舉世矚目的“大部制”改革

在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，醞釀已久的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》獲得全體會(huì)議表決通過(guò)。兩會(huì)期間，媒體綜合了兩會(huì)代表委員和有關(guān)方面專家對(duì)這一方案的解讀，人們對(duì)于這一次政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、意義和如何操作漸漸明晰了。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大環(huán)保力度

“太讓人興奮了！”當(dāng)聽(tīng)到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將組建環(huán)境保護(hù)部、不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的那一刻，全國(guó)人大代表、廣東惠州市環(huán)保局副局長(zhǎng)黃細(xì)花難以掩飾內(nèi)心的喜悅，“一字之差，我國(guó)環(huán)保事業(yè)將有更廣闊的飛翔天地”。多年心愿，一朝得償。2003年，黃細(xì)花作為十屆全國(guó)人大代表，建議提高國(guó)家環(huán)?？偩值牡匚?，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局相適應(yīng)。2007年，她于全國(guó)兩會(huì)期間正式提出建議，國(guó)家環(huán)?？偩謶?yīng)改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部。

“把‘局’改成‘部’，雖然只有一字之差，但在決策體系內(nèi)可施展的空間大不一樣?！秉S細(xì)花說(shuō)，“國(guó)家環(huán)?？偩种皇菄?guó)務(wù)院的直屬單位，而環(huán)保部則是國(guó)務(wù)院組成部門，可以更多地參與國(guó)家的綜合決策。而且，把環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)務(wù)院的重大決策中，也更方便、更有力量?！?/p>

這一字之差也讓中國(guó)工程院院士、國(guó)家環(huán)境顧問(wèn)委員會(huì)委員魏復(fù)盛感到無(wú)比欣慰。他接受記者采訪時(shí)指出，這個(gè)變化最重要的是，環(huán)保部擁有了表決權(quán)，可以參與國(guó)家決策，這就使得我國(guó)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行事后追懲以外，更多了一道對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行事前評(píng)估和預(yù)防的閘門。 “這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，它表明國(guó)家對(duì)環(huán)保事業(yè)更加重視。”魏復(fù)盛說(shuō)，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。如不轉(zhuǎn)變現(xiàn)行發(fā)展模式，持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境將嚴(yán)重制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期在地方從事環(huán)保工作的黃細(xì)花，對(duì)地方環(huán)保部門地位的尷尬有著深刻體會(huì)。她告訴記者，“端人的碗，受人的管”，地方環(huán)保部門的官員任免、經(jīng)費(fèi)劃撥等，都由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在環(huán)境污染的“新仇舊恨”和一些地方政府錯(cuò)位的“唯GDP論”價(jià)值取向里，要想讓環(huán)保部門在執(zhí)法過(guò)程中挺直腰桿根本不可能?？h級(jí)以下地區(qū)干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象更是非常普遍?！巴瑫r(shí)，地方政府的環(huán)境保護(hù)職能，一般分散在環(huán)保、水利、交通、國(guó)土、公安等多個(gè)部門，地方環(huán)保部門難以實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，而大氣污染、河流污染、生物多樣性破壞等影響不受行政轄區(qū)界線的限制。這是制約環(huán)保執(zhí)法力度的另一難題。”黃細(xì)花進(jìn)一步解釋。

按照有關(guān)方案，國(guó)家環(huán)保總局將改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，我國(guó)環(huán)保事業(yè)將站到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，用國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光的話說(shuō)，“我們有理由對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的未來(lái)發(fā)展充滿更多期待！”

推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路

根據(jù)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將組建工業(yè)和信息化部。其具體內(nèi)容是：將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職能，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，到2007年底，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重達(dá)7.9%，電子信息產(chǎn)品出口占全國(guó)出口額的37.6%，占全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額的近90%?！澳壳拔覈?guó)處于工業(yè)化中期，面臨信息化的發(fā)展機(jī)遇。只有以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，才能走出一條‘科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮’的新型工業(yè)化道路?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院研究員遲福林委員說(shuō)?！拔覈?guó)工業(yè)化的上一階段，工業(yè)管理職能實(shí)施不夠。2002年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)高增長(zhǎng)周期，行業(yè)綜合管理缺位的弊病逐漸暴露出來(lái)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。

而我國(guó)現(xiàn)行的工業(yè)管理體制比較分散，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在各自所屬行業(yè)擁有制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等職能，而現(xiàn)代工業(yè)交叉融合趨勢(shì)加強(qiáng)，需要管理職能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。西安西電捷通公司董事長(zhǎng)曹軍認(rèn)為，管理職能交叉重疊反映在企業(yè)層面，就是企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)往往涉及幾個(gè)管理部門，管理部門的意見(jiàn)統(tǒng)一過(guò)程，在很大程度上影響了企業(yè)效率。

中國(guó)華電集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽代表表示，加快我國(guó)新型工業(yè)化，組建與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，有利于形成“大工業(yè)”和“大市場(chǎng)”的格局，便于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合。這也是在更高層次上，完善政府社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。

經(jīng)歷過(guò)1998年郵電部、電子部融合，位于北京西長(zhǎng)安街的信息產(chǎn)業(yè)部多位人士也在平靜和期待中等待工業(yè)和信息化部組建的消息。他們認(rèn)為，10年來(lái)信息產(chǎn)業(yè)部著力于推動(dòng)政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變職能，破除行業(yè)壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。完成多輪改革使命，站在信息化和工業(yè)化融合關(guān)口，感覺(jué)任重道遠(yuǎn)。

國(guó)防科工委月球探測(cè)工程中心主任胡浩代表表示，工業(yè)和信息化部成立的目的是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政府管理職能。國(guó)防科技工業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略性行業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)，并且承擔(dān)著國(guó)家的諸多重大專項(xiàng)，至關(guān)重要。因此，在具體的職責(zé)安排上，要加強(qiáng)組織管理，利用行業(yè)特點(diǎn)，凝聚和利用好行業(yè)人才。在后續(xù)的政策法規(guī)、組織管理等方面，需要加大力度。

加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全

根據(jù)國(guó)務(wù)院向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提請(qǐng)審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，我國(guó)擬加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)：設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)；組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。根據(jù)有關(guān)方案，將國(guó)家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室的工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。不再保留國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

“這主要是基于近5年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、能源需求不斷增加，對(duì)能源安全和能源綜合管理的要求不斷提升，國(guó)家能源戰(zhàn)略決策被放在更加重要的地位，而現(xiàn)有的能源管理模式難以服務(wù)于這些需要而提出的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。 過(guò)去５年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求不斷上升。我國(guó)已經(jīng)是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和能源消費(fèi)國(guó)。石油進(jìn)口量不斷上升，對(duì)外依存度已接近50%。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。能源利用效率偏低。能源資源已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

然而，我國(guó)自1993年能源部撤銷后，統(tǒng)一制定能源政策和規(guī)劃的權(quán)威機(jī)構(gòu)一直缺位。目前，涉及能源管理和監(jiān)管的職能分散在國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)防科工委等多個(gè)部門中，管理交叉和缺失并存。為了增強(qiáng)國(guó)家在能源領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃，國(guó)務(wù)院在2005年設(shè)立高層次的國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！澳茉窗l(fā)展下一步還面臨著很多挑戰(zhàn)。”國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能源法起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗說(shuō)。葉榮泗分析說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域改革需要進(jìn)一步推進(jìn)，政府部門如何管理能源，產(chǎn)權(quán)多元化如何推動(dòng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格機(jī)制方面的改革如何推進(jìn)，都有待突破。此外，能源政策體系有待建立完善，能源結(jié)構(gòu)離又好又快發(fā)展還有相當(dāng)大的差距，儲(chǔ)備體系急需建立，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變暖任務(wù)很重。這都需要一個(gè)綜合性、權(quán)威性的部門統(tǒng)一管理和推動(dòng)。

馮飛分析說(shuō)，由于能源管理涉及生產(chǎn)、需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，以及財(cái)稅、價(jià)格、國(guó)內(nèi)國(guó)外等方方面面，成立高層次的國(guó)家能源委員會(huì)主要是發(fā)揮跨部門的協(xié)調(diào)議事作用。全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長(zhǎng)張志剛指出，綜合的能源管理部門，要做好宏觀發(fā)展規(guī)劃，研究擬定發(fā)展戰(zhàn)略，按照程序出臺(tái)相關(guān)能源領(lǐng)域的法規(guī)、政策，提出相關(guān)法律草案。政府不該管、管不了又管不好的事情，要讓給中介組織和企業(yè)去做，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司總經(jīng)理經(jīng)天亮說(shuō)，希望新成立的能源管理機(jī)構(gòu)能夠科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，針對(duì)不同能源行業(yè)特點(diǎn)提出科學(xué)的目標(biāo)和規(guī)劃，有序指導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

理順食品藥品監(jiān)管體制，推動(dòng)醫(yī)藥一體化管理

根據(jù)新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，同時(shí)調(diào)整食品藥品管理職能。一些全國(guó)政協(xié)委員就此指出：這次機(jī)構(gòu)改革后，理順了食品藥品監(jiān)管體制，有利于推動(dòng)醫(yī)藥一體化管理。

1998年機(jī)構(gòu)改革，藥政管理局脫離衛(wèi)生部，與原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家醫(yī)藥管理局合并，成立國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，衛(wèi)生、藥監(jiān)兩部門正式分家。2003年新一輪機(jī)構(gòu)改革，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，藥監(jiān)部門職能進(jìn)一步擴(kuò)大。按照這次機(jī)構(gòu)改革方案，衛(wèi)生、藥監(jiān)兩部門又將走到一起。

“當(dāng)年藥監(jiān)從衛(wèi)生分出來(lái)是必要的，有利于政企分開(kāi)、管辦分離?！比珖?guó)政協(xié)委員、江西省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)劉曉莊說(shuō)，“當(dāng)年的醫(yī)藥管理局不僅有市場(chǎng)監(jiān)管職能，還有行業(yè)管理職能，管著企業(yè)的同時(shí)辦著企業(yè)。國(guó)家藥監(jiān)局成立后只承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職能，不再辦企業(yè)，這是有進(jìn)步意義的。”

談到這次醫(yī)藥合并成立“大衛(wèi)生部”，重慶市衛(wèi)生局局長(zhǎng)屈謙委員說(shuō)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，條塊分割、政出多門的監(jiān)管方式已經(jīng)暴露出一些弊端，比如說(shuō)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、遇事扯皮等。醫(yī)藥衛(wèi)生是一個(gè)復(fù)雜的體系，統(tǒng)起來(lái)管便于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。” “過(guò)去兩部門確實(shí)存在管理、協(xié)調(diào)方面不暢等問(wèn)題，浪費(fèi)時(shí)間和精力?！敝袊?guó)藥學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李大魁委員舉例說(shuō)，“現(xiàn)在我國(guó)的執(zhí)業(yè)藥師既要通過(guò)藥監(jiān)部門的執(zhí)業(yè)資格考試，還要通過(guò)衛(wèi)生部的職稱考試。相信調(diào)整后部門之間協(xié)調(diào)會(huì)順暢些，事情會(huì)好辦些?！?/p>

劉曉莊認(rèn)為，成立“大衛(wèi)生部”有三個(gè)好處：一是大部門制便于醫(yī)藥一體化管理，增強(qiáng)政府部門的市場(chǎng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)公眾生命安全的保障；二是有利于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)，解決當(dāng)前“以藥養(yǎng)醫(yī)”問(wèn)題；三是有利于解決藥監(jiān)、衛(wèi)生兩部門在食品藥品監(jiān)管等一些職能領(lǐng)域交叉的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士指出，這次機(jī)構(gòu)改革，藥監(jiān)部門并不是簡(jiǎn)單的回歸衛(wèi)生部，整合后將發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理后，政策法規(guī)權(quán)限將收到部一級(jí)，藥監(jiān)局主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。從今后工作來(lái)看，會(huì)有很多好處，比如，現(xiàn)在藥品臨床試驗(yàn)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等都需要兩部門一起辦，很麻煩，以后就可以統(tǒng)一在一起了。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品法典，建立國(guó)家基本藥物制度；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可，監(jiān)管餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全，監(jiān)管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全等。

“從理論上講，古往今來(lái)，醫(yī)藥都是一體的。醫(yī)藥關(guān)系就像是士兵和武器的關(guān)系，協(xié)調(diào)不好就打不贏仗?！眮?lái)自天津市眼科醫(yī)院的孫豐源委員說(shuō)。河南中醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)司富春委員說(shuō)，調(diào)整后，衛(wèi)生部擔(dān)負(fù)著食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)，但農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家工商總局按分工仍要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品安全監(jiān)管工作需要各部門密切協(xié)同，共同完成。屈謙委員建議，新的衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)把支持發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列入其重要職責(zé)，使這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)能夠成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！皺C(jī)構(gòu)改革要促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

\\根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。

人們注意到，這次機(jī)構(gòu)改革方案中，建設(shè)部的名稱變長(zhǎng)了，突出了兩個(gè)詞“住房”和“城鄉(xiāng)”。從字面看，這是名稱的改變，實(shí)際上卻蘊(yùn)涵著深刻的含義。建設(shè)部是負(fù)責(zé)建設(shè)行政管理的國(guó)務(wù)院組成部門，成立于1988年，原為1982年成立的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的一部分。根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置建設(shè)部。其實(shí)，在2007年12月，一個(gè)名為建設(shè)部住房保障和公積金監(jiān)督管理司的機(jī)構(gòu)就從原有的住宅與房地產(chǎn)業(yè)司分離出來(lái)。政府加強(qiáng)住房保障的決心由此可窺見(jiàn)一斑。

面對(duì)今天公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，建設(shè)部住房保障和公積金監(jiān)督管理司司長(zhǎng)侯淅珉說(shuō)：“住房問(wèn)題涉及廣大人民群眾的切身利益，這次新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，就是為了深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難。” 侯淅珉認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)出中央政府在解決居民住房問(wèn)題上加強(qiáng)了工作力量，強(qiáng)化了政府對(duì)解決居民住房問(wèn)題的責(zé)任，是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于努力使全體人民“住有所居”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

對(duì)于增加“城鄉(xiāng)”二字，代表們給予積極肯定。我國(guó)是人口大國(guó)，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨世界歷史上最大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口遷移。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)狀況還沒(méi)有根本改變。全國(guó)人大代表張瀛岑說(shuō)：“世界上有不少國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，曾因忽視農(nóng)業(yè)而造成農(nóng)村凋敝，付出了沉重的代價(jià)。我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想?！?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。全國(guó)人大代表趙素萍說(shuō)：“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)都亟待加強(qiáng)。以前，我們搞建設(shè)，存在城鄉(xiāng)割裂的現(xiàn)象，城市搞城市的，農(nóng)村搞農(nóng)村的?，F(xiàn)在我們提出科學(xué)發(fā)展觀，其中很重要的一條就是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展?！?/p>

出席大會(huì)的一些人大代表認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革，體現(xiàn)了政府由管理型向服務(wù)型的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全國(guó)人大代表王保存說(shuō)：“無(wú)論是解決住房問(wèn)題，還是城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題，僅靠政府加大投入是不夠的，關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上真正向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府。這次機(jī)構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)了政府職能和政府工作的科學(xué)定位，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，為解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)脫節(jié)等問(wèn)題提供了體制基礎(chǔ)和組織保障。”

統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)，更好完善社會(huì)保障

根據(jù)提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建人力資源和社會(huì)保障部，將人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會(huì)保障部；組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部不再保留。

受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏向大會(huì)作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明中指出，人力資源是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。為更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系。

“這是為了更好地開(kāi)發(fā)人力資源，把我國(guó)從人力資源大國(guó)變成人力資源強(qiáng)國(guó)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好支撐條件?！比珖?guó)政協(xié)委員、四川省勞動(dòng)保障廳副廳長(zhǎng)劉家強(qiáng)說(shuō)。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)有著重要的意義?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)人力資源市場(chǎng)不僅存在城鄉(xiāng)分割，而且將勞動(dòng)者分為勞動(dòng)力和人才。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范，而且歸集為人力資源市場(chǎng)，更符合時(shí)代發(fā)展對(duì)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)和人力資源優(yōu)化配置的要求，也更加體現(xiàn)公平就業(yè)的取向。

“勞動(dòng)、人事部門已經(jīng)歷多次機(jī)構(gòu)改革?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)劉爾鐸介紹說(shuō)。在1982年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家人事局、國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)干部局、國(guó)家編制委員會(huì)合并，設(shè)立勞動(dòng)人事部；在1988年的改革中，撤銷勞動(dòng)人事部，分別組建人事部、勞動(dòng)部；在1998年的改革中，保留人事部，在勞動(dòng)部基礎(chǔ)上組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部。劉爾鐸認(rèn)為，人力資源管理分為勞動(dòng)和人事兩個(gè)部門，勞動(dòng)者帶上不同“身份”，人力資源市場(chǎng)難以統(tǒng)一。不同類型職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源不能共享，難以溝通，浪費(fèi)了人力資源。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定階段后，必然要打破行政部門的割裂，由一個(gè)部門做好人力資源開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一政策、管理、服務(wù)，這樣會(huì)做得更好?！眲⒓覐?qiáng)委員指出，管理干部是人才，高級(jí)技術(shù)工人也是人才，銷售經(jīng)營(yíng)人員也是人才?，F(xiàn)在雖然身份還是存在的，但要打破身份界限。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按崗位設(shè)定報(bào)酬，勞動(dòng)者憑借自己的技能和素質(zhì)上崗，沒(méi)有歧視和界限，這樣才能發(fā)揮人力資源的最大效應(yīng)。

“人力資源和社會(huì)保障部設(shè)立后，可以更集中地、最大限度地開(kāi)發(fā)利用人力資源。”劉家強(qiáng)委員說(shuō)，設(shè)置國(guó)家公務(wù)員局是必要的，因?yàn)閷?duì)公務(wù)員有廉政、紀(jì)律等特殊要求，需要單獨(dú)加強(qiáng)管理。除此之外，勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。統(tǒng)一人力資源管理，也為人人享有社會(huì)保障提供了更好條件。“把開(kāi)發(fā)和保障結(jié)合在一起，對(duì)保障也有好處。把就業(yè)、收入分配、保障有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。這會(huì)更好地消除勞動(dòng)者的后顧之憂，鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮創(chuàng)造性、積極性?！眲⒓覐?qiáng)委員說(shuō)，我國(guó)過(guò)去的社會(huì)保障主要針對(duì)企業(yè)職工，現(xiàn)在隨著統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的逐步建立，社會(huì)保障也會(huì)覆蓋每個(gè)公民，例如現(xiàn)在事業(yè)單位就在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。將來(lái)，隨著統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的建成，統(tǒng)一的、可順暢轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障體系也將建立，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)“一卡通”不再遙遠(yuǎn)。

劉家強(qiáng)委員說(shuō)，無(wú)論勞動(dòng)者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的哪個(gè)部門工作，無(wú)論勞動(dòng)者是什么“身份”，只要努力工作，國(guó)家都會(huì)提供從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障。“這一改革符合國(guó)際慣例，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利，必將得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可?！眲栬I說(shuō)。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革，劉家強(qiáng)委員強(qiáng)調(diào)，就業(yè)和社會(huì)保障工作事關(guān)勞動(dòng)者切身利益，任務(wù)重、壓力大，改革中要保持各項(xiàng)政策的連續(xù)性，工作不但不能打折扣，而且要順勢(shì)而進(jìn)、不斷推進(jìn)。■