麗江花園 老人維權(quán)路

麗江花園的維權(quán)運(yùn)動(dòng)，被認(rèn)為是“中國(guó)基層社區(qū)的第一次民主實(shí)踐”。但五年下來(lái)，進(jìn)展并不令人樂(lè)觀，維權(quán)運(yùn)動(dòng)再次陷入困頓。

編者按

廣州麗江花園，一個(gè)曾被建設(shè)部授予“全國(guó)小康住宅示范小區(qū)”榮譽(yù)，并獲得“聯(lián)合國(guó)最佳人居環(huán)境特別金獎(jiǎng)”的住宅社區(qū)。但這個(gè)社區(qū)為廣州市民所熟知、甚至具有了全國(guó)性知名度的，卻并不是其環(huán)境的優(yōu)美或是公共配套的完善，而是這里的業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司之間綿延不斷的維權(quán)沖突：

2002年底，“新南浦路”的修建引起小區(qū)業(yè)主的大規(guī)模反抗，在經(jīng)過(guò)了近半年的波折后，道路開(kāi)通了，開(kāi)發(fā)商獲得勝利；

2004年初，一群年輕的業(yè)主精英欲入主由發(fā)展商和物業(yè)管理公司共同把持的業(yè)主委員會(huì)，奪回小區(qū)話事權(quán)。最終亦鎩羽而她

年輕業(yè)主失敗后，從2004年9月起，以劉演發(fā)為首的一群老人，開(kāi)始和由開(kāi)發(fā)商控制的麗江花園物業(yè)管理公司進(jìn)行交涉?？?fàn)幹两袢晕雌较ⅰ?/p>

“無(wú)奈?多少會(huì)有一些啦?！痹趶V州番禺區(qū)麗江花園的家中，75歲老人、“維權(quán)明星”劉演發(fā)說(shuō)。

七年前，這個(gè)“連過(guò)馬路都不會(huì)違章”的老人，卻因拒交物業(yè)管理費(fèi)，兩次被小區(qū)的物業(yè)管理公司告上法庭。后來(lái)，他贏得了官司，成為小區(qū)業(yè)主維權(quán)的“一面旗幟”。在媒體眼中，他是這個(gè)有“民主意識(shí)覺(jué)醒標(biāo)本”之稱的麗江花園小區(qū)的“維權(quán)先鋒”。

兩次官司

總面積達(dá)一百萬(wàn)平方米的麗江花園，由麗字樓、德字樓、左岸、華林居等十余個(gè)各具風(fēng)格的獨(dú)立小區(qū)組成。1991年從交通部第四航務(wù)工程局工程師的位子上退休下來(lái)的劉演發(fā)，本想在這個(gè)幽靜的小區(qū)安享晚年。1996年，他在麗字樓購(gòu)買了一套房產(chǎn)。1999年，又在新開(kāi)盤(pán)的華林居購(gòu)置另一套房產(chǎn)。

2000年，老人所住的樓下空地和房屋被租用做游樂(lè)場(chǎng)和飲食店。游樂(lè)場(chǎng)終日吵鬧讓他忍無(wú)可忍。在多次找物業(yè)公司投訴未果后，老人開(kāi)始拒交管理費(fèi)。物業(yè)公司將他告上法庭。老人則予以反訴。法院最終判定他補(bǔ)交管理費(fèi)，但不交滯納金，訴訟費(fèi)用也由對(duì)方承擔(dān)。這是他介入小區(qū)政治的開(kāi)始。

在麗江大批年輕業(yè)主的維權(quán)運(yùn)動(dòng)失敗后，一次偶爾看報(bào)紙，又打破了他生活的平靜。2004年9月15日，廣州市物價(jià)局出臺(tái)了關(guān)于物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)，規(guī)定有電梯的物業(yè)每月收費(fèi)最高不得超過(guò)1.96元／平方米，無(wú)電梯的不得超過(guò)0.98元／平方米。而在麗江花園的各個(gè)非別墅小區(qū)中，物管費(fèi)最貴的達(dá)2.76元，平方米，早期開(kāi)發(fā)的沒(méi)有電梯的樓盤(pán)，最低收費(fèi)也達(dá)到2.2元，平方米。

老人一看，覺(jué)得不對(duì)勁，便拿著報(bào)紙到物業(yè)管理公司討說(shuō)法。結(jié)果是碰了一鼻子的灰，物管的人根本不理會(huì)他。

同樣遭遇的還有劉廣生。這位原國(guó)家醫(yī)藥管理局專家組組長(zhǎng)住的房子是以兒子的名義買的，但物業(yè)管理費(fèi)一向由他承擔(dān)。當(dāng)他來(lái)到物管公司辦公室討要說(shuō)法時(shí)，“他們當(dāng)時(shí)的態(tài)度很粗暴，完全沒(méi)有商量的余地?！?/p>

很快，劉廣生串連起一批經(jīng)常一起打牌、鍛煉的老人，并自己印刷了一批宣傳材料張貼散發(fā)。2004年底，劉廣生、劉演發(fā)和其他幾個(gè)老人組織發(fā)起維權(quán)小組，發(fā)出了從2005年開(kāi)始拒絕按舊標(biāo)準(zhǔn)交納物業(yè)管理費(fèi)的倡議，并征集了3000多住戶的簽名。

2005年1月，劉演發(fā)像以往一樣來(lái)到物業(yè)公司交費(fèi)，不同的是，他沒(méi)有像以往那樣掏出280元錢?！拔乙蟀凑諒V州市物價(jià)局規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)交納物業(yè)管理費(fèi)?！币廊皇莻€(gè)軟釘子。

3月23日，劉演發(fā)再次來(lái)到物業(yè)公司，這次他的身后還有20余名業(yè)主。雖然他們的要求再次被拒絕，但其中很多人已經(jīng)開(kāi)始拒絕交物業(yè)管理費(fèi)。

2005年6月7日，麗江物業(yè)管理公司以拖欠物業(yè)管理費(fèi)為南，將劉演發(fā)及其妻子崗錦冰告上番禺區(qū)法院，一同被告的還有另一位維權(quán)老人黃麗全。

一審結(jié)果出來(lái)，法院判決物管公司按照政府指導(dǎo)價(jià)收取業(yè)主物業(yè)管理費(fèi)，老人們贏了官司。收到判決書(shū)，劉演發(fā)掩飾不住喜悅，“法院判決要他們遵守政府指導(dǎo)價(jià)，我們覺(jué)得很公道，錢多少是次要的，關(guān)鍵是政策能在麗江花園得到落實(shí)?！?/p>

老人覺(jué)得目的達(dá)到了，物管公司卻不服。再上訴至廣州中院，要求劉演發(fā)等3人“清繳2005年7月1日至9月30日的‘一費(fèi)統(tǒng)繳’管理費(fèi)855元，滯納金22 9元；2005年4月1日至9月30日的水費(fèi)117.70元”。

2005年12月7日，廣州市中院駁回了麗江物業(yè)管理公司的訴訟請(qǐng)求，還要求管理費(fèi)降至每平方米1.7元。

官司再次勝訴的消息，讓這群平均年齡超過(guò)60歲的維權(quán)老人歡欣鼓舞。大伙商量著如何將喜訊傳出去——然后，小區(qū)里舉行了游行活動(dòng)，鞭炮放了好久，還有舞獅子。

業(yè)委會(huì)選戰(zhàn)

在官司進(jìn)行的同時(shí)，維權(quán)老人也開(kāi)始了另一項(xiàng)活動(dòng)。由于麗江花園第三屆業(yè)委會(huì)在2004年3月30日任期已滿，在新一屆業(yè)委會(huì)選舉中取得一席之地，取得話語(yǔ)權(quán)。這是老人們的一致想法。

2005年5月1日，“麗江花園業(yè)主大會(huì)籌備組”正式宣告成立，并報(bào)番禺區(qū)國(guó)土房管局備案?；I備組一共11人，劉演發(fā)當(dāng)選為組長(zhǎng)。

這是一條更為艱難的路，老人們遇到了重重的阻撓。他們提前通知“麗江花同業(yè)主大會(huì)”在麗江花園橋下的業(yè)主活動(dòng)中心召開(kāi)，當(dāng)業(yè)主到來(lái)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)業(yè)主活動(dòng)中心已經(jīng)滿目瘡痍，天花板被敲掉，地板被撬開(kāi)，地上到處堆著水泥和沙石。麗江花園物業(yè)管理公司稱，活動(dòng)中心要進(jìn)行連續(xù)20天的封閉維修。

更困難的是選票的發(fā)放和回收——全部是老人們挨家挨戶敲門得來(lái)。有業(yè)主對(duì)敲門的老人拋白眼：“住不起就搬出去吧?！?/p>

劉演發(fā)一笑置之?！拔以诔敝莸睦霞矣袆e墅、有一大片茶園，還和李嘉誠(chéng)合作建過(guò)一個(gè)小學(xué)。今年光炒股就賺了一大筆，還會(huì)交不起這點(diǎn)管理費(fèi)嗎?我的保姆小張今年炒股都賺了100多萬(wàn)呢?！?/p>

在老人們籌備選舉的同時(shí)，由物業(yè)管理公司主導(dǎo)的“麗江花園第三屆業(yè)委會(huì)換屆選舉籌備組”也成立了，由5名原業(yè)委會(huì)委員、一名發(fā)展商代表及一名業(yè)主代表組成。籌備組制定的選舉辦法征求意見(jiàn)稿公布時(shí)，有一條“參選者必須年滿二十周歲且小于六十周歲”，這讓老人們怒不可遏，“60歲以上就沒(méi)有選舉權(quán)嗎?這是違反憲法的?！?/p>

后來(lái)，這一條被取消了，但另增一條“參選者不得在小區(qū)內(nèi)參與過(guò)非法集會(huì)”。矛頭再次針對(duì)了維權(quán)老人。“是否非法自有法律規(guī)定，不是他們說(shuō)了算的。”劉演發(fā)說(shuō)。

2005年9月12日，“麗江花園第三屆業(yè)委會(huì)換屆選舉籌備組”公布了新一屆業(yè)委會(huì)名單。兩天后，經(jīng)過(guò)各個(gè)小區(qū)老人們的奔走，老人們成立的“麗江花園業(yè)主大會(huì)籌備組”也拿出了自己的業(yè)委會(huì)名單，劉演發(fā)被推舉為“民選業(yè)委會(huì)”主任，曾任遼寧阜新某化工廠廠長(zhǎng)的楊為勤被推舉為副主任。

之后，劉演發(fā)在半夜里接到威脅電話，讓他“小心點(diǎn)”，還說(shuō)他是“黑社會(huì)”。老人跟對(duì)方說(shuō)，我是“老黑”，那你就是“小黑”了?！靶『?，你是外地人吧，還是去找個(gè)好點(diǎn)的工作吧?！?/p>

楊為勤當(dāng)選為副主任后，有一次在小區(qū)集會(huì)中上臺(tái)發(fā)言。第二天，當(dāng)他的妻子劉士玲走進(jìn)工作的麗江花園衛(wèi)生所時(shí)，接到一個(gè)通知：以后每周只需上兩天班，月薪降為2000元。再過(guò)兩周，她又接到被解雇的通知。

“這個(gè)衛(wèi)生所是屬于物管公司管理的，這件事也是他們操控的。他們開(kāi)除我完全不合法?！敝两襁€在打官司的劉士玲說(shuō)。

雖然劉演發(fā)的官司勝訴，業(yè)主大會(huì)也如老人所愿，選出了一個(gè)“民選業(yè)委會(huì)”，但兩個(gè)業(yè)委會(huì)并存的局面卻一直持續(xù)至今，麗江花園的物業(yè)管理費(fèi)也并沒(méi)有降下來(lái)。

2006年4月18日，番禺區(qū)物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范番禺麗江花園物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的通知》(以下簡(jiǎn)稱19號(hào)文件)，文件中指出麗江花園“一費(fèi)制”(即物業(yè)費(fèi)、公攤費(fèi)、代收代繳費(fèi)等合并收取)的收費(fèi)辦法違反了有關(guān)規(guī)定，并要求麗江花園物業(yè)管理公司進(jìn)行整改，同時(shí)要求麗江物管公司“停止‘一費(fèi)制’收費(fèi)方式”。

麗江花園物管公司則認(rèn)為，麗江花同的“一費(fèi)制”是1997年廣州市、番禺區(qū)物價(jià)局搞的改革試點(diǎn)，與政府指導(dǎo)價(jià)沒(méi)有沖突，也不應(yīng)因政府指導(dǎo)價(jià)而廢止。如果要廢止，政府也應(yīng)當(dāng)出文件宣布廢止。麗江花園物管公司認(rèn)為自己的名譽(yù)受到損害，遂將番禺區(qū)物價(jià)局告上法庭，要求撤銷該文件，并向物管公司道歉。番禺法院一審判決物管公司敗訴。但物管公司依然不服，再次上訴。終審判決至今未下，收費(fèi)還維持在原來(lái)的水平。

19號(hào)文件剛出臺(tái)時(shí)，老人們大受鼓舞，但接下來(lái)他們發(fā)現(xiàn)，物管公司我行我素，管理費(fèi)還是居高不下。對(duì)此，老人們開(kāi)始了持續(xù)的上訪。由于劉演發(fā)老人患有嚴(yán)重的氣管堵塞，“連鐘南山院士都說(shuō)沒(méi)辦法”，業(yè)委會(huì)的日常事務(wù)便都落在楊為勤肩上。

楊為勤到省物價(jià)局上訪，負(fù)責(zé)接待的人告訴他，如果管理公司不執(zhí)行，可以讓物價(jià)局申請(qǐng)由法院強(qiáng)制執(zhí)行，但按照屬地管理原則，這屬于番禺區(qū)物價(jià)局的管轄范圍。來(lái)到區(qū)物價(jià)局，接待人員表示，和物管公司的官司尚未終審判決，沒(méi)辦法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

到頭來(lái)白跑了一圈，本來(lái)就脾氣火爆的楊為勤大為光火，“我就不信沒(méi)有一個(gè)可以討回公道的地方，再不行我還要到中央去上訪。”

劉士玲剛聽(tīng)人描述了上訪村，又聽(tīng)說(shuō)有個(gè)維權(quán)老人曾被人推進(jìn)河里差點(diǎn)溺水，趕緊對(duì)丈夫說(shuō)：“以后出門可要小心點(diǎn)?！?/p>

“我還會(huì)怕他們么?我們這些都是老干部、老黨員和退休老教授，一輩子沒(méi)做過(guò)什么虧心事，他們抓不到什么把柄的。要打我?我身子骨還硬著呢，他們不一定能打得過(guò)?！崩蠗畲舐暤卣f(shuō)。

蹊蹺的物業(yè)公司續(xù)聘大會(huì)

2007年7月10日至8月9日，隨著麗江花園物業(yè)管理公司原簽訂合同的到期，又一次業(yè)主大會(huì)的選舉在麗江花園舉行。這次選舉是為了表決原來(lái)的物業(yè)管理公司——麗江花同物業(yè)管理公司的續(xù)聘、解聘和選聘問(wèn)題。

7月底，保安敲開(kāi)劉演發(fā)的家門，拿著選票要求必須馬上填寫(xiě)，老人拒絕把選票交給保安，“票交給他們后，都不知道會(huì)怎么涂改?！钡０矆?jiān)持要馬上回收。老人最后只能聽(tīng)從。

據(jù)物業(yè)公司方面宣布的結(jié)果，在麗江花園的全體業(yè)主中，同意“續(xù)聘”原來(lái)物管公司的票數(shù)超過(guò)2/3，麗江花園物業(yè)管理公司得到了續(xù)聘。

一個(gè)多年都以業(yè)主失敗告終、頻繁引起爭(zhēng)議的維權(quán)運(yùn)動(dòng)，最后卻以這場(chǎng)“同意續(xù)聘”為收?qǐng)?，?shí)在耐人尋味。對(duì)于投票結(jié)果，維權(quán)老人們表達(dá)了強(qiáng)烈的質(zhì)疑：

“這次選舉是物管公司導(dǎo)演的一場(chǎng)騙局?！睏顬榍趹崙嵅黄健ＫJ(rèn)為，僅有一家物管公司讓業(yè)主表決“選聘”，且沒(méi)有服務(wù)費(fèi)用及服務(wù)質(zhì)量水平的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一家獨(dú)裁的選舉沒(méi)有任何意義。“為什么不公開(kāi)招標(biāo)，吸引別的物業(yè)公司一起來(lái)競(jìng)爭(zhēng)投票?”

此外，老人還認(rèn)為此次選舉的結(jié)果存在舞弊行為。“收到的票交給物管公司審核統(tǒng)計(jì)后，才放入投票箱里，物管公司隨時(shí)掌握著投票情況，業(yè)主卻無(wú)法知道，這樣只手遮天的選舉，根本沒(méi)有任何民主可言。我們?cè)趺粗滥切┓磳?duì)‘續(xù)聘’的票被放進(jìn)去了呢?”楊為勤反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

參加了計(jì)票會(huì)議的楊為勤還指出一點(diǎn)，計(jì)票結(jié)束時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所當(dāng)眾宣布的有效投票權(quán)數(shù)為673872，而后來(lái)公布出來(lái)的同意續(xù)聘票權(quán)數(shù)則是698196，贊成票權(quán)數(shù)比有效票權(quán)數(shù)還多。

于是，老人們來(lái)到物業(yè)管理公司，要求驗(yàn)票。迎接他們的又是一次次的閉門羹。后來(lái)，一個(gè)物管公司的保安悄悄跟楊為勤說(shuō)，那些選票已經(jīng)被燒掉了。

“現(xiàn)在是死無(wú)對(duì)證了?！睏顬榍趹崙嵅黄健?/p>

老人們?cè)俅紊显L，來(lái)到番禺區(qū)國(guó)土局。接待人員表示，對(duì)物管公司和業(yè)委會(huì)的事情，“政府只能起引導(dǎo)作用，不能強(qiáng)行介入”。

“歷史會(huì)記住我們”

幾年斗爭(zhēng)卻不見(jiàn)成效，有些人開(kāi)始沮喪。劉演發(fā)雖說(shuō)有點(diǎn)無(wú)奈，但還是笑瞇瞇的，“接下來(lái)要召集大家去茶樓喝茶，開(kāi)導(dǎo)他們。偶爾會(huì)覺(jué)得有些無(wú)奈，但想到歷史會(huì)記住我們，就覺(jué)得值得去付出了?！?/p>

在這場(chǎng)與不想放權(quán)的物業(yè)公司的數(shù)年抗?fàn)幹?，這些老人們面臨了兩個(gè)困境：

一個(gè)，是在前幾次維權(quán)斗爭(zhēng)失敗后，在前期扮演著主力抗?fàn)幗巧哪贻p業(yè)主們，本次絕大部分都沉默了，搖旗吶喊、沖鋒在前的，反而成了這些本該安度晚年的老人。

這一現(xiàn)象，也許會(huì)讓那些試圖通過(guò)這一個(gè)案研究中國(guó)社區(qū)民主發(fā)育、并試圖把“中產(chǎn)階層、保護(hù)私產(chǎn)與民主轉(zhuǎn)型”聯(lián)系起來(lái)的學(xué)者們困惑。

不過(guò)老人們多少表示了理解：“年輕業(yè)主們大都上有老下有小，忙事業(yè)，忙賺錢，沒(méi)時(shí)間來(lái)做這些工作，只有我們來(lái)做了?！?/p>

另外一個(gè)，是“怎么會(huì)有業(yè)主投票支持物業(yè)公司”?一位呂姓的維權(quán)老人就堅(jiān)決認(rèn)為：業(yè)主網(wǎng)論壇中那些反對(duì)維權(quán)的，都是物業(yè)公司雇的槍手。

不過(guò)，就本刊記者調(diào)查了解，確實(shí)有業(yè)主表示支持“續(xù)聘”。一位年輕業(yè)主向記者解釋他為什么選擇“續(xù)聘”：

“他們不按政府規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)，確實(shí)不合理，這好比我們本來(lái)是請(qǐng)一個(gè)管家來(lái)幫我們服務(wù)的，但后來(lái)他居然成了主人，騎在我們頭上作威作福，我們還不能把他趕走?？墒?，老人們有革命熱情，但在政府管理跟不上、缺乏具體法律制度支持、物業(yè)公司就是賴著不走的惡劣環(huán)境下，他們能不能長(zhǎng)期作戰(zhàn)、甚至堅(jiān)持到成功?有沒(méi)有別的物業(yè)公司愿意競(jìng)標(biāo)參與競(jìng)爭(zhēng)?如果聘請(qǐng)來(lái)新的物管公司，收費(fèi)確實(shí)下降了，但服務(wù)質(zhì)量也跟著下降，那會(huì)不會(huì)得不償失?畢竟我辛辛苦苦賺錢買了房子，我不希望貶值?！?/p>

據(jù)本刊了解，這個(gè)說(shuō)法代表了一部分年輕業(yè)主的意見(jiàn)。

又一個(gè)周日，“民選業(yè)委會(huì)”每周一次的固定對(duì)外宣傳時(shí)間。楊為勤帶著一群老人來(lái)到小區(qū)后門，扯上橫幅，向過(guò)往的路人派發(fā)資料，都是些控訴物管公司在選舉中作弊的傳單，這些傳單是老人們靠自費(fèi)或者募捐來(lái)的費(fèi)用印刷的。滿頭白發(fā)的老人們喊：“不能任憑物管公司胡作非為，業(yè)主的權(quán)益只能靠業(yè)主維護(hù)?！?/p>

正是小區(qū)出出進(jìn)進(jìn)人多的時(shí)候，偶爾會(huì)有人站到橫幅旁仔細(xì)閱讀，還有人看了看，順手接過(guò)傳單就走了，更多的，是面無(wú)表情一閃而過(guò)。