巴西如何縮小貧富差距

拉丁美洲一度是世界上貧富差距最大的地方，然而現(xiàn)在，它卻是唯一一個(gè)正在彌合這道鴻溝的地區(qū)。

資料顯示，2003年～2006年，巴西、墨西哥、哥倫比亞和智利等國(guó)的基尼系數(shù)呈負(fù)增長(zhǎng)。

這里重點(diǎn)要說(shuō)的是拉美第一大國(guó)巴西，這個(gè)有20多年時(shí)間一直排在世界貧富差距榜前列的國(guó)家，是怎樣實(shí)現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)的？

貧民窟和銷品茂

基尼系數(shù)長(zhǎng)期高于0.6是什么概念？

基尼系數(shù)理論系數(shù)在0～1.0表示收入分配絕對(duì)平均，1表示收入分配絕對(duì)不平均。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”。

上世紀(jì)70年代，巴西經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，卻只有少部分人受惠于此。巴西在成為世界十大經(jīng)濟(jì)體之一的同時(shí)，也成為世界上貧富懸殊最厲害的國(guó)家之一。

巴西第二大城市里約熱內(nèi)盧可以說(shuō)是巴西貧富差距最大的一個(gè)城市，全城五六百個(gè)貧民窟似乎成為一道特別的風(fēng)景線。

2004年是標(biāo)志著巴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面復(fù)蘇的一年，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到5.7%，是1994年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。2005年和2006年，經(jīng)濟(jì)增速分別為2.9%和3.7%。受益于鐵礦石、大豆等產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的需求增加、價(jià)格上漲，2007年巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，上半年巴西經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)4.9%。巴西財(cái)政部長(zhǎng)曼特加預(yù)計(jì)2008年經(jīng)濟(jì)增幅將達(dá)到5%。

減貧成果的數(shù)字比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字更鼓舞人心。巴西基尼系數(shù)由2001年的0.59回落至2007年的0.56。據(jù)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)要求，各國(guó)應(yīng)在2015年之前將每天只有不足1美元收入的人口數(shù)量減少一半。而巴西已提前完成任務(wù)。

巴西總統(tǒng)盧拉表示，提高最低工資是縮小貧富差距的一個(gè)重要辦法。

易拉罐就業(yè)

在巴西街頭，你會(huì)看到不少人提著裝滿易拉罐的袋子從一個(gè)垃圾箱轉(zhuǎn)到另一個(gè)，這就是他們的工作。據(jù)說(shuō)，正是有了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的易拉罐回收隊(duì)伍，使得巴西的易拉罐回收率處于“世界先進(jìn)水平”。政府鼓勵(lì)人們參與這樣的工作，一可以讓更多人就業(yè)或者再就業(yè)，另一方面則節(jié)約了能源、凈化了環(huán)境。

巴西人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富的另一面則是就業(yè)壓力非常大。2003年盧拉政府上臺(tái)以來(lái)，巴西以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)為目標(biāo)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。

“第一次就業(yè)計(jì)劃”是專為16～24歲、第一次就業(yè)的低學(xué)歷青年人準(zhǔn)備的。在失業(yè)人員中，該年齡段的比例占到約45%。該項(xiàng)目主要通過(guò)部分減免稅收或發(fā)放補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)招聘無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人，享受政府資助的企業(yè)必須保證在12個(gè)月內(nèi)不解雇年輕人，如有違反，每解雇一人將被處以345雷亞爾的罰款；如果符合要求的年輕人想自己創(chuàng)業(yè)，政府還會(huì)提供低息貸款及經(jīng)營(yíng)方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。據(jù)估計(jì)，該計(jì)劃從2003年7月起實(shí)施以來(lái)，已有超過(guò)50萬(wàn)青年人從中受益。

政府為推進(jìn)全民就業(yè)可以說(shuō)做到了事無(wú)巨細(xì)。舉個(gè)例子，民眾一旦有想法要從事某項(xiàng)職業(yè)，就可以去查詢政府編纂的就業(yè)手冊(cè)，可以說(shuō)，任何一項(xiàng)職業(yè)都有詳盡的指導(dǎo)，公共服務(wù)工作絕對(duì)做到了家。

“組合拳”出擊，就業(yè)形勢(shì)一天比一天明朗。2006年，巴西就業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，比2005年增長(zhǎng)4.72%。2007年，情況更是樂(lè)觀，前7個(gè)月就新增就業(yè)人員122萬(wàn)，失業(yè)率也降到了9.5%。事實(shí)上，巴西政府大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)也為縮小收入差距作出了有效的努力。

零饑餓計(jì)劃

每天中午，巴西的窮人只要花1雷亞爾就可以在“大眾食堂”飽餐一頓，食堂里菜品豐富，價(jià)廉物美，這是政府為改善窮人生活推行的“零饑餓計(jì)劃”的一個(gè)組成部分。每逢圣誕，食堂還免費(fèi)向窮人開(kāi)放，讓他們可以聚在一起享用豐盛的圣誕大餐。

實(shí)施“零饑餓計(jì)劃”是盧拉領(lǐng)導(dǎo)的勞工黨政府執(zhí)政后做的第一件事。巴西成立了專門機(jī)構(gòu)，命名為社會(huì)發(fā)展與反饑餓部，該部門的主要職責(zé)有3項(xiàng)：一是實(shí)施家庭救助金計(jì)劃，對(duì)貧困家庭實(shí)施救助；二是社會(huì)救助，給65歲以上老人和殘疾人提供社會(huì)救濟(jì)和最低生活保障；三是反饑餓，向所有貧困人口提供食品，在農(nóng)村鼓勵(lì)小農(nóng)進(jìn)行種植。據(jù)悉，去年社會(huì)發(fā)展與反饑餓部的預(yù)算達(dá)120億美元。

家庭補(bǔ)助金

生在貧民區(qū)，但7歲的女孩莎麗不會(huì)輟學(xué)。在巴西，學(xué)齡兒童的受教育及健康都有保障，這是因?yàn)椤凹彝パa(bǔ)助金”計(jì)劃的實(shí)施。

該計(jì)劃把貧困家庭分為兩種，一是赤貧，指人均月收入低于50雷亞爾的家庭，二是貧困家庭，指人均月收入在50～100雷亞爾的家庭，政府按人數(shù)不同向他們發(fā)放每月15～95雷亞爾的現(xiàn)金補(bǔ)助。要領(lǐng)到補(bǔ)助金，先決條件就是必須保證讓家里的孩子上學(xué)(6～15歲的學(xué)生到校率須在85%以上)，并定期接受健康檢查。

這些政策的實(shí)施，使近4年來(lái)有700萬(wàn)人脫離了赤貧。和教育掛鉤的現(xiàn)金補(bǔ)助政策已經(jīng)被其他國(guó)家拷貝。

當(dāng)然，也有人擔(dān)憂，通過(guò)國(guó)家財(cái)政直接救助窮人存在“風(fēng)險(xiǎn)”。如果貧民把政府救助看作是一種生活方式而不是緊急救助，那么一旦巴西經(jīng)濟(jì)疲軟，那些目前已經(jīng)擺脫貧困的窮人很可能再度陷入貧窮。

扶貧教育

減貧卓有成效的背后，教育也功不可沒(méi)。2003年起，巴西實(shí)施了成人掃盲計(jì)劃、全國(guó)工人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等。雖然巴西的公立學(xué)校全部是免費(fèi)的，但貧富差距還是使貧困生的輟學(xué)率較高，而進(jìn)入大學(xué)深造的比例較低。為此，一方面，政府向窮困家庭提供助學(xué)金；另一方面，巴西政府指定巴西利亞大學(xué)等5所公立大學(xué)為貧困生保留一定比例的入學(xué)名額。貧困生指的是來(lái)自月收入300雷亞爾以下貧困家庭，1～8年級(jí)全在公立學(xué)校就讀。

“我們必須促進(jìn)教育，這樣才能真正看到不平等的消除。”巴西教育專家維拉吉說(shuō)，10年后，將會(huì)看到為貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金計(jì)劃給巴西社會(huì)帶來(lái)的變化。

摘自《解放日?qǐng)?bào)》2007年11月17日

編輯/馮 嵐