爭(zhēng)奪極地

周　彪　張　敬

裝飾一新的卡拉OK室傳出悅耳的歌聲，它的外面，冰山融化后的碎塊滑落入海里，發(fā)出巨大聲響……這一幕，發(fā)生在中國第一艘極地考察破冰船“雪龍?zhí)枴鄙稀?007年11月16日晚，正在南極科考路上的“雪龍?zhí)枴苯M織了第一次卡拉OK演唱會(huì)，一名科考隊(duì)員還將精心制作的海報(bào)貼到食堂門口。

12月20日，已經(jīng)抵達(dá)南極的中國科考隊(duì)從南極中山氣象臺(tái)發(fā)回?cái)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2007年南極中山站的氣溫又比去年升高。除此以外，海水下還隱藏著更大的不安：在俄羅斯、英國等國家的煽動(dòng)下，一場(chǎng)關(guān)于極地主權(quán)爭(zhēng)奪的暗火正在由北向南襲來……

南北兩極均不安寧

2007年8月2日，漆黑而沉寂的北冰洋底多了一群不速之客，俄國家杜馬副主席奇林加羅夫等人乘深水潛水器到達(dá)北極點(diǎn)4000多米深的洋底，將一面高約1米的鈦合金俄羅斯國旗插到那里。隨后，奇林加羅夫向國際社會(huì)發(fā)話：“北極地區(qū)一直屬于俄羅斯人!”經(jīng)過一段時(shí)間的考察后，他們還將向聯(lián)合國提交一份考察報(bào)告，要求獲得新增北極洋底120萬平方公里的大陸架的權(quán)利。

這就是點(diǎn)燃北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)火的“插旗事件”。

大氣變暖，冰川融化，北極的礦產(chǎn)資源有了被開發(fā)的可能，而北極豐富的石油和天然氣更令各國垂涎三尺。據(jù)科學(xué)家保守估計(jì)，該地區(qū)潛在的可采石油儲(chǔ)量高達(dá)1000億～2000億桶；另外，北極也可能成為大西洋和太平洋之間非常便利的空中和海上航道，戰(zhàn)略地位非常重要。

俄羅斯插旗之舉立刻引起環(huán)北冰洋各國強(qiáng)烈反應(yīng)。事件發(fā)生后，丹麥立刻組織起一支40人的考察隊(duì)伍前往北極，加入“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。丹麥科技大臣赫爾格桑德爾對(duì)此毫不諱言，“現(xiàn)在我們擁有機(jī)會(huì)使北極成為丹麥的北極”。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)派出“希利號(hào)”重型破冰船前往北極海域，氣勢(shì)同樣咄咄逼人。加拿大外長(zhǎng)則嘲笑俄羅斯的行為是一場(chǎng)政治鬧劇，“現(xiàn)在不是15世紀(jì)，不能跑一趟，放上國旗，就可以聲稱這塊地方是自己的?！奔幽么笳瑫r(shí)宣布，他們將在北極建立兩個(gè)軍事基地。

爭(zhēng)奪極地的戰(zhàn)火也燒到南極，點(diǎn)火者則是英國。2007年10月16日，英國外交部宣布，英國準(zhǔn)備向聯(lián)合國提交對(duì)南極地區(qū)部分海床擁有主權(quán)的動(dòng)議，這可能會(huì)使英國擁有南極南大洋沿岸350英里(約560公里)海域內(nèi)礦產(chǎn)所有權(quán)，并享有該區(qū)域石油天然氣資源的開采權(quán)。

此消息掀起軒然大波，智利外長(zhǎng)?？怂谷R表示，“沒人能影響到智利在南極的權(quán)利”，智利也計(jì)劃向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)提出對(duì)南極的領(lǐng)土要求。2007年12月19日。阿根廷國防部長(zhǎng)尼爾達(dá)·加雷女士也宣布，阿海軍2008年將繼續(xù)派遣軍艦支援位于南極的基地，堅(jiān)決捍衛(wèi)阿在南極的利益。南極面臨著一場(chǎng)復(fù)雜的“圈地運(yùn)動(dòng)”，世人擔(dān)心爭(zhēng)奪升級(jí)，將目光轉(zhuǎn)向聯(lián)合國。

預(yù)警聲音四處響起

英國宣布將提交南極動(dòng)議后不到一個(gè)月，11月9日聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文飛抵位于南極喬治王島上的弗雷空軍基地，踏上南極土地。一個(gè)特殊的身份、一個(gè)特殊的時(shí)刻和一個(gè)特殊的戰(zhàn)場(chǎng)，潘基文的南極之行引起世人關(guān)注。潘基文明確表示：“南極是共有的財(cái)產(chǎn)。我們必須以負(fù)責(zé)任和環(huán)保的方式保護(hù)好這塊大陸?！?/p>

世界各地的非政府組織和環(huán)保人士也開始采取行動(dòng)，抵制各種破壞極地穩(wěn)定的行為。生活在北極地區(qū)的愛斯基摩人以美國應(yīng)為全球氣候變暖、北極冰川融化負(fù)責(zé)為由向美洲人權(quán)委員會(huì)提出了申訴。

在巴厘島南極環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，八十多個(gè)國家和政府組織達(dá)成行動(dòng)計(jì)劃，表示對(duì)極地問題的關(guān)心。

經(jīng)過近半年的博“弈”，在南北極問題上，已經(jīng)不再是潘基文一個(gè)人在“戰(zhàn)斗”，它的背后是世界人民關(guān)注的目光，當(dāng)然，其中也包括中國。

中國的態(tài)度：和平開發(fā)南北極

在各國對(duì)南北極主權(quán)爭(zhēng)奪如火如荼時(shí)，中國依然堅(jiān)持它在極地主權(quán)問題上的一貫立場(chǎng)：和平開發(fā)和利用南北極。

中國海洋大學(xué)極地政治與法律專家郭培清表示，目前中國在南極主要還是以科學(xué)考察為主，沒有明確的主權(quán)意向。在科學(xué)考察方面取得的成就將是中國對(duì)世界極地工作的最大貢獻(xiàn)。

中國極地研究所科學(xué)家、國際科聯(lián)南極研究科學(xué)委員會(huì)成員顏其德教授則說，作為此次2007～2009國際極地年的重要參與國，中國將在近兩年內(nèi)擔(dān)負(fù)起一系列重大的考察任務(wù)。在南極考察方面，中國將建設(shè)第三個(gè)南極站和國內(nèi)首座極地天文臺(tái)，這次“雪龍?zhí)枴蹦蠘O之行就承擔(dān)著為新的南極站和天文臺(tái)選址及做前期準(zhǔn)備的任務(wù)。2008年，中國還將同其他國家科學(xué)家一起開展“熊貓計(jì)劃”，對(duì)南極大斷面進(jìn)行綜合考察，研究南極地區(qū)同全球氣候變化的關(guān)聯(lián)及未來趨勢(shì)。2008年4月，“雪龍?zhí)枴睆哪蠘O歸來稍作休整后將立刻前往北極，對(duì)北極進(jìn)行首次大規(guī)模的科學(xué)考察。中國作為國際社會(huì)的重要一員，有權(quán)在極地問題上發(fā)出自己的聲音，也有責(zé)任和義務(wù)對(duì)極地的和平開發(fā)利用作出貢獻(xiàn)。

其實(shí)，不僅中國，每個(gè)國家都有權(quán)在極地問題上發(fā)出自己的聲音，也有責(zé)任和義務(wù)為極地的和平和穩(wěn)定而努力。但北極主權(quán)之爭(zhēng)最后還是需要一個(gè)權(quán)威的決策者來平息?，F(xiàn)存的國際法規(guī)是否可以成功扮演這一角色呢?

國際法爭(zhēng)議：極地權(quán)利誰說了算

作為最高、最權(quán)威的國際海域界限劃定機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國大陸架委員會(huì)對(duì)極地權(quán)利的歸屬有決定權(quán)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不能超過領(lǐng)?；€以外200海里，而200海里以外大陸架延伸部分的權(quán)利則需要向大陸架界限委員會(huì)提出申請(qǐng)。只有經(jīng)過該委員會(huì)的審核并得到聯(lián)合國的認(rèn)可，該沿海國才可以對(duì)領(lǐng)海外側(cè)最大350海里以內(nèi)的地下資源擁有開采權(quán)。但由于各國所提出權(quán)利要求的地域很多都重合，《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)此也無專門規(guī)定，因此大陸架委員會(huì)也無計(jì)可施，各國間的爭(zhēng)議因此而生。

此外，《聯(lián)合國海洋法公約》實(shí)施的基礎(chǔ)概念如“沿海國”“領(lǐng)?；€”等都存在爭(zhēng)議，使一些國家有空子可鉆。特別是在南大洋中，“哪些國家屬于南大洋的沿海國，領(lǐng)?；€又該從哪里算起，這都是無法確定的問題。”

與南極有關(guān)的國際法律還有一部，就是1959年的《南極條約》。一紙協(xié)定“凍結(jié)”了各國的領(lǐng)土主權(quán)要求，但該條約也并未永久性解決問題，所謂的“凍結(jié)”只是暫時(shí)擱置爭(zhēng)議的權(quán)宜之計(jì)。而《南極條約》也未能界定附屬于領(lǐng)土的諸如大陸架等方面的權(quán)利。

在相關(guān)國際法不健全，國際組織不能“說了算”的情況下，各國對(duì)南極的主權(quán)要求只能靠力量均勢(shì)維持現(xiàn)狀。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，極地權(quán)利爭(zhēng)議只有通過各國協(xié)商來解決。加拿大維多利亞大學(xué)法學(xué)教授特德·麥多爾曼認(rèn)為，當(dāng)數(shù)個(gè)國家聲稱對(duì)某塊土地?fù)碛兄鳈?quán)時(shí)，它們只能相互談判，北極也不例外。正如顏其德所說?！霸谀壳叭驓夂蜃兣?，極地冰川融化等全球性問題的大背景下，各國應(yīng)以人類共同的利益為重，應(yīng)側(cè)重通過共同的協(xié)商和努力來解決這些全球性氣候問題，而不應(yīng)僅以一個(gè)國家的利益為出發(fā)點(diǎn)”。

(摘自《中國青年》2008年第2期)