災(zāi)后重建各地經(jīng)驗(yàn)借鑒

在緊急救援告一階段之后。我們所需要面對的更大挑戰(zhàn)。是對災(zāi)區(qū)和整體社會的重建。根據(jù)日本阪神大地震的經(jīng)驗(yàn)。重建階段所需要投入的經(jīng)費(fèi)、時間、人力等資源。是緊急救援階段的三、四倍，地震后的災(zāi)后重建工作可以隨著時間分成三個階段，而每個階段都有其不同的需要和角色。

第一階段大約發(fā)生在災(zāi)難后的1個月內(nèi)，這個階段的主要工作目標(biāo)是生命安全的維護(hù)，包括“生命救援、臨時安置、危機(jī)處理以及需求評估”等。第二個階段大約是在1個月到半年之間，主要的工作目標(biāo)是在“安置服務(wù)、情緒安撫、賑災(zāi)措施、資源協(xié)調(diào)”等。第三個階段大約是在半年到3年之間。主要工作目標(biāo)是“生活重建、關(guān)懷弱勢、心理重建以及建立制度”等。

災(zāi)后重建工作是一項(xiàng)需要長時間的人力、物力投入的工作。因此。持續(xù)性的服務(wù)相當(dāng)重要，災(zāi)后受創(chuàng)的個人、家庭及小區(qū)均需長期的心理重建、生活重建和小區(qū)重建。因此。重建工作應(yīng)從個人、團(tuán)體和小區(qū)三大方面切入。以增強(qiáng)受災(zāi)群眾的復(fù)原力為出發(fā)點(diǎn)。逐步協(xié)助個人及家庭重新自立。進(jìn)而協(xié)助小區(qū)各種社會服務(wù)組織進(jìn)行重整，這是社會工作投入災(zāi)區(qū)重建工作的方向、重點(diǎn)和策略。臺灣、日本、美國在災(zāi)后重建方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒：

臺灣

臺灣“9·21”大地震后，臺灣社會主要通過三種模式重建家園：

(一)“小區(qū)家庭支持中心”模式

啟動“災(zāi)后生活重建一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)家庭支持中心計(jì)劃”，以委托民營的方式成立13個家支中心。其首要宗旨在于結(jié)合政府資源與有心投入社會服務(wù)的民間團(tuán)體，建立災(zāi)民社會福利服務(wù)。第二是建立普及式的小區(qū)服務(wù)體系，成為民眾接受服務(wù)的第一個據(jù)點(diǎn)。其基本服務(wù)功能包括四大項(xiàng)目：1．咨詢與轉(zhuǎn)介，2．個案輔導(dǎo)與管理，3．居家照顧服務(wù)，4．小區(qū)組織。

(二)“項(xiàng)目委托”重建工作模式

政府和委托單位一起合作、共同進(jìn)行重建工作規(guī)劃，采用方案委托方式，把項(xiàng)目交予委托單位實(shí)施。

(三)“跨區(qū)域方案”模式

這種模式為特定對象而提供，服務(wù)區(qū)域跨越縣市，多半是由民間團(tuán)體總會規(guī)劃，而以其設(shè)于各地的分會、中心承擔(dān)服務(wù)輸送工作。以兒福聯(lián)盟與安泰人壽合作提供的“9·21失依兒童暨撫養(yǎng)家庭輔導(dǎo)方案”為例，該方案的內(nèi)容包括：

1．通過實(shí)際探訪及追蹤，與孤兒建立關(guān)系，了解他們的需要與問題，給予適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)與支持，使其身心獲得保障并有健康的發(fā)展，并協(xié)助震災(zāi)孤兒重拾安定生活。

2．協(xié)助震災(zāi)孤兒做短、長期的安置。

3．定期訪問并提供撫養(yǎng)家庭資源及支持，幫助撫養(yǎng)家庭有能力面對并解決現(xiàn)在及未來可能會遇到的家庭問題。

4．通過與撫養(yǎng)家長的接觸與教育，提供兒童照顧者相關(guān)的親職教育咨詢，以提升扶養(yǎng)人處理兒童問題的能力，并紓解照顧壓力。

5．成立咨詢專線服務(wù)，提供震災(zāi)孤兒及撫養(yǎng)家庭最新資源訊息及心理咨詢等關(guān)懷支持服務(wù)。

6．結(jié)合社會資源，建立震災(zāi)兒童照顧與支持網(wǎng)絡(luò)，滿足他們的實(shí)際身心需求。

7．協(xié)助兒童了解地震災(zāi)害與知識，幫助兒童消除不正確的想法與恐懼心理。

8．引導(dǎo)兒童表達(dá)對震災(zāi)發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)及情緒感受，協(xié)助兒童走出傷痛與恐懼，處理內(nèi)心的失落與哀傷。

日本

多年來，自然災(zāi)害頻繁的日本在建立和不斷完善預(yù)防災(zāi)害的法律、措施和基本設(shè)施方面可謂不遺余力。其中《災(zāi)害對策基本法》是日本應(yīng)對災(zāi)害的最主要法律依據(jù)。災(zāi)害救助和災(zāi)后重建方面則有《災(zāi)害救助法》、《受災(zāi)者生活支援法》和《嚴(yán)重災(zāi)害特別財(cái)政援助法》等。

日本的防災(zāi)減災(zāi)法律和措施已經(jīng)深深地滲透到日常的生活之中。日本的街道、社區(qū)到處都有很明顯的避難地點(diǎn)指示，規(guī)定在災(zāi)害發(fā)生時，各主要街道要作為緊急通道，不允許其他車輛通行，小學(xué)生從一入學(xué)就要準(zhǔn)備好個人防災(zāi)防火的物品，首先接受防災(zāi)的教育和訓(xùn)練。每當(dāng)發(fā)生地震時，地震區(qū)域的民眾會立即接到中小學(xué)校的體育館或社區(qū)居民會館避難的通知或勸告。

2007年，日本新瀉地震發(fā)生一個月之后，被震塌或震壞住房的居民已經(jīng)搬進(jìn)政府修建的臨時住宅，按照嚴(yán)重災(zāi)害指定法，部分居民在重建住房時還可得到最高300萬日元的政府補(bǔ)助。

美國

遭卡特里娜颶風(fēng)重創(chuàng)的新奧爾良市市長雷·納金總結(jié)該市災(zāi)后重建工作時，給予以下建議：

1．建立有效的災(zāi)難交流系統(tǒng)。對災(zāi)難的交流絕對是最重要的，要了解災(zāi)難、對災(zāi)難展開行動，就必須確保建立起有效的交流系統(tǒng)，讓信息在很多個機(jī)構(gòu)中暢通無阻。

2．建立災(zāi)前應(yīng)急計(jì)劃，并且要讓公眾參與到其中，在不同場合、不同人群中預(yù)演、實(shí)踐防災(zāi)演習(xí)，把公眾應(yīng)變準(zhǔn)備工作當(dāng)成頭等大事來抓。

3．要有一個重建模式，可以讓公民參與其中的決策過程，這樣他們才會認(rèn)可這個模式，使重建工程加速進(jìn)行。當(dāng)?shù)玫揭恍┬畔⒑徒鉀Q方式時，要與公眾分享這些內(nèi)容，與他們開展對話，告訴他們?yōu)槭裁催@些解決方式是可行的，以爭取到最大支持。

4．必要時可采取“胡蘿卜加大棒”的做法。政府在希望影響人民行為時，總會用上這招。例如，在颶風(fēng)時節(jié)，路易斯安那州向居民提供購買應(yīng)急用品的“免稅期”，以調(diào)動人民的積極性。

5．在文化重建方面，可利用開展各種有影響力的比賽、活動，或是利用明星效應(yīng)來提升災(zāi)區(qū)重建后的人氣。例如新奧爾良市通過舉辦狂歡節(jié)、NBA全明星比賽等各種活動來重新樹立城市的形象，而好萊塢大牌明星布萊德·彼特和安吉麗娜·裘莉在新奧爾良買房入住，還積極參與重建房屋的計(jì)劃，對災(zāi)后的重建工作也起到很好的推動作用。

(據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料綜合整理)

(責(zé)任編輯胡文婕)