鄭筱萸身后事

鄭筱萸系列案讓整個(gè)藥監(jiān)系統(tǒng)“蒙羞”，但中國(guó)藥監(jiān)之路將向何處去？

鄭筱萸最后時(shí)刻

京北小湯山附近，秦城監(jiān)獄隱現(xiàn)于燕山東麓的層巒疊嶂之中。

7月10日，星期二。上午8時(shí)許，關(guān)押于此的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（下稱(chēng)國(guó)家藥監(jiān)局）原局長(zhǎng)鄭筱萸被提出監(jiān)室，接受行刑前的驗(yàn)明正身。

當(dāng)天一早從市區(qū)趕來(lái)的北京市一中院的執(zhí)行法官，向鄭筱萸宣讀了最高法院的死刑核準(zhǔn)裁定和執(zhí)行死刑命令。

其后，鄭筱萸用大約半個(gè)小時(shí)時(shí)間，為親屬立下遺囑。

10時(shí)許，鄭筱萸獲準(zhǔn)同妻子劉耐雪見(jiàn)了最后一面。半小時(shí)后，鄭被押上一輛死刑執(zhí)行專(zhuān)用車(chē)。最后，他被以注射死刑的方式結(jié)束了生命。12時(shí)許，新華社就此發(fā)表簡(jiǎn)要新聞通報(bào)。

自2006年12月22日鄭筱萸被“雙規(guī)”算起，至此整整200天。無(wú)人能還原鄭筱萸此時(shí)的心情，能夠觀察到的是，這200天里，鄭筱萸一頭黑發(fā)轉(zhuǎn)為花白。他為曾經(jīng)的罪孽和風(fēng)光付出了生命的代價(jià)。

其間，鄭筱萸案于2007年5月16日在北京市一中院一審開(kāi)庭。13天后的5月29日，一審法院判決認(rèn)定，1997年6月～2006年12月，鄭筱萸為八家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀利，直接或伙同其妻、子收取財(cái)物合計(jì)649萬(wàn)余元。

法院同時(shí)認(rèn)定，2001年～2003年間，鄭筱萸“違背重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和民主決策程序，草率啟動(dòng)全國(guó)范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號(hào)專(zhuān)項(xiàng)工作”。其玩忽職守的嚴(yán)重后果是，部分藥企使用虛假申報(bào)資料獲得批文，抽查發(fā)現(xiàn)六種藥品是假藥。

據(jù)此，一審法院以受賄罪判處鄭筱萸死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；以玩忽職守罪判處其有期徒刑七年。兩罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

其后，6月18日，此案二審在北京高院開(kāi)庭。僅四天后，二審裁定，駁回鄭筱萸上訴，維持原判，最高法院亦依法核準(zhǔn)其死刑。

至此，鄭筱萸成為改革開(kāi)放近30年來(lái)，因腐敗犯罪被判處死刑的第四位副部級(jí)以上官員。此前三人，分別是江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰和安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠。

7月10日上午，幾乎在鄭筱萸被執(zhí)行死刑的同時(shí)，國(guó)家藥監(jiān)局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)顏江瑛在出席國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示，鄭筱萸腐敗案讓整個(gè)藥監(jiān)系統(tǒng)“蒙羞”。

她表示，要從這個(gè)案件中汲取深刻教訓(xùn)，在今后的監(jiān)管工作中堵塞漏洞，“使我們的監(jiān)管工作真正地做到為民監(jiān)管，真正地保障人們的飲食用藥安全”。

“原則不動(dòng)，局部微調(diào)”

在鄭筱萸案曝光后，深深打上了鄭筱萸本人烙印的中國(guó)藥監(jiān)體制向何處去？方方面面意見(jiàn)紛呈。在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，長(zhǎng)期以來(lái)亦有關(guān)于藥監(jiān)模式今后走勢(shì)的討論。

據(jù)了解，諸多意見(jiàn)可歸納為三種模式。

其一，保持現(xiàn)狀，大框架不變，僅對(duì)局部進(jìn)行改良。此舉成本最低，但鄭筱萸案后，國(guó)家藥監(jiān)局公眾形象已大損，即使在內(nèi)部，亦有人對(duì)此種模式的前景持悲觀態(tài)度。

其二，設(shè)立“健康委員會(huì)”，將衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局、國(guó)家藥監(jiān)局等置于其中，以消除藥監(jiān)系統(tǒng)與衛(wèi)生系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)的矛盾。從機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備來(lái)看，此舉成本較高，但相對(duì)接近國(guó)際模式。

其三，國(guó)家質(zhì)檢總局有意收編藥監(jiān)體系，在人員與機(jī)構(gòu)不增加的前提下，在全國(guó)形成垂直管理。相對(duì)前兩種選擇，此種無(wú)疑阻力最大。

對(duì)此，國(guó)家藥監(jiān)局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人顏江瑛表示，目前尚未聽(tīng)到有關(guān)國(guó)家藥監(jiān)局機(jī)構(gòu)變動(dòng)的任何消息。

另獲知，高層主張延續(xù)第一種模式，并強(qiáng)調(diào)“原則不動(dòng)，局部微調(diào)”。所謂“局部微調(diào)”，實(shí)指從人事調(diào)整、制度建設(shè)等方面入手。 相關(guān)舉措已在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

與鄭筱萸案相似，鄭筱萸昔日的“心腹”、國(guó)家藥監(jiān)局原藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊的罪責(zé)之一，在于草率提出換發(fā)藥品統(tǒng)一批準(zhǔn)文號(hào)的建議，并在藥品審批時(shí)不認(rèn)真履職，把本應(yīng)歸國(guó)家藥監(jiān)局審查的藥品文號(hào)交由各省自行審查，放棄監(jiān)管職責(zé)。

顯然，藥品注冊(cè)環(huán)節(jié)，正是藥監(jiān)腐敗最肥沃的孳生之地。也正因?yàn)榇?，?guó)家藥監(jiān)局著力在這一環(huán)節(jié)亡羊補(bǔ)牢。

據(jù)顏江瑛透露，新的《藥品注冊(cè)管理辦法》，將“明確藥品的審評(píng)審批過(guò)程要保證最大化透明，接受社會(huì)的監(jiān)督”。

7月11日，即鄭筱萸伏法的次日，國(guó)家藥監(jiān)局專(zhuān)程召集在京媒體，解讀即將于10月1日實(shí)施的《藥品注冊(cè)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》上一次修訂是在2002年，五年來(lái)，其漏洞已在鄭筱萸、曹文莊兩案尋租鏈中暴露無(wú)遺。

相比于2002年版，新的《辦法》強(qiáng)化了監(jiān)管部門(mén)在藥品審批環(huán)節(jié)的責(zé)任和監(jiān)管。依照舊規(guī)，藥品申請(qǐng)者要確保被選藥物的安全性，強(qiáng)調(diào)的是行業(yè)自律。而新的《辦法》規(guī)定，藥品評(píng)審人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，并提取樣品來(lái)核實(shí)安全性和藥品的一致性。同時(shí)，評(píng)審人員必須確保藥品申請(qǐng)中提交的樣品與最終產(chǎn)品一致。

為了減少可能的腐敗，新《辦法》增強(qiáng)了流程的透明度，即主審集體負(fù)責(zé)制、審評(píng)人員公示制和回避制，做到評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、進(jìn)度和結(jié)果，都全部公開(kāi)。

新的《辦法》對(duì)新藥的界定進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)定，通過(guò)對(duì)新藥申請(qǐng)進(jìn)行“特殊審批”，鼓勵(lì)中國(guó)的醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，以改變?cè)擃I(lǐng)域仿制藥占?jí)旱剐远鄶?shù)的現(xiàn)狀。

協(xié)調(diào)食品“多頭管理”

近年來(lái)，引發(fā)民怨的不僅是藥品領(lǐng)域。從寵物食品到人類(lèi)食物，從水產(chǎn)品到農(nóng)作物，針對(duì)中國(guó)食品安全的疑慮已由國(guó)內(nèi)蔓延至境外。

在7月7日召開(kāi)的全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作座談會(huì)上，國(guó)家藥監(jiān)局食品安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)孫咸澤透露，食品安全問(wèn)題已導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品國(guó)際貿(mào)易屢次受阻，嚴(yán)重?fù)p害了出口信譽(yù)和國(guó)家形象?！爸袊?guó)正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的任務(wù)還相當(dāng)艱巨?！?/p>

顏江瑛告訴記者，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，食品藥品安全監(jiān)管工作起步較晚，基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱?，F(xiàn)在面臨的食品藥品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

中央紀(jì)委、監(jiān)察部已責(zé)成各級(jí)監(jiān)管部門(mén)正確認(rèn)識(shí)鄭筱萸案件的嚴(yán)重性和危害性，從中汲取深刻教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)食品藥品市場(chǎng)的整頓、規(guī)范和監(jiān)管。

一個(gè)被廣泛關(guān)注的問(wèn)題是：目前食品領(lǐng)域的多頭管理問(wèn)題如何解決？

早在2003年4月，鄭筱萸主政時(shí)期的國(guó)家藥監(jiān)局更名為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。作為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的一次微調(diào)，新設(shè)的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在原來(lái)藥品監(jiān)管的基礎(chǔ)上，增加對(duì)食品、保健品和化妝品的安全管理。

但此舉事實(shí)上并未擴(kuò)大藥監(jiān)系統(tǒng)的權(quán)力。因?yàn)閷?duì)于食品領(lǐng)域，國(guó)家藥監(jiān)局僅擁有“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故查處”的職能；在此之外，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)歸質(zhì)檢總局，審批歸衛(wèi)生部，出口歸商務(wù)部，而生產(chǎn)歸農(nóng)業(yè)部。在食品生產(chǎn)和安全監(jiān)督領(lǐng)域，四個(gè)平級(jí)部門(mén)各自為政，而協(xié)調(diào)者竟是低半級(jí)的國(guó)家藥監(jiān)局，其效果可想而知。時(shí)至今日，這一狀況仍難以從根本上改變。

7月10日，國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)手農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局召開(kāi)發(fā)布會(huì)，就各部門(mén)落實(shí)《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）等工作回答中外記者提問(wèn)。

這是我國(guó)在食品藥品安全領(lǐng)域編制發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也是對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域五年發(fā)展的戰(zhàn)略部署，其編制工作于2004年底啟動(dòng)，2007年5月以國(guó)務(wù)院辦公廳的名義正式印發(fā)。

據(jù)介紹，在國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要發(fā)布之后，各部委及省級(jí)政府于2006年10月之前，即制訂并發(fā)布了本行業(yè)或地方的配套規(guī)劃。而由藥監(jiān)局牽頭編制的此《規(guī)劃》，滯后長(zhǎng)達(dá)半年。由此亦可見(jiàn)食品領(lǐng)域各自為政之弊。

在鄭筱萸身后，相關(guān)制度建設(shè)正在啟動(dòng)，以求“亡羊補(bǔ)牢”。但識(shí)者亦指出，無(wú)論是“規(guī)劃”還是“辦法”，其本身都無(wú)法完全恢復(fù)藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)透支的政府公信力。不解決對(duì)行政監(jiān)管者的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，任何制度的變革都難以?huà)昝搶?duì)審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的爭(zhēng)奪；公眾對(duì)制度變革的期待，也不會(huì)滿(mǎn)足于政策的紙面變化，而期望體現(xiàn)為高效的執(zhí)行力。

摘自《財(cái)經(jīng)》2007年第15期

編輯/任 娟