深圳：遵守并熟練運用世貿(mào)規(guī)則

張金生

深圳是貿(mào)易爭端案件的多發(fā)區(qū)，也是WTO成員對我國貿(mào)易政策審議關(guān)注的重點區(qū)域。

作為改革開放的窗口與試驗田，深圳經(jīng)過20多年的發(fā)展，具備建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的良好基礎(chǔ)。人世以來，深圳更積極更廣泛地參與國際競爭，利用兩個市場兩種資源，不斷完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

隨著深圳參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷提高，開放型經(jīng)濟(jì)面臨不少外部制約與內(nèi)部挑戰(zhàn)因素。在國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“中國制造”成眾矢之的等外部制約下。深圳企業(yè)還面臨著資源短缺與要素成本上升等多重內(nèi)部挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度外向型特點決定了深圳企業(yè)對國際市場的高度敏感性與依賴型。深圳是貿(mào)易爭端案件的多發(fā)區(qū)，也是WTO成員對我國貿(mào)易政策審議關(guān)注的重點區(qū)域。深圳必須是遵守并熟練運用世貿(mào)規(guī)則的典范城市。

2007年，深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心堅持貼近產(chǎn)業(yè)與企業(yè)實際的工作特色，抓住重點，以點帶面，不斷提升綜合應(yīng)對水平，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，完善快速反應(yīng)機制，拓寬地方WTO事務(wù)的工作領(lǐng)域，較好地完成了全年的工作任務(wù)。

(一)充分發(fā)揮反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的功能，防范化解貿(mào)易摩擦，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)安全和企業(yè)權(quán)益的長效機制，深圳市委、市政府高度重視預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。深圳市政府2005年重點投資建設(shè)的反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，目前已建成并逐步發(fā)揮對深圳市主要進(jìn)出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)安全的動態(tài)監(jiān)測和評估功能，2007年先后發(fā)布了《2006年我國鞋類產(chǎn)品出口監(jiān)測報告》、《熱帶水果進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測報告》、《警惕美國反傾銷反補貼雙管齊下影響我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口》、《警惕歐盟設(shè)置多重貿(mào)易障礙影響深圳多個重點產(chǎn)業(yè)出口》等四份預(yù)警監(jiān)測報告。

市領(lǐng)導(dǎo)與市政府各有關(guān)部門、企業(yè)對預(yù)警監(jiān)測系列報告給予了高度重視和關(guān)注。深圳市反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)與功能的發(fā)揮，得到了商務(wù)部的肯定和有關(guān)省市商務(wù)部門的關(guān)注，被商務(wù)部列為全國維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容試點單位，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部要求在此基礎(chǔ)上建立“熱帶水果進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警平臺”，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的工作模式，發(fā)揮地方配合中央政府在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作中的作用。

(二)認(rèn)真做好深圳地方性立法與WTO規(guī)則一致性的咨詢，積極參與WTO貿(mào)易政策審議，開展貿(mào)易政策考察與交流。

認(rèn)真做好深圳新制訂的地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)草案與WTO規(guī)則一致性的咨詢。2007年，先后對《深圳市總部企業(yè)的認(rèn)定辦法》、《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見實施細(xì)則》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)若干規(guī)定》、《深圳市高端服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)定管理辦法(試行)》等文件的出臺給予了書面修改意見。

我們積極參與對主要WTO成員的貿(mào)易政策審議工作，收集我市企業(yè)在有關(guān)被審議成員方市場上遭遇的貿(mào)易壁壘與服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面的情況，支持我國參與WTO的貿(mào)易政策審議工作，通過國家談判層面維護(hù)深圳市企業(yè)在國際投資和貿(mào)易中的合法權(quán)益。

我們組織了深圳市首次對重點國家的貿(mào)易政策考察，及時掌握有關(guān)成員方的貿(mào)易體制，政策措施及趨勢，較全面地介紹了深圳的經(jīng)貿(mào)政策與投資環(huán)境，增進(jìn)了WTO各成員方對深圳的了解。

(三)切實抓好個案的跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，增強企業(yè)遵守規(guī)則運用規(guī)則保護(hù)自己的意識，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

當(dāng)前在我國貿(mào)易摩擦類型日益呈多樣化、復(fù)雜化的趨勢下，深圳企業(yè)遭遇的各類貿(mào)易摩擦在全國具有代表性與典型性。我們的工作一直立足深圳實際、貼近企業(yè)，做到事前信息通報，組織企業(yè)了解有關(guān)規(guī)則，做好預(yù)防；事中為企業(yè)提供技術(shù)支持與咨詢，事后跟蹤服務(wù)、總結(jié)推廣經(jīng)驗等全方位的服務(wù)。

深圳燕加隆公司先后遭遇反傾銷、反補貼與美國337調(diào)查等多種貿(mào)易摩擦。我們先后多次到企業(yè)調(diào)研，及時通報有關(guān)信息，了解應(yīng)對情況，切實幫助企業(yè)解決應(yīng)對過程中遇到的困難和問題。通過我們與深圳市有關(guān)單位共同努力，燕加隆公司成為深圳首個應(yīng)訴美國復(fù)合木地板337調(diào)查獲勝的企業(yè)，也是我國在該案18家企業(yè)中唯一獲勝的企業(yè)。

在應(yīng)對日益增多的與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛中，我們與深圳市知識產(chǎn)權(quán)局通力合作，一方面應(yīng)對國外的知識產(chǎn)權(quán)訴訟，一方面協(xié)助我市企業(yè)維權(quán)。朗科公司成為了我國移動存儲領(lǐng)域首家在美國對其企業(yè)提起知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的企業(yè)。

在應(yīng)對歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家陸續(xù)出臺實施的多項技術(shù)性貿(mào)易措施中，我們與相關(guān)部門舉辦了多場關(guān)于“應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)宣貫會”與“日本肯定列表制度培訓(xùn)會”，向企業(yè)發(fā)放有關(guān)資料，隨時解答企業(yè)咨詢并開展企業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)化解貿(mào)易風(fēng)險。

在美國數(shù)字萬用表“337調(diào)查”案件中，我們先后組織行業(yè)協(xié)會、律師、企業(yè)召開座談會，及時為企業(yè)提供服務(wù)。今年7月份美國國際貿(mào)易委員會簽署了允諾令，深圳涉案的6家企業(yè)首次集體應(yīng)訴，成功保住了出口美國的市場。

(四)密切結(jié)合企業(yè)與政府各部門的工作實際，多層次多角度地開展培訓(xùn)與宣傳，調(diào)動各方面開展WTO事務(wù)工作的積極性。

2007年，我們立足長遠(yuǎn)，結(jié)合企業(yè)與政府各部門的工作實際，深入開展各類培訓(xùn)與宣傳活動。在針對企業(yè)的培訓(xùn)方面，一方面做好熱點焦點問題的培訓(xùn)，另一方面啟動了國際進(jìn)出口職業(yè)資格認(rèn)證體系(ⅢET)的培訓(xùn)通過對企業(yè)人才的培訓(xùn)，緩解深圳市外貿(mào)實用人才的匱乏，減少我國外貿(mào)企業(yè)同美國，歐盟等貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，有效避免外貿(mào)風(fēng)險。全年還先后組織舉辦了多場關(guān)于熱點問題的培訓(xùn)，如“深圳企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷調(diào)查培訓(xùn)班”、“國際貿(mào)易風(fēng)險案例分析報告會”、“深圳企業(yè)應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)培訓(xùn)班”，“中國《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》與歐盟相關(guān)環(huán)保指令報告會”、“兩稅合并對外貿(mào)外資企業(yè)的影響及對策培訓(xùn)班”等。

2007年，繼續(xù)在深圳特區(qū)報、深圳商報等媒體上開辟“WTO專欄”，定期專題闡述當(dāng)前WTO熱點，推介我市WTO事務(wù)工作。

(五)積極探索地方WTO事務(wù)工作的內(nèi)容與方式，協(xié)調(diào)開展地方WTO事務(wù)工作，完善綜合應(yīng)對的工作機制。

入世以來，市委，市政府高度重視我市綜合應(yīng)對工作。2005年批準(zhǔn)設(shè)立了“深圳市WTO事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)我市WTO事務(wù)工作。

深圳WTO事務(wù)工作站，深圳法律服務(wù)專家?guī)炫c深圳市WTO學(xué)會建設(shè)不斷推進(jìn)。2007年重點在燕加隆公司、朗科公司、何如文化用品公司等企業(yè)新建了5家WTO事務(wù)工作站，目前全市WTO事務(wù)工作站已發(fā)展到了37家。工作站已成為我市政府服務(wù)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，與行業(yè)協(xié)會、商會溝通的橋梁。是開展全市WTO事務(wù)有關(guān)工作的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。法律專家?guī)煺匍_了第一次會議，匯集了國內(nèi)外有一定造詣的著名國際貿(mào)易專家和長期從事WTO事務(wù)的知名律師。為企業(yè)提供專業(yè)的WTO法律服務(wù)，指導(dǎo)深圳市企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦。深圳市WTO學(xué)會全年承辦并參與各類WTO熱點焦點問題的培訓(xùn)宣傳與課題調(diào)研共計十余次。