解析美國對進口食品的管理

宦　萍

美國對進口食品的監(jiān)管方式，已從以前實施的以貨物定向為主的管理模式轉(zhuǎn)向更有目標性和選擇性的管理模式，以保證美國消費者的健康、安全和利益。該模式使FDA能快速、高效地實施進口食品的管理工作。

根據(jù)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》及其他相關(guān)法案，美國國會授權(quán)美國衛(wèi)生部下屬的食品、藥品管理局(簡稱FDA)和美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全及檢驗局(簡稱FSIS)對進入和擬進入美國市場的進口食品進行監(jiān)督管理，以保證美國消費者的健康、安全和利益。

進口食品的口岸管理

為了確保FDA獲知所管轄的入境貨物，進口商或其代理商必須向美國海關(guān)服務部提交貨物擬入境通知和繳納入境貨物保證金，等待準許入境的通知。FDA通過與海關(guān)的密切合作來實施對入境貨物的監(jiān)督檢查。海關(guān)將入境貨物信息通知FDA，F(xiàn)DA將對該批貨物是否準許入境做出決定，如果FDA決定不對該批貨物進行抽檢，那么，該批貨物獲準進入美國市場。

通常，如果FDA決定抽檢某批進口貨物，F(xiàn)DA官員將直接從裝運貨船上抽取樣品送實驗室檢測。經(jīng)檢驗合格的貨物，將獲準進^美國市場，不合格的貨物，根據(jù)聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案，將被拒絕入境。

進口商可以向FDA提出申請，要求對不合格貨物進行重新處理，處理措施包括：修改標簽，針對不合格項目進行重新處理以及其他變通措施。該申請需包含詳細的處理計劃、實施地點和實施時間，地點和擬完成時間須符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。所有該類申請需經(jīng)FDA審核和批準后方可實施。

如果某批貨物被拒絕入境，進口商須在海關(guān)監(jiān)督下退運或銷毀。如果進口商拒絕執(zhí)行，海關(guān)將再次通知進口商執(zhí)行，再次拒絕執(zhí)行，海關(guān)將根據(jù)該貨物的危害程度評估，沒收相應數(shù)量的保證金作為處罰。

進口食品的預申報

2002年公共衛(wèi)生安全與生物恐怖預備應對法對聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案進行了增補，要求自2003年12月12日起FDA接收進口食品的預申報。未按要求進行預申報的進口食品(包括：未提前申報、錯誤申報及不適時的申報)將被拒絕入境，除非獲得海關(guān)邊境保護局(簡稱CBP)準許貨物出境通知，該貨物可以在CBP的監(jiān)督下立即從入境口岸出境，否則，該貨物必須在入境口岸扣留等待CBP或FDA的進一步通知。

需預申報的食品

預申報適用于進口或擬進口到美國，供人類或其他動物食用的食品。該處食品的定義為“用于人或其他動物的食物或飲料的物品、口香糖和作為上述物品成分的物品”。不包括與食品接觸的物質(zhì)或殺蟲劑。需要預申報的食品是指在美國使用，儲存或分銷，包括禮品、貿(mào)易樣品、質(zhì)量保證／質(zhì)量控制樣品、轉(zhuǎn)口食品、復出口的食品。包括：飲食輔料和飲食成分、嬰兒配方食品、飲料(包括酒精飲料和瓶裝水)、水果和蔬菜、魚類和海鮮、乳制品和蛋類、作為食品或者食品成分的農(nóng)產(chǎn)品、罐裝和冷凍食品、焙烤食品、小吃和糖果(包括口香糖)、活的食用動物、動物飼料和寵物食品。

不需預申報的食品

不需要預申報的食品包括：個人攜帶的用于個人消費的食品，如個人、家庭、朋友消費而不是用于銷售或者分銷的食品，個人住所內(nèi)制作，并作為個人禮品送給在美國個人的食品，直到出口沒有離開抵達港的出口食品，根據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗法》、 《禽產(chǎn)品檢驗法》和《蛋產(chǎn)品檢驗法》，由美國農(nóng)業(yè)部單獨監(jiān)管的肉產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、蛋產(chǎn)品；外交郵件郵寄的食品。

預申報方法

生產(chǎn)商、出口商、經(jīng)紀人、進口商或美國代理人商可通過CBP的Acsg統(tǒng)或FDA的預申報系統(tǒng)界面(簡稱PN系統(tǒng)界面)提交預申報。CBP和FDA系統(tǒng)每天24小時，每周7天工作，如果該系統(tǒng)無法工作，那么所要求的預申報信息可以通過傳真或電子郵件方式提交。

預申報包含信息

預申報要求提交以下信息：(1)提交人的身份，包括姓名、公司名稱、地址、電話號碼、傳真、電子郵件地址，(2)傳送者的身份(如果不同于提交人)，包括姓名、公司名稱、地址、電話號碼、傳真、電子郵件地；(3)入境類型和CBP的識別號碼；(4)食品的標識，包括完整的FDA產(chǎn)品編碼、普通名稱或市場名稱、從最小包裝體積到最大容器描述食品的量，批號、編碼號或其他可適用的食品標識信息，(5)制造商的身份；(6)種植者的身份(如果知道)；(7)FDA生產(chǎn)國；(8)托運商的身份，食品通過國際郵件方式進口除外，(9)食品的托運國。如果食品通過國際郵件進口，注明郵寄的預期日期和郵寄國，(10)預期的抵達信息(地點、日期、時間)，如果食品通過國際郵件進口，注明美國收件人的姓名、地址；(11)進口商、所有者和最終收貨人的身份。通過國際郵件進口或者通過美國轉(zhuǎn)口的食品除外；(12)承運人的身份和運輸方式。通過國際郵件方式進口除外；(13)運輸計劃信息。通過國際郵件方式進口除外。

不經(jīng)檢驗即自動扣留

有些情況下，當歷史紀錄或者其他記錄表明某種食品有可能違法，那么，進口食品到達美國口岸時會被自動扣留，稱之為不經(jīng)檢驗即自動扣留(簡稱DWPE)。

在下列情況下，F(xiàn)DA可宣布對某項產(chǎn)品采取自動扣留措施。

(1)至少有一個樣品經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)對人體健康有明顯危害，如有害元素、農(nóng)藥殘留量超標，存在毒素、致病微生物、化學污染或含有未經(jīng)申報批準的成份如色素等。

(2)有資料或歷史記錄，或接到其他國家有關(guān)部門的通告，表明某一國家或地區(qū)的產(chǎn)品有可能對人體健康產(chǎn)生危害，并經(jīng)FDA對上述消息來源進行評估，確認該類產(chǎn)品在美國也可能造成同樣的危害，F(xiàn)DA也可宣布對此類產(chǎn)品采取自動扣留措施。

(3)多個樣品經(jīng)檢驗不合格，但對人體健康未存在明顯危害，如夾雜物，標簽不合格等，可按以下情況分別對生產(chǎn)商、出口商或國家(地區(qū))宣布采取自動扣留措施：

凡被施以自動扣留措施的產(chǎn)品運抵美國后，必須經(jīng)美國當?shù)貙嶒炇覚z驗合格并經(jīng)FDA地方辦公室審核認可后，海關(guān)才準予放行。FDA對進口食品進行的日常抽查檢驗，所需費用均由FDA承擔，進口商不需交納檢驗費，但對于被列入自動扣留名單的貨物，貨物運抵后，必須由進口商聯(lián)系F D A認可的實驗室進行檢驗，所需費用由進口商承擔。進口貨物自動預警系統(tǒng)

美國建立了進口貨物的自動預警系統(tǒng)，協(xié)助FDA對有問題的貨物以及被列入DWPE名單的貨物進行評估和識別。通過FDA的進口產(chǎn)品操作和管理系統(tǒng)(OASIS)同海關(guān)的自動貿(mào)易系統(tǒng)(ACS)的聯(lián)網(wǎng)，使得FDA可以對每一批所管的進口貨物進行快速及時的處理，進口貨物信息通過ACS系統(tǒng)輸入至FDA，該系統(tǒng)同時會向FDA提供關(guān)于該貨物的相關(guān)信息，包括：潛在的問題，歷史記錄等，同時系統(tǒng)會自動保存新的記錄。FDA將據(jù)此在幾分鐘后作出放行、抽檢或扣留等決定。

結(jié)語

美國對進口食品的監(jiān)管方式，已從以前實施的以貨物定向為主的管理模式轉(zhuǎn)向更有目標性和選擇性的管理模式。該模式不僅對終產(chǎn)品進行管理，而且注重風險分析和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，同時兼顧歷史性記錄，利用進口預警系統(tǒng)對所有信息進行快速和智能化處理，使FDA能快速、高效地實施進口食品的管理工作。