公民社會 臺灣的“軟實(shí)力”

臺灣社會早已習(xí)慣“公民社會”的運(yùn)作模式，并透過這種模式來維權(quán)

政治搖擺中的公民社會發(fā)展

近年以來，臺灣除了面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛，同時(shí)也隨著統(tǒng)獨(dú)爭議擺蕩，島內(nèi)各種難題左支右絀，搞得人心惶惶。外界也一度對臺灣社會表示憂心。然而，臺灣社會堅(jiān)韌而經(jīng)得起考驗(yàn)，證明這完全是人們的多慮。誠然，蔣經(jīng)國主政時(shí)期(1978-1988年)臺灣社會進(jìn)入急劇變革的階段，到了蔣經(jīng)國去世以后，李登輝繼位，再之后陳水扁執(zhí)政，臺灣社會的各種波折動(dòng)蕩，進(jìn)入幾近野馬脫韁的失序期。但我們寧可相信臺灣正處于形成“公民社會”的前夜。

以臺北為例，一如許多國際發(fā)達(dá)城市，正處于努力建構(gòu)“公民社會”的痛苦過程。近年來的臺北，一直是臺灣政治藍(lán)綠勢力競逐的焦點(diǎn)火線，亦是統(tǒng)獨(dú)矛盾尖銳對峙的突出點(diǎn)，然而，位處社會紛擾的前沿位置，并未阻礙臺北邁向“公民社會”的進(jìn)程。可以確知的一點(diǎn)是，臺北對社區(qū)意識的營造，已經(jīng)較十幾年前有了長足的進(jìn)步。許多外地人來過此地之后，也會深深體會到這種微妙的變化。

依據(jù)一般的定義，所謂“公民社會”，它既不憑借以政府為代表的“第一部門”(“公部門”， Public Sector)；也不憑借以企業(yè)機(jī)構(gòu)為代表的“第二部門”(“私部門”，Private Sector)，而是由第三部門(The Third Sector)或又稱為志愿部門(Voluntary Sector)的力量與組織來組成?！肮裆鐣钡奶刭|(zhì)，主要是在于提升社會的多元利益，并且創(chuàng)造健康的公眾生活。臺灣類似第三部門(The Third Sector)的組織，存在已有三十余年歷史。

“公民社會”的模式，和之前內(nèi)地常見的釘子戶模式是截然不同的。最牛釘子戶之存在，僅著眼于爭取自己小我的權(quán)利。而“公民社會”，非但不是建構(gòu)在對社會的反抗之上，而且正是建構(gòu)在對社會的整體關(guān)懷與正面肯定之上，更重要的，“公民社會”的目標(biāo)，是要確保與促進(jìn)整體社會的公眾利益，并且有利于社會團(tuán)結(jié)之鞏固。

1999年，臺灣發(fā)生百年僅見的“大地震”，經(jīng)過這一震，臺灣各地有不少房屋因之倒塌，同時(shí)也震出許多民居大樓原本隱藏不見的危機(jī)。我居住的社區(qū)原系一處國宅社區(qū)。所謂“國宅”，即系政府當(dāng)局早期為照顧低收入家庭或者軍公教人員眷屬，而由市政府主持興建的平價(jià)住宅。

地震過后，我住的國宅社區(qū)的居民們在檢視住宅建筑安全時(shí)，驚覺大家住了十余年的房子，竟是一批海沙屋。許多樓地板和墻壁，由于海沙比例過高，其品質(zhì)已近似“蘇打餅干”，一經(jīng)碰撞隨即摧枯拉朽。社區(qū)的近千居民驚恐之余，由幾位居民領(lǐng)袖登高一呼，大家透過民意代表向市政府提出申訴，并借著傳播媒體的大幅報(bào)導(dǎo)，對當(dāng)時(shí)的市政府(馬英九時(shí)代)表達(dá)居民要求改建的強(qiáng)烈意圖，形成民意與媒體壓力。最后市政府迫于形勢，不得不與社區(qū)代表們進(jìn)行協(xié)商談判，提出住戶可以接受的補(bǔ)償方案，經(jīng)過不斷折沖，在民意代表的全力斡旋之下，雙方終于獲得共識。

如今，臺灣老百姓已經(jīng)習(xí)慣透過合法的途徑，逼迫公部門必須積極作為，維護(hù)人民的合法權(quán)益。而傳媒和民意代表基于提高曝光率及收視率的考量，也樂于參與類似的行動(dòng)。雖然臺灣的“公民社會”仍處于局部建構(gòu)的雛型階段，距離理想目標(biāo)還有一段遙遠(yuǎn)路途，但自各方面來講，臺灣社會早已習(xí)慣“公民社會”的運(yùn)作模式，并透過這種模式來維權(quán)，以及表達(dá)對公共事務(wù)的看法與態(tài)度。

城市面貌與公民意識

和三千公里半徑的外圍城市相比(香港、上海、北京、東京乃至馬尼拉)，過去十年來的臺北，在硬件設(shè)施方面，實(shí)在進(jìn)步有限；除了多了一幢世界最高的101大樓，一條從臺北通往高雄的高速鐵路，以及市區(qū)更綿密的捷運(yùn)系統(tǒng)(地鐵)路網(wǎng)，有形建設(shè)實(shí)在乏善可陳。但是，如果仔細(xì)觀察臺北街頭巷尾人們生活的樣貌，以及細(xì)細(xì)推敲社區(qū)居民思維的方式，人們將會發(fā)覺一個(gè)從來不曾注意的“軟臺灣”。

在臺北，開車的朋友若是違反了交通規(guī)則，警察吹警哨把你攔下來，你搖下車窗，面帶靦腆。一般情況下，警察一點(diǎn)都不趾高氣揚(yáng)，第一句話：“先生，抱歉，您剛才違規(guī)了，請您把駕駛執(zhí)照和行車執(zhí)照讓我查驗(yàn)一下，謝謝您！”光是他的三句“抱歉”、“ 請”、“謝謝”就更加讓人汗顏，你豈敢再抗顏強(qiáng)辯？警察即使合法執(zhí)行公權(quán)力，也適度展現(xiàn)他應(yīng)有的社會禮儀。這是臺北街頭常見的場景。

十幾二十年前，行走在臺北街頭通常得要“三躲”：一躲車(橫沖直撞的汽、機(jī)車)、二躲地上的濃痰與檳榔汁(除了躲人行道地面的痰，還要避開車上和路邊的“飛來橫痰”)、三躲滿地的狗屎(一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1997年光是臺北市的流浪狗就有三四十萬只)。

如今，臺北街頭這“三躲”的情況大幅改善，有些已經(jīng)幾近絕跡。在車水馬龍的臺北市東區(qū)，曾經(jīng)親見一位行人，走過行人斑馬線時(shí)，剛好有一部大巴士準(zhǔn)備轉(zhuǎn)彎，來勢洶洶，似乎不想禮讓過街行人。這名路人硬是站在斑馬線中間，僵持達(dá)半分鐘之久。滿街的行人，和一車的乘客，眾目睽睽，大巴士司機(jī)無可奈何，只好向路人揮手道歉，讓他優(yōu)先通過，才解除尷尬場面。如果大巴士運(yùn)氣不好，隔天就會收到一張違規(guī)告發(fā)單，破財(cái)3600元。

過去遭人詬病的狗屎污染環(huán)境問題，之所以能逐步絕跡，也是其來有自。主管單位自十年前展開大規(guī)模捕捉流浪狗行動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)制為所有狗只植入芯片，納入管理，而且對遛狗的主人施加壓力，嚴(yán)禁狗只隨地大便，否則施以重罰。為了監(jiān)督舉證方便，市府有關(guān)部門會拍照存證，并循著芯片追查狗主人，想賴都賴不掉。經(jīng)過近十年的努力，過去滿街游蕩拉屎，滿身跳蚤和寄生蟲的流浪犬，如今不復(fù)可見。

由于實(shí)施罰款，以及老百姓個(gè)人修養(yǎng)的提升與衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成，隨地吐痰的人也少了，飛來橫痰的場面，或者亂吐紅色檳榔渣汁的人較諸過去顯著減少。

搭乘臺北的捷運(yùn)系統(tǒng)(地鐵)，是游客萬分稱便的另一樁美事。臺北捷運(yùn)系統(tǒng)已經(jīng)營運(yùn)了13年，截至今年二月底，已經(jīng)有三十億人次搭乘。臺北捷運(yùn)模仿新加坡的地鐵管理原則，嚴(yán)格禁止民眾在車站與車廂內(nèi)飲食。更由于服務(wù)品質(zhì)及效率超高，臺北捷運(yùn)系統(tǒng)連續(xù)三年被國際人士評定為“可靠度世界第一”。

今天，人們只要走進(jìn)臺北的任何一個(gè)捷運(yùn)站，登上捷運(yùn)手扶電梯，所有的市民都會自覺地站到手扶電梯的右方，而騰出電梯左側(cè)行走空間，讓后方急著趕路的旅客，可以順著電梯，拾階而上。

旅客進(jìn)入車站月臺后，習(xí)慣性地按照地面劃好的等候線，井然有序地排隊(duì)等車。不論是旅客擁擠的尖峰時(shí)刻，或者旅客稀疏的離峰時(shí)段，上車之后，絕大多數(shù)的人都懂得空間秩序的觀念──隨時(shí)讓出車廂中央的行走空間，方便供人上下車。而且，捷運(yùn)車廂內(nèi)的博愛座，是名副其實(shí)的博愛座，即使乘客擁擠時(shí)，如果博愛座被普通旅客占用，只要見有老弱婦孺、殘障人士在車上，很少有人敢厚著臉皮霸占博愛座而不怕挨人白眼。

這些就是臺北捷運(yùn)族強(qiáng)烈的公民意識。臺北市長郝龍斌最近在一次公開講話中說，臺北市捷運(yùn)路網(wǎng)大體落成之后，不僅交通改善、環(huán)境變好，都市更新也加快，更重要的是還形塑出臺北的“捷運(yùn)文化”，成為國際學(xué)習(xí)的典范。郝龍斌說，臺北市民在搭乘捷運(yùn)的過程當(dāng)中彼此潛移默化，彼此學(xué)習(xí)，變成非常有水準(zhǔn)的市民。

政府角色轉(zhuǎn)換

像臺北捷運(yùn)車站這種以現(xiàn)代化交通設(shè)施為民眾服務(wù)的模式，已經(jīng)成為近年隱沒于政治紛亂之中的“軟臺灣”的一部份。然而，“軟臺灣”的另一個(gè)組成部分，是所謂的“第一部門”，即政府“公部門”近十幾二十年來經(jīng)歷的一場“寧靜革命”，以及以企業(yè)機(jī)構(gòu)為代表的第二部門，或“私部門”(Private Sector)，近年來逐步與全球接軌之后，給政府“公部門”帶來第二波的改革壓力。

十幾二十年前，臺北市民到政府機(jī)關(guān)辦事，有“兩高一長”：政府單位的柜臺特別高──幾乎與人的肩膀同高，個(gè)子矮的市民，還得踮著腳與柜臺內(nèi)的官員溝通。另外的“一高”是承辦官員的氣焰高；“一長”是排隊(duì)的隊(duì)伍特別長。不論你是去“監(jiān)理處”換領(lǐng)汽機(jī)車駕駛執(zhí)照、繳違規(guī)罰款，去“戶政事務(wù)所”辦理戶口手續(xù)，乃至到郵局領(lǐng)一封掛號信……。

大約二十年前，政府單位的柜臺高度放低了，低到只及一般人肚子以下的高度，公務(wù)人員接待民眾，也規(guī)定一律得笑臉迎人(主管就坐在附近監(jiān)視辦事人員的工作態(tài)度及表情)。民眾等候辦事的大廳，通常擺著好幾只茶桶，工作人員人手充足的情況下，按規(guī)定得倒茶給前往辦事的民眾喝(臺灣稱之為“奉茶”)。雖然現(xiàn)在很多人罵陳水扁，記憶中，臺北市政府所屬單位柜臺人員的服務(wù)態(tài)度，在陳水扁時(shí)代得到了大幅改善。政府人員成為名副其實(shí)的“公仆”。

而公家單位辦事的快速與明確實(shí)在，已經(jīng)和民間機(jī)構(gòu)毫無二致。在民意代表和媒體的監(jiān)督之下，公務(wù)人員絲毫不敢怠慢，否則就是和自己的飯碗過不去。

商業(yè)服務(wù)升級

三四十年前，臺灣的一些館子或者商店的墻上，常貼著一幅標(biāo)語“顧客至上，童叟無欺”，那句口號可不比政府機(jī)關(guān)的政治標(biāo)語，店家對這張座右銘基本上是奉行到底的。更何況，臺灣畢竟也繼承了日據(jù)時(shí)代服務(wù)業(yè)的遺風(fēng)，顧客永遠(yuǎn)有理的風(fēng)氣沿襲至今。臺北的百貨公司、各行各業(yè)，不論店大店小，誰都把顧客當(dāng)財(cái)神爺奉承，“即使店大也不敢欺客”。

現(xiàn)在，“顧客至上，童叟無欺”的標(biāo)語口號已經(jīng)完全消失，但餐飲商家的服務(wù)水平反而愈見提升。類似美式快餐連鎖店，以及國外各種連鎖餐飲業(yè)者的進(jìn)軍臺灣市場，顛覆了臺灣本土既有的餐飲服務(wù)管理模式，也是不容忽視的外在沖擊因素。更重要的，一種源自前述第二部門的同業(yè)競爭──不論是打價(jià)格戰(zhàn)，或是在大力度強(qiáng)調(diào)服務(wù)品質(zhì)方面相互較勁，大凡不把“顧客至上，童叟無欺”當(dāng)一回事的業(yè)者，早已消失在臺北的餐飲事業(yè)版圖之外。

臺北市和全臺灣任何地區(qū)，無論城鄉(xiāng)，只要在大馬路邊，幾乎隔不了三四百米，就會有一家24小時(shí)便利超市營業(yè)。這是臺灣人日常生活最稱便利的一個(gè)領(lǐng)域。

臺灣超市售賣的產(chǎn)品包括“有形物品”和“無形物品”?！坝行挝锲贰蓖ǔＲ猿允碁橹?，日用品為輔。服務(wù)人員聽到客人走進(jìn)店內(nèi)，當(dāng)自動(dòng)門鈴聲響起瞬間，就會齊聲高喊“歡迎光臨”。便利超市商麻雀雖小，五臟俱全，主要的吃食與基本日用品，店內(nèi)幾乎應(yīng)有盡有。

臺灣超市商販?zhǔn)鄣牧硪粋€(gè)重頭戲，是它最令人稱贊的“無形物品”。比如說，在便利店可以代繳手機(jī)通話費(fèi)，代繳家庭水電費(fèi)，代繳信用卡賬單，甚至連交通違規(guī)罰單，也都可以在便利超市代繳。因此，臺灣的便利超市，是一家永遠(yuǎn)不打烊的銀行(除了代繳款項(xiàng)，通常店內(nèi)還放置了提款機(jī))，也是永遠(yuǎn)不打烊的政府機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)不打烊的快遞公司(超市也代寄發(fā)國際快遞信件)，永遠(yuǎn)不打烊的電信局(可代發(fā)傳真)，以及永不止息的影印店、沖洗照片店。總之，一切想得到與想不到的服務(wù)項(xiàng)目，便利超市都可能提供。

更讓市民稱便的，是可以駕車進(jìn)入購物的大型賣場，它更是遍布全臺灣各個(gè)城鄉(xiāng)的人口密集區(qū)域。

假使消費(fèi)者在超市便利店或大型賣場，買到品質(zhì)有瑕疵的劣質(zhì)品，或者完全不符安全規(guī)范的黑心商品，消費(fèi)者完全可以在購物之后的七天內(nèi)，憑購物時(shí)的發(fā)票，無條件退換新品或折價(jià)退換其它的等值產(chǎn)品。賣場內(nèi)販?zhǔn)鄣囊磺猩唐?，都在“消費(fèi)者文教基金會”和各地方政府的衛(wèi)生機(jī)關(guān)監(jiān)控之列。“消基會”經(jīng)常對各種商品進(jìn)行抽檢測試，各地方政府的衛(wèi)生部門，也不敢玩忽職守，定期不定期檢測商品是否合乎規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)。

嚴(yán)格防止黑心商品侵入市場，成為最近以來的全民運(yùn)動(dòng)。因?yàn)樨P(guān)人民的切身安全，不僅在賣場和超市不慎購入黑心商品時(shí)，可以循合法管道退換，即使是和政府部門進(jìn)行商業(yè)交易，如果發(fā)生黑心商品事件，也可以依法爭取自己該有的權(quán)益。