zhǎng)顧維鈞等人立即深夜探望，遭到拒絕。次日，王寵惠召開緊急國務(wù)會(huì)議，表示“以現(xiàn)任之財(cái)長(zhǎng)，僅以嫌疑二字，未經(jīng)閣議討論，擅行逮捕，自有未當(dāng)”。會(huì)議最后決定，內(nèi)閣通電聲明“吳景濂坐迫總統(tǒng)，立召軍警長(zhǎng)官逮捕……此案是非虛實(shí)，自有法律解決”。同時(shí)通過決議，要求將案件交由法庭處理，“實(shí)則嚴(yán)懲，虛則反坐”。21日，王寵惠以責(zé)任內(nèi)閣遭到破壞，待羅案解決后即辭職。11月22日，黎元洪派孫寶琦到地方檢察廳迎接羅文干出獄，留在公府禮官處，但羅文干表示愿意接受法律裁判，如有罪，自然應(yīng)當(dāng)伏法；如果沒有罪，進(jìn)總統(tǒng)府也無此必要了。11月25日，閣員全體辭職，羅文干仍回地方檢察廳看守所。

1923年1月11日，北京檢察廳宣告證據(jù)不足，對(duì)羅文干免于起訴，羅文干無罪釋放。事情到此似乎告一段落。然國會(huì)議員對(duì)判決結(jié)果非常不滿。當(dāng)時(shí)司法總長(zhǎng)程克，因媚附吳景濂，竟越權(quán)以部令再捕羅，羅文干第二次被捕。北京大學(xué)校長(zhǎng)蔡元培有感于行政權(quán)力干涉司法獨(dú)立，人權(quán)遭蹂躪，憤而提出辭職。修訂法律館總裁江庸以“司法總長(zhǎng)破壞法令，司法獨(dú)立絕望。法律徒存具文，何必從事修訂，因于本日辭職”通電全國。一時(shí)全國司法界嘩然。1923年6月，北京發(fā)生政變，黎元洪逃到天津。保派（直系內(nèi)部以曹錕為首的派系）為了“在全世界面前維持一個(gè)政府”，邀請(qǐng)顧維鈞擔(dān)任外交總長(zhǎng)。顧維鈞辭以“只要羅文干的案件一天不澄清，我就一天不任職”，吳景濂和程克等只好一起向顧維鈞保證釋放羅文干?！澳菚r(shí)羅文干案件已經(jīng)不是很嚴(yán)重的事件，最重要的事情是在全世界面前維持一個(gè)政府?！鳖櫨S鈞任職后的第二天，羅文干無罪釋放。

但事情很快又發(fā)生變化，檢察廳不服判決，提出上訴，羅文干第三次成為被告，再次入獄。后來一直到1924年春天，因財(cái)政部科長(zhǎng)徐曙、岑行恭兩人挺身出來作證，案情大白，上訴才撤回，羅氏才得脫身，而他的廉潔反為國人所共信。此時(shí)，距案件初發(fā)已經(jīng)有一年半的時(shí)間。

從司法總長(zhǎng)到外交部長(zhǎng)

羅文干出獄后，任俄國退還庚子賠款委員會(huì)中方委員。1927年1月出任顧維鈞內(nèi)閣司法總長(zhǎng)，6月去職。1928年1月，南下出任廣東高等法院院長(zhǎng)。12月受聘出關(guān)，出任東北邊防軍司令長(zhǎng)官公署顧問。1929年7月，中東路事件爆發(fā)，9月，羅文干與沈瑞麟受派為調(diào)查中東路事件專員。

1931年11月，羅文干任接收東北各地事宜委員會(huì)委員。12月，羅文干出任國民政府司法行政部部長(zhǎng)。同月，任行政院北平政務(wù)委員會(huì)委員。在其任司法行政部長(zhǎng)時(shí)，所有國民政府頒布之法典，大部分采用北平法制編纂局的原稿，也就是出自于王寵惠和羅文干之手。

“九一八”事變后，外交部長(zhǎng)陳友仁不滿蔣介石對(duì)日屈辱的外交政策而辭職。羅文干經(jīng)吳鐵城介紹，兼任孫科內(nèi)閣外交部長(zhǎng)。他兼任外長(zhǎng)時(shí)，對(duì)抗日態(tài)度非常堅(jiān)決，始終堅(jiān)持“抵抗到底”四個(gè)字，他時(shí)常對(duì)人說：“我們不能因黨見和私見，將抗日信念走至歧路上去。”羅文干受任之際，正值“一·二八”事變爆發(fā)，日軍在上海向閘北進(jìn)攻，由于蔣、汪堅(jiān)持一面抵抗一面交涉、先安內(nèi)后攘外的方針，把希望寄托于國聯(lián)的調(diào)停上，羅文干在外交上自然難以有所作為。當(dāng)時(shí)，國民政府已經(jīng)遷往西北，蔣和汪尚留在南京江北浦口，羅文干每日坐一小輪渡江，報(bào)告外交情形，當(dāng)時(shí)侵華日軍在南京城外江面有許多炮艦，炮口對(duì)準(zhǔn)城里的外交部，在他過江時(shí)，日本人經(jīng)常用望遠(yuǎn)鏡看他的小輪渡江，但他絲毫不以為意，泰然處之，來去江上。

1932年2月4日，南京國民政府外交部分別復(fù)照英、美、法、德、意五國接受關(guān)于停止中日沖突并在上海劃中立區(qū)的照會(huì)。上述復(fù)照立即引起國人的強(qiáng)烈反對(duì)，指出此項(xiàng)主張為巧立名目，斷送國土。后經(jīng)英國調(diào)停，3月3日中日雙方?；?，次日開始談判，至5月5日，根據(jù)蔣介石的指示，外交部訓(xùn)令中方代表在喪權(quán)辱國的《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》上簽字。

協(xié)定的簽訂，引起舉國上下的強(qiáng)烈反對(duì)。羅文干在遭到譴責(zé)后，于5月27日在外交部招待新聞界，說明淞滬停戰(zhàn)協(xié)定真相，稱協(xié)定之外絕無秘密記錄及附件，為自己進(jìn)行辯解。經(jīng)此，羅文干威信掃地。南京當(dāng)局為了搪塞輿論，于6月25日將中方簽字代表外交次長(zhǎng)郭泰祺免職改任駐英公使。

此間，國際還在關(guān)注滿洲問題。羅文干表示解決東北事件須始終堅(jiān)持最重要兩原則：一曰決不容維持東省偽組織為前提；一曰必不違背國聯(lián)盟約、非戰(zhàn)公約及九國條約之文字與精神。只要當(dāng)天日本外務(wù)省發(fā)表一長(zhǎng)文辯護(hù)日本政策，次日就可以看到國民政府外交部同樣有一紙長(zhǎng)文答復(fù)。羅為起草這些外交文牒，往往要到后半夜四五點(diǎn)鐘方入睡，如此持續(xù)一年之久，所以，當(dāng)他1933年回廣東時(shí)，雙眼紅腫，不能睜開看人。

1933年1月，日軍制造榆關(guān)事件，華北危急。南京政府繼續(xù)奉行妥協(xié)退讓政策，一方面阻撓前線軍民抗戰(zhàn)，一方面又派代表與日本關(guān)東軍代表岡村寧次進(jìn)行“談判”。5月31日，雙方在塘沽簽訂停戰(zhàn)協(xié)定。該協(xié)定實(shí)際上承認(rèn)了日本占領(lǐng)東三省和熱河的“現(xiàn)狀”，并將察北、冀東大片國土拱手讓敵，使華北門戶洞開。羅文干因反對(duì)中日直接談判和簽訂《塘沽停戰(zhàn)協(xié)定》，主張依賴國聯(lián)調(diào)解，與蔣汪等人發(fā)生沖突，便向國民政府呈請(qǐng)辭職。蔣介石電羅，以外交緊急，請(qǐng)勉為其難。

從宣撫使到參政員

1933年8月下旬，國民黨中政會(huì)議派羅文干赴新疆視察司法、外交。羅奉命宣撫西北，實(shí)為調(diào)解盛世才與馬仲英之爭(zhēng)，歷時(shí)兩月余折衷調(diào)停，頗費(fèi)口舌，然新疆為南京國民政府實(shí)力所不及，并未收調(diào)停之效。

羅文干后經(jīng)蘇聯(lián)新西伯利亞、烏蘇里到海參崴乘輪返回，11月11日抵達(dá)南京。16日，羅由南京赴贛，向蔣介石報(bào)告新疆之行的詳情及在京與各委晤商處理新疆問題之意見，羅文干因反對(duì)對(duì)日妥協(xié)外交而見異于蔣介石，遂再提辭呈。同年12月2日，國民政府令準(zhǔn)羅文干辭去外交部長(zhǎng)職。1934年10月3日，羅文干請(qǐng)辭司法部長(zhǎng)職。次日，國民黨中政會(huì)決議，將司法行政部改屬司法院。17日，中政會(huì)決定以居正兼司法行政部長(zhǎng)。

羅罷官歸來，在家鄉(xiāng)閑住，此時(shí)正值陳濟(jì)棠治粵時(shí)期，大興建設(shè)之風(fēng)，羅曾一度出任珠江水利局局長(zhǎng)，為珠江三角洲一帶的農(nóng)田水利作出了一定的貢獻(xiàn)。1937年7月抗戰(zhàn)爆發(fā)，羅任國防參議會(huì)參議員。1937年11月9日上海失陷之前，羅文干和張君勱、梁漱溟、左舜生等9人向當(dāng)局呈遞四點(diǎn)建議，其中之一就是認(rèn)為僅僅設(shè)立國防參議會(huì)還不夠，還應(yīng)成立有各黨派和各方代表參加的民意機(jī)關(guān)。迫于各在野黨派、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)輿論的要求，1938年3月國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)通過了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》和大會(huì)宣言，決定組織國民參政機(jī)關(guān)。1938年6月，羅文干任第一屆國民參政會(huì)參政員。1940年12月，又任第二屆國民參政會(huì)參政員。

這期間，由于國共爭(zhēng)端的加劇以及第三方面調(diào)停的失敗，加快了張君勱等中間黨派領(lǐng)導(dǎo)人組建中國民主政團(tuán)同盟以形成“第三種力量”的進(jìn)程。1941年3月19日，在重慶上清寺特園召開了成立大會(huì)，羅即成為民主同盟成員之一。

政海妙人

羅氏是一個(gè)有為有守的好官，一個(gè)篤信西方法治精神，能在當(dāng)時(shí)官場(chǎng)保持著“眾人皆濁惟我獨(dú)清”的末世君子。特別是他因受賄案入獄后，在《獄中人語》一書中對(duì)中國法治反思尤深。1922年5月八團(tuán)體國是會(huì)議在上?？偵虝?huì)開幕，受國是會(huì)議委托，羅的好友張君勱起草了《國是會(huì)議憲草》，該憲草對(duì)人民自由權(quán)利采取的是法律限制主義，每項(xiàng)權(quán)利后面都有“非依法律不得侵害（或限制）之”的規(guī)定，羅文干認(rèn)為，于住宅、通訊、言論、集會(huì)、結(jié)社、出版等自由權(quán)利之下，加上“非依法律不得侵害（或限制）之”的字樣，在現(xiàn)實(shí)中這些自由權(quán)利就無法得到保障。比如，約法有言論自由的條款，但條款后有“非依法律不得限制之”的規(guī)定，故政府得以制定種種苛法，如出版法、報(bào)律等。因而他主張變憲草中的法律限制主義為憲法保障主義，仿照英國的制度，在憲法中對(duì)人民的人身自由權(quán)利詳加保障。羅文干的這些意見對(duì)張君勱的思想產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，他后來在制定國家社會(huì)黨的綱領(lǐng)和起草《中華民國憲法》時(shí)，就在不同程度上采納了這些意見。

羅文干家境富裕，但他為官清正廉潔，沒有官僚習(xí)氣，在當(dāng)時(shí)官場(chǎng)上非常難能可貴。為官二三十年，別人升官會(huì)發(fā)財(cái)，但他升官卻賠錢。國民政府奠都南京時(shí)代，羅出任外交部長(zhǎng)，照例部長(zhǎng)每月可以有20余萬的特別費(fèi)，這筆費(fèi)用是不必報(bào)銷的，但羅堅(jiān)決拒受這筆費(fèi)用。當(dāng)他卸任回廣東時(shí)，卻向親友借了5萬元匯到南京，原來在任內(nèi)因應(yīng)酬等事宜動(dòng)用了特別費(fèi)5萬元，他不但不取公賬一文錢，反向親友借錢補(bǔ)還公款。他曾對(duì)好友張君勱說，英國人干政治是拿錢在里面，從不打算自己的利益。他一生深受英國人的影響，將這一理念貫徹其政治生涯始終。

除了廉潔之外，羅氏富于正義感，正直無私，不怕得罪朋友?？箲?zhàn)前夕，桂系的軍人為促使國民政府抗日，將有“兵諫”之舉，胡適在北平以社會(huì)賢達(dá)的身份通電責(zé)備李（宗仁）白（崇禧），羅氏因同情李、白二人的動(dòng)機(jī)，也主動(dòng)寫信駁斥他的朋友胡適，莊諧并出，使胡適啼笑皆非。羅文干曾對(duì)張公權(quán)講：“你們銀行界的人思考周密，好像蜘蛛結(jié)網(wǎng)，面面周到，但我能以一根竹竿把蜘蛛網(wǎng)一撩就撩倒了。”所以他談?wù)撍绞禄驀掖笫?，往往能一語中的，鞭辟入里，這在當(dāng)時(shí)也很少見。

羅文干沒有官僚習(xí)氣，幽默風(fēng)趣，喜出諧謔，且具有特別愛好，兼任外交部長(zhǎng)時(shí)，從不穿西服，長(zhǎng)衣短褂，很似宿儒。因其兩腿特長(zhǎng)，每登樓梯常是一步兩級(jí)，有人以此取笑他，羅笑謂“我身兼兩職，假如不是一步兩級(jí)，那是不合法的”，他善解嘲由此可見。當(dāng)時(shí)還沒有開記者招待會(huì)的習(xí)慣，可是新聞?dòng)浾咴L問他，很少不接見，而見面必大談笑話，引得大家笑不合口。有問他的事，他不欲發(fā)表的，更常以說話岔開，不使對(duì)方難堪。故那時(shí)新聞?dòng)浾?，不少呼他為笑話部長(zhǎng)。抗戰(zhàn)初期，國民政府派人去歐美各國訪問，胡適訪美，蔣百里訪德，陳公博去意大利，因?yàn)榱_、陳和意大利外長(zhǎng)齊亞諾都是老朋友，在酒席上羅文干拿出一張名片，寫道：“齊亞諾先生，我介紹陳公博這個(gè)淘氣小孩給你?！?/p>

羅文干在其生命晚期，一直關(guān)注中國法制史研究，他曾在西南聯(lián)大教授這一科目。他認(rèn)為，一國法制有一國歷史和民族性的背景，不可以刻意模仿外人。他反對(duì)中國法典過分近代化，忘掉中國的民族性。他一直收集中國法制史的材料，以及歐美各國所出版的法制史，想以自己獨(dú)特的眼光，并參考國外資料，寫一本中國法制史?？上?，天妒英才，壯志未酬，政海妙人羅文干即因病抱憾離世。1941年10月，羅文干滯留于粵北的樂昌縣城，因患惡性瘧疾，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)地醫(yī)藥奇缺，且羅氏不信西醫(yī)，拒絕打針，待至病入膏肓，打針也失去效用，終于不治而逝，終年53歲。■