俄羅斯總統(tǒng)大選：權力交接無懸念

舉世矚目的俄羅斯總統(tǒng)選舉終于塵埃落定。梅德韋杰夫已經(jīng)贏得本次總統(tǒng)大選，將接任俄羅斯總統(tǒng)，在2008年5月7日宣布就職。

俄羅斯總統(tǒng)選舉制度的演進

1991年4月，俄羅斯最高蘇維埃通過了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國總統(tǒng)選舉法》和《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國總統(tǒng)法》。這兩部法律規(guī)定，俄羅斯總統(tǒng)由具有選舉權的公民按照普遍、平等、直接、無記名投票的方式選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，可連選連任，但連續(xù)任職不得超過兩屆；年滿35周歲以上65周歲以下、擁有選舉權的俄羅斯公民，可以當選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)；設立副總統(tǒng)職位，副總統(tǒng)候選人由總統(tǒng)候選人提名；實行差額選舉，采用由選民直接投票的絕對多數(shù)制。6月，俄羅斯舉行了首次總統(tǒng)選舉，葉利欽以59.7%的得票率當選為俄羅斯首任總統(tǒng)。

1993年12月，俄羅斯舉行全民公決，通過了俄羅斯獨立后的第一部憲法，正式確立了俄羅斯總統(tǒng)聯(lián)邦制的政體。這部憲法在繼承原有相關法律內容的基礎上，在總統(tǒng)選舉制度方面進行了一些調整，對總統(tǒng)候選人的資格作了新的規(guī)定：凡年滿35周歲，在俄羅斯聯(lián)邦定居10年以上的俄羅斯公民，可以當選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)；總統(tǒng)任期由五年改為四年。

1995年5月，俄羅斯通過了第二部總統(tǒng)選舉法，將總統(tǒng)選舉的憲法原則具體化，為1996年總統(tǒng)選舉提供了法律依據(jù)。該選舉法對俄羅斯憲法中有關總統(tǒng)選舉的基本原則作了補充，增加了公民自愿參加總統(tǒng)選舉、總統(tǒng)候選人建立個人競選基金以及總統(tǒng)選舉公開等原則，明確了總統(tǒng)選舉的程序，同時取消了副總統(tǒng)的設置。1996年6月16日，俄羅斯舉行第二屆總統(tǒng)選舉，這也是俄羅斯獨立后舉行的首次總統(tǒng)選舉。經(jīng)過兩輪投票，葉利欽以微弱優(yōu)勢擊敗俄羅斯共產(chǎn)黨主席久加諾夫，連任總統(tǒng)。

1999年12月，俄羅斯國家杜馬通過了第三部總統(tǒng)選舉法。這部總統(tǒng)選舉法增加了境內外的俄羅斯公民權利平等原則、選舉委員會保障選民獲得真實信息原則等總統(tǒng)選舉原則。此外，還專門對候選人在競選活動中的某些禁止行為作了補充規(guī)定。

1999年12月31日，葉利欽突然宣布辭去俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)職務。按照當時新的總統(tǒng)選舉法的有關規(guī)定，俄羅斯議會上院聯(lián)邦委員會決定提前舉行總統(tǒng)選舉。2000年3月26日，時任代總統(tǒng)的普京在第一輪投票中以近53%的得票率贏得大選，登上總統(tǒng)寶座。

2003年1月，俄羅斯總統(tǒng)普京批準了俄第四部總統(tǒng)選舉法，這部總統(tǒng)選舉法突出和強調了政黨在總統(tǒng)選舉中的責任和作用，規(guī)定只有符合2001年《政黨法》有關規(guī)定的政黨才擁有總統(tǒng)候選人的提名權。

2004年3月舉行的俄羅斯第四屆總統(tǒng)選舉是一次沒有懸念的選舉。普京在第一屆任期內政績顯赫，使選舉結果呈現(xiàn)出“一邊倒”的情形——普京以70.2%的得票率連任總統(tǒng)。

普京在任八年成就非凡

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在世界上的地位從超級大國變成了二流國家，這種變化使具有強烈民族自尊心的俄羅斯人備感屈辱，俄羅斯迫切需要一位強有力的領導人來領導俄羅斯完成復興大業(yè)。2000年3月就任俄羅斯總統(tǒng)的普京，面對的是一個經(jīng)濟上瀕于崩潰邊緣，政治上面臨分崩離析的俄羅斯。為了使俄羅斯重新崛起，八年來，普京奮發(fā)作為，勵精圖治，帶領俄羅斯走出經(jīng)濟困境，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長；擺脫社會動蕩，實現(xiàn)了政治穩(wěn)定；提高人民生活水平，獲得了人民的普遍愛戴；在東西方之間開展平衡外交，使俄羅斯重新獲得了大國的尊嚴。事實證明，普京正是領導俄羅斯復興的最佳人選。

在政治方面，普京平穩(wěn)動蕩的政局，恢復社會穩(wěn)定，強化中央集權，強化國家權威，打造鐵腕政府，恢復政府的行政效率；在經(jīng)濟方面，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，在普京執(zhí)政的8年時間里，俄羅斯國內生產(chǎn)總值翻了六番，居民收入增長了4倍。俄的經(jīng)濟持續(xù)保持6.5%—7%的增長速度，黃金和外匯儲備躍居世界第三位，其與發(fā)達國家的社會經(jīng)濟發(fā)展差距已逐步縮小，俄羅斯進入世界十大經(jīng)濟體之列；在軍事方面，加大了軍隊建設的力度，從2006年起，軍隊將在提升指揮效率、改革編制結構、加快武器換裝等幾方面追趕世界軍事變革步伐，恢復俄羅斯軍事大國的形象和地位；在外交方面，堅決捍衛(wèi)本國利益。在國際舞臺上，普京雖然支持反恐斗爭，但面對北約的東擴和擠壓俄羅斯的活動空間，也毫不留情地全面展開反擊。俄羅斯堅決反對美國把它的反導系統(tǒng)安置在波蘭和捷克。在2007年初舉行的慕尼黑安全會議上，普京猛批美國的單邊主義，指責正是美國的政策破壞了世界的安寧。與此同時，俄羅斯恢復戰(zhàn)略轟炸機巡航，并派遣由航母組成的艦隊進入地中海和大西洋。普京抓住一切機會，頻頻向美國和西方世界“亮劍”，使后者感受到了俄羅斯在世界上的分量。

這種景象與蘇聯(lián)剛剛解體時俄羅斯經(jīng)濟衰敗的景象簡直是天壤之別。在俄羅斯歷史上，從來沒有哪位領導人像普京這樣深入人心。即使是在前蘇聯(lián)個人崇拜時代，老百姓對國家領導人也不曾如此著迷。人們對普京的愛戴，是對他兩任總統(tǒng)任期內所做工作的認可。在俄羅斯人看來，普京確實是這個時代俄羅斯不二的選擇。盡管在西方人眼里，普京并不是一位理想的“民主派領袖”，但在俄羅斯國內，民眾要求普京繼續(xù)擔任總統(tǒng)的呼聲一直很高。

梅——普新組合將共譜俄羅斯未來

此次總統(tǒng)選舉結果將對俄羅斯今后幾年的政壇格局產(chǎn)生重要影響。梅德韋杰夫曾經(jīng)表示，如果他當選總統(tǒng)，他將請普京出任政府總理。梅德韋杰夫還表示，在選舉結束之后，俄羅斯將延續(xù)普京在過去八年中所執(zhí)行的政策。對俄羅斯民眾而言，普京在總統(tǒng)卸任后若能以其他方式繼續(xù)執(zhí)掌政權、延續(xù)其在任時的治國方略和政策方針是他們最大的愿望。2007年12月10日在統(tǒng)一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、俄羅斯農(nóng)業(yè)黨和俄羅斯公民力量黨四個政治黨派一致推舉梅德韋杰夫為大選的總統(tǒng)候選人的會議上，普京表示，“關于德米特里·阿納托里耶維奇·梅德韋杰夫，我已經(jīng)與他結識17年之久，我完完全全支持他?！辈浑y預測， “梅德韋杰夫——普京”組合將會成為俄羅斯的新選擇。

梅德韋杰夫，是普京的多年親信，自上世紀90年代初期就在普京手下做事，擔任圣彼得堡外事委員會顧問，忠心耿耿，仕途扶搖直上。普京2000年競選總統(tǒng)時，他是競選總干事。其后，普京將梅德韋杰夫作為主要副手帶到莫斯科，成為了總統(tǒng)幕僚長，再轉任俄羅斯能源工業(yè)龍頭“天然氣工業(yè)股份公司”董事長。梅德韋杰夫精通內政和經(jīng)濟，熟諳官僚體系的運作，被市場人士視為親商業(yè)界人士，不像其同僚那樣強硬。而在西方人眼中，梅德韋杰夫是親西方的溫和派人物，他形容自己的外交政策立場很“歐洲”。他與美國打過許多交道，在美國政治圈也留下了良好印象。而且他沒有軍方背景，與國安會毫無瓜葛，對于美國來說是有利的，因為俄軍的反美情緒在國內是最高的。梅德韋杰夫將有助緩和俄羅斯現(xiàn)時和歐洲和美國的緊張關系。

今年是俄羅斯和美國的大選年。兩國領導人的更替和政府的更迭，無疑將會對俄美雙邊關系產(chǎn)生影響，因而備受世人關注。梅德韋杰夫在2月26日表示，希望在布什2009年1月離職后，莫斯科與華盛頓的關系能夠升溫，他說：“與有現(xiàn)代觀念的人合作比與那些眼睛總是看著過去的人更容易。”但是俄羅斯在科索沃獨立、美國計劃在捷克和波蘭部署反導系統(tǒng)等問題與華盛頓矛盾重重，梅德韋杰夫沒有多少機會采納新的外交方略。梅德韋杰夫在2月27日已經(jīng)表示，他當選總統(tǒng)后將繼續(xù)普京之路。他對選民說：“如果我受命領導國家，我當然有責任堅持過去8年來證明行之有效的路線——普京總統(tǒng)的路線?！睋?jù)俄羅斯媒體報道，俄羅斯第一副總理梅德韋杰夫3月3日凌晨在莫斯科總統(tǒng)競選總部召開大選后的首次記者招待會，強調就任總統(tǒng)后將繼續(xù)推行獨立外交政策。梅德韋杰夫說：“我認為，我們應當推行和最近8年來推行過的相同的獨立外交政策，其基本涵義是在所有方面通過所有可能的方式在現(xiàn)行國際法準則框架之內捍衛(wèi)俄羅斯的利益?！币虼硕砻狸P系雖不至由于新總統(tǒng)的上臺惡化，但也不會有大的進步，這是由雙方的利益沖突與博弈決定的。

對于未來中俄關系走向，專家認為，中俄兩國全面合作的制度框架日臻完善、深入合作需要的氣氛逐步濃厚、兩國戰(zhàn)略利益多項交叉的程度不斷提高，這是兩國關系穩(wěn)步發(fā)展的重要因素。多年來，俄中兩國高層交往密切，政治互信不斷提高，經(jīng)貿合作快速發(fā)展，國際戰(zhàn)略協(xié)作日益加強。雖然也存在一些問題，但雙方正積極協(xié)商加以解決?？傊?，這次俄羅斯總統(tǒng)選舉對俄中關系不會產(chǎn)生負面影響，兩國友好合作關系將繼續(xù)向前發(fā)展。■

（作者系中國人民武裝警察部隊學院部隊管理系講師）