論高等學(xué)校教育管理

我國高等教育已進(jìn)入快速發(fā)展時期，隨著《高等教育法》的實(shí)施，國家對于高等教育的定位更加明確，對于高等學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)手段、辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)目標(biāo)都提出了明確要求。自1999年高校擴(kuò)招以來，我國的高等教育已開始由“精英教育”走向“大眾化”。這對各個高等院校既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。同時，高等教育內(nèi)部和外部的各種矛盾也不斷地暴露和激化，高等學(xué)校面臨著許多緊迫問題，只有深化改革，切實(shí)從社會需求出發(fā)，許多高校才能在未來發(fā)展中立足。

一、高等學(xué)校教育管理面臨的幾個關(guān)鍵問題

(一)高校高收費(fèi)的問題。據(jù)《中國青年報(bào)》2006年6月24日報(bào)道，高考考試一結(jié)束，考生們便對照標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行了估分。一般情況，孩子估分高的，家長就特別高興?？墒?，山西卻有位考生，父親因他估分高達(dá)600分而自殺了。父親是不堪承受兒子讀大學(xué)的經(jīng)濟(jì)重負(fù)，而絕望自殺的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年間，我國大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年幾百元一路飆升至每年5000元-8000元不等，學(xué)費(fèi)猛漲約20倍。而1994年至今10多年間，國民人均收入?yún)s增長不到4倍。學(xué)費(fèi)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國民收入增長速度。以2001年的國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在高校的學(xué)費(fèi)，已經(jīng)占到了比較富裕的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的87.46％，更是農(nóng)村人均收入的2.5倍以上。正是這種現(xiàn)狀，使相當(dāng)貧困家庭不堪重負(fù)，如低保家庭要借債供子女讀大學(xué)，不少農(nóng)村家庭。供養(yǎng)一個孩子上大學(xué)就意味著，這個家庭將長期處于貧困狀態(tài)。“大學(xué)高學(xué)費(fèi)”就像壓在他們身上的一座大山。不從根本上解決高校高收費(fèi)的問題，就難以保證教育機(jī)會的公平性和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)高校不適應(yīng)高等教育市場化趨勢的問題

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了全社會的市場化進(jìn)程；而高等教育的發(fā)展，其市場化特征越來越明顯。高等教育市場化不是絕對的私有化，也不是絕對的公有化，而是一個引入市場機(jī)制的過程，使高等教育機(jī)構(gòu)更具競爭性、自主性和廣泛適應(yīng)性。

高等教育市場化就是確定顧客的需要，生產(chǎn)合格的產(chǎn)品來滿足他們的需要。首先，高等學(xué)校面臨著兩方面的供需關(guān)系，一方面是學(xué)生與學(xué)校間的供需關(guān)系，即招生市場，高等學(xué)校要在招生市場中招入優(yōu)秀的學(xué)生；另一方面是學(xué)校與社會的供需關(guān)系，即學(xué)生的就業(yè)與社會需求是否適應(yīng)的問題，也就是就業(yè)市場，高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生能否經(jīng)歷就業(yè)市場的考驗(yàn)，在就業(yè)市場上爭得一席之地。這可以看作是高等學(xué)校必須面臨的兩個市場環(huán)節(jié)，這兩個環(huán)節(jié)決定著高等學(xué)校的生死存亡。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校培養(yǎng)的人才要符合市場需求。舊有的教育教學(xué)模式以“應(yīng)試教育”為主，培養(yǎng)的’學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不合理，知識面狹窄，思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)不高。新形勢下要求進(jìn)行全面素質(zhì)教育，要求培養(yǎng)出的學(xué)生具有堅(jiān)定的思想政治道德素質(zhì)、全面的文化素質(zhì)、健康的心理和身體素質(zhì)、專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。原有的課程設(shè)置、課程體系以專業(yè)教育為主，還不能適應(yīng)全面素質(zhì)教育的要求。舊有的“填鴨式”、“滿堂灌”式的教學(xué)方法在高校中還普遍存在，這種教學(xué)方式嚴(yán)重影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，嚴(yán)重抑制了學(xué)生的創(chuàng)新精神。在整個教學(xué)進(jìn)程中，以“教師”為主、以“教”為主的特征還比較明顯，沒有建立起互相尊重、互相平等、互相學(xué)習(xí)、民主和諧的課堂教學(xué)環(huán)境。

在高等教育實(shí)踐中，高等學(xué)校除從事傳統(tǒng)的教學(xué)科研外。還開展各式各樣的合同教育和研究項(xiàng)目，來增加學(xué)校收入，這就是高等學(xué)校必須要面對的第三個市場，即社會服務(wù)市場。隨著教育體制的改革，高等學(xué)校教育費(fèi)的來源將趨于多渠道、多樣化，其中關(guān)鍵的一個方面就是為社會服務(wù)獲得教育經(jīng)費(fèi)支持。目前，高等院校還普遍存在著被動的“等靠要”思想，嚴(yán)重制約著高等學(xué)校的發(fā)展。

(三)高校擴(kuò)招帶來的教育資源緊缺、生源質(zhì)量下降問題

高校擴(kuò)招以來，全國普通高考錄取率翻了一番，由1998年的31％提高到2003年的60％以上，高等學(xué)校本科生數(shù)量與1998年相比翻了10倍，而師資與教學(xué)條件卻依然比較緊缺。

在擴(kuò)招初期，教育教學(xué)資源緊缺是高等學(xué)校最為緊迫的問題，近年來隨著教育投入的不斷擴(kuò)大，這一問題在一定程度上得到了緩解。但是還沒有得到根本性解決。首先是“硬環(huán)境”問題：學(xué)校有限地域的開發(fā)與利用，教學(xué)設(shè)施的改善與補(bǔ)充，科研實(shí)習(xí)基地的建立。后勤保障，各個方面都制約著一些高校的發(fā)展。其次是“軟環(huán)境”問題：教育思想的轉(zhuǎn)變，教育氛圍的建立，教育梯隊(duì)的建設(shè)，知識體系的優(yōu)化等等。

生源不足或生源質(zhì)量下降是各個高校普遍存在的問題，對于知名學(xué)府這一問題不甚突出，對于國內(nèi)大多數(shù)普通院校而言，生源質(zhì)量下降或生源不足，辦學(xué)質(zhì)量受到威脅，這已是不爭的事實(shí)。我們沒有必要回避這一問題，擴(kuò)大招生的結(jié)果就是以前考不上大學(xué)的部分學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，對于知名學(xué)府而言，招收的仍是知識扎實(shí)、考分較高的學(xué)生，而知名學(xué)府的擴(kuò)招爭去了普通高校原有的較好生源，這就使得大部分高校生源質(zhì)量下降。針對生源質(zhì)量下降，如何培育出合格的高級人才，是各高校必須解決的問題。

二、深化改革，促進(jìn)發(fā)展

(一)轉(zhuǎn)變觀念，是高等學(xué)校完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

改變傳統(tǒng)固有的教育觀念。必須實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：

第一個轉(zhuǎn)變，就是徹底拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代那種教育培育模式，牢固樹立市場化觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識。由于市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，高校價(jià)值的確認(rèn)越來越偏重于社會的認(rèn)可。高校的畢業(yè)生要接受社會的嚴(yán)格選擇，高校的科研成果同樣要接受市場的嚴(yán)格選擇，高校正從“象牙塔”走向社會，并最終完全融入國民經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，一些高校的專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)越來越充分考慮社會的需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有的高等院校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)出符合市場需求的高等人才。一個高等院校能否生存與發(fā)展，取決于生源對學(xué)校是否認(rèn)可，取決于市場對其畢業(yè)生是否需求。畢業(yè)生在就業(yè)市場中的狀態(tài)是關(guān)鍵，它越來越?jīng)Q定一個學(xué)校的未來發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模。就業(yè)市場的認(rèn)可將會影響生源對高校的認(rèn)可，也就影響到高校的生源質(zhì)量和生源規(guī)模。在市場化進(jìn)程中，任何一個高校必須要勇于面對市場，接受市場的挑戰(zhàn)。市場意識的確立，要求學(xué)校根據(jù)市場需求進(jìn)行自身定位，依據(jù)社會的客觀要求、學(xué)校的客觀基礎(chǔ)、辦學(xué)的客觀條件和教育的客觀規(guī)律在市場中準(zhǔn)確定位。市場意識的確立，促使“服務(wù)意識”的快速形成。在市場體制下，學(xué)生是中心，學(xué)校在為學(xué)生提供教育服務(wù)，應(yīng)當(dāng)徹底摒棄過去那種以教師為中心、書本為中心的思想意識，徹底改變服務(wù)意識淡漠的不良作風(fēng)，應(yīng)當(dāng)全面增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量：學(xué)校的生存與否，是由服務(wù)質(zhì)量決定的，而不是由上級領(lǐng)導(dǎo)決定的。

第二個轉(zhuǎn)變就是必須革除那種與高校辦學(xué)思想和培養(yǎng)目標(biāo)不相稱的陳舊觀念和教學(xué)方法，特別是那種依靠加重學(xué)生負(fù)擔(dān)來提高教學(xué)質(zhì)量的陳舊觀念，樹立起符合教育規(guī)律的、科學(xué)的成材觀念和教育觀念，處理好專業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的關(guān)系，在著重提高學(xué)生的全面素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力方面開拓新的道路。教育培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)內(nèi)容與方法的改革，必須以“學(xué)生為主體，社會需求為目標(biāo)”。要針對社會需求調(diào)整高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)，要在充分的市場調(diào)查和市場分析的基礎(chǔ)上，對培養(yǎng)計(jì)劃、培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。高等教育作為促進(jìn)學(xué)生個性和諧發(fā)展的過程，要使學(xué)生內(nèi)化社會經(jīng)驗(yàn)、外化個體經(jīng)驗(yàn)，有所作為。要積極開展現(xiàn)代教學(xué)方法的研究和實(shí)踐，現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段的發(fā)展為教學(xué)方法提供了新的發(fā)展空間。教學(xué)過程復(fù)雜，教學(xué)內(nèi)容豐富，教學(xué)目的是多方面的，因此教學(xué)過程應(yīng)有多種多樣的教學(xué)方法與之相應(yīng)。在教學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)多法結(jié)合，配合使用，以期達(dá)到最優(yōu)化的教學(xué)效果。

第三個轉(zhuǎn)變，就是必須扭轉(zhuǎn)那種面對學(xué)生成績大面積下降的局面而滋生的埋怨學(xué)生的消極情緒，將我們的教育思想觀念納入正軌，進(jìn)而建立一種和諧的師生關(guān)系，形成一種教書育人的良好氛圍和環(huán)境，進(jìn)一步改進(jìn)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。教學(xué)是一種多邊活動，提倡師生、生生、師師之間多邊互動，多向交流，以最大程度地發(fā)揮相互作用的潛能，使學(xué)生在知識、能力、興趣、特長和個性品質(zhì)等方面全面發(fā)展，樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)能與別人和諧相處、通力合作的社會適應(yīng)能力。高等教育的人性化，就是要極大地喚醒和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，實(shí)現(xiàn)教育的師生互動和增加學(xué)生的成功體驗(yàn)。在教育過程中。一是要充分尊重學(xué)生的權(quán)力和人格，尊重學(xué)生的意志和選擇；二是要對學(xué)生的觀念和行為進(jìn)行耐心細(xì)致的引導(dǎo)。要增強(qiáng)教師教學(xué)的激情與活力，充分發(fā)揮教師的人格魅力，使學(xué)生的精神和心理上得到最大的享受；三是要建立起互相理解、互相配合、互相尊重、互相包容、和諧融洽的課堂秩序和地位平等的師生關(guān)系。

第四個轉(zhuǎn)變，是摒棄那些滿足于提號召、訂計(jì)劃、發(fā)文件而疏于檢查、落實(shí)和嚴(yán)肅處理的形式主義做法，樹立起實(shí)事求是的工作作風(fēng)?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，高校內(nèi)部部門林立，由各個部門下發(fā)的文件堆積如山，使得教師窮于應(yīng)付。高校應(yīng)當(dāng)樹立起學(xué)校管理、學(xué)生管理、人事管理等職能部門與教學(xué)單位密切配合、分工負(fù)責(zé)、顧全大局、注重實(shí)效的整體觀念，進(jìn)一步疏通教學(xué)信息的反饋渠道，健全教學(xué)過程的監(jiān)控機(jī)制，提高教書育人的綜合實(shí)力和整體效果。

第五個轉(zhuǎn)變，是在教師隊(duì)伍的建設(shè)上拋棄維持性的觀念，增強(qiáng)創(chuàng)造性的意識，建立起行之有效的優(yōu)化機(jī)制，提高教師的素質(zhì)和水平，特別是要注重青年教師的教學(xué)實(shí)踐和工程實(shí)踐的水平，完善教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格把住教學(xué)崗位的聘任關(guān)、人事管理上的進(jìn)出關(guān)和工作報(bào)酬上的分配關(guān)。

(二)摒棄應(yīng)試教育，實(shí)施全面素質(zhì)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

素質(zhì)教育不是一種教育模式，而是一種教育思想、教育觀念。因此，在高等教育中，必須將素質(zhì)教育貫穿到人才培養(yǎng)的始終。素質(zhì)包括四個方面的內(nèi)容：一是思想政治素質(zhì)，二是文化素質(zhì)，三是業(yè)務(wù)素質(zhì)，四是身體心理素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是根本，文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)素質(zhì)是本領(lǐng)，身體心理素質(zhì)是本錢，這四個方面的素質(zhì)是相輔相成的，缺一不可。思想政治素質(zhì)是大學(xué)生素質(zhì)教育的根本，要與時俱進(jìn)，確實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治素質(zhì)教育；高等教育是在傳授文化知識和技能的基礎(chǔ)上，對受教育者進(jìn)行綜合素質(zhì)的塑造，其中，健康人格的培養(yǎng)更帶有根本性。要培養(yǎng)學(xué)生逐漸建立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，要樹立起社會主義道德觀，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，要具有健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。但是，長期以來，我們往往偏重于對大學(xué)生的政治理論及道德行為等方面進(jìn)行教育，而對大學(xué)生的心理健康重視不夠，只重視思想覺悟、知識水平的提高，而忽略了其心理素質(zhì)的發(fā)展。有的甚至將心理問題歸結(jié)為品德問題，把心理疾病同思想認(rèn)識混為一談。大學(xué)時代是競爭意識、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時期，來自各方面的影響使大學(xué)生的心理問題不容忽視。有的大學(xué)生因繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)而產(chǎn)生厭學(xué)心理，有的因物質(zhì)生活的懸殊而產(chǎn)生自卑心理，也有的因同學(xué)之間或師生之間關(guān)系不融洽而形成孤僻心理，有的因交友、戀愛不順而產(chǎn)生苦悶心理等。我們不僅要及早地發(fā)現(xiàn)這些問題，而且還要采取一定的預(yù)防措施，促進(jìn)學(xué)生心理健康成熟，更好地適應(yīng)社會。

在大學(xué)生文化素質(zhì)教育中，既要注重知識的學(xué)習(xí)，也要注重能力的培養(yǎng)，把創(chuàng)新能力的培養(yǎng)放到重要位置。時代呼喚創(chuàng)新人才，高校要面對目前大學(xué)生創(chuàng)新意識不強(qiáng)、創(chuàng)新能力較差的現(xiàn)狀，著力調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建合理的課程體系，改革教育教學(xué)方式，營造創(chuàng)新教育環(huán)境，改革考試方式，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)新時期的需要。要在整體素質(zhì)教育中充分認(rèn)識教育工作者的作用，提高教育工作者素質(zhì)，解決學(xué)生需求與教育者素質(zhì)不相適應(yīng)之間的問題?，F(xiàn)代科技的快速發(fā)展，給我們的教學(xué)提供了廣大的空間，教學(xué)內(nèi)容必須在經(jīng)典理論知識的基礎(chǔ)上，緊跟科技的發(fā)展。教學(xué)方法要徹底根除自古不變的“灌輸”式教學(xué)方式，要充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，提高學(xué)生的思考能力，重在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，鍛煉學(xué)生的科技技能。

(三)改革內(nèi)部管理體制，適應(yīng)辦學(xué)需要。

內(nèi)部體制改革是高校工作的難點(diǎn)重點(diǎn)，由于涉及到個人利益、小團(tuán)體利益、小部門利益，改革阻力較大，矛盾較大，然而為了增強(qiáng)學(xué)校的實(shí)力與活力，為了鼓勵競爭、激勵工作，為了提高辦學(xué)效益，內(nèi)部體制改革勢在必行。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改革管理機(jī)構(gòu)，以建立起一支精于有效的管理隊(duì)伍。要引入激勵和競爭機(jī)制，按照“按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用，嚴(yán)格考核，合同管理”的原則，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，對學(xué)校行政管理人員、教學(xué)科研人員都實(shí)行競聘上崗，全面推行聘任制和聘用制；要繼續(xù)大力推進(jìn)深化高校后勤社會化改革；要深化校內(nèi)分配制度改革，真正體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，打破平均主義，對在教學(xué)和科研上作出突出貢獻(xiàn)的給予重獎，對優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和骨干大幅度提高待遇，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬；要建立科學(xué)合理的職稱、職務(wù)評審評聘辦法。

(四)以人為本，推進(jìn)高校收費(fèi)改革。

合理的學(xué)費(fèi)水平不僅要考慮高等教育市場中的供給和需求，居民對高等教育的付費(fèi)能力和付費(fèi)意愿，以及受教育機(jī)會的公平，也是高等教育規(guī)模擴(kuò)展過程中的一個不容忽視的重要問題。這是因?yàn)?，無論是為了彌補(bǔ)公共經(jīng)費(fèi)的不足，還是為了滿足旺盛的個人對高等教育的需求，過高的學(xué)費(fèi)水平具有負(fù)面效應(yīng)。其負(fù)面效應(yīng)體現(xiàn)在人學(xué)機(jī)會的公平和效率的影響上。

即使在零學(xué)費(fèi)和負(fù)學(xué)費(fèi)(或者說免學(xué)費(fèi)和大范圍的助學(xué)金)情況下，較高的個人教育成本仍然意味著教育公共資源配置的不公平和不效率。同時，收取較高學(xué)費(fèi)的教育類型會限制入學(xué)機(jī)會，而挫傷低收入家庭接受該類型教育的積極性。因此必須采取適當(dāng)?shù)膶W(xué)生資助政策等措施以保證教育機(jī)會的公平和效率。

一是完善收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為，推進(jìn)收費(fèi)改革。研究制定高等學(xué)校辦學(xué)成本核定辦法，為制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)研究生教育收費(fèi)制度改革。

二是要改進(jìn)國家助學(xué)貸款的管理辦法，使國家公辦學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生能夠更加便利、快捷地獲得國家助學(xué)貸款。同時，積極研究出臺《國家助學(xué)貸款條例》，繼續(xù)推動各省級地方人民政府設(shè)立本地區(qū)政府獎學(xué)金。

三是進(jìn)一步完善高等學(xué)校資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策體系，扎扎實(shí)實(shí)做好資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作。在高等學(xué)校繼續(xù)確保“沒有一名學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的目標(biāo)，落實(shí)以“獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)貼、減免費(fèi)用”為主要內(nèi)容的高校家庭困難學(xué)生的資助政策與制度。

2000年諾貝爾獎得主艾倫-麥克迪爾米德教授說過的一段話：“一所大學(xué)的質(zhì)量并不取決于它所擁有的教學(xué)大樓，也不取決于它的實(shí)驗(yàn)室和圖書館，雖然這些都很重要，但是決定科學(xué)研究水平高低的關(guān)鍵在人。一般來說，即使有風(fēng)景如畫的校園、汗牛充棟的圖書館、裝備精良的實(shí)驗(yàn)室，但要是不能將最優(yōu)秀的師資和一流的學(xué)生吸引到這些建筑物之中，那只能是金玉其表。因此，我一再強(qiáng)調(diào)——科學(xué)研究在于人，人是第一位的?！本C上所述，在高等學(xué)校教育管理上，我們要高度重視高等學(xué)校思想政治工作和黨的建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”的原則，真正把培養(yǎng)人的工作當(dāng)作學(xué)校的中心任務(wù)。