教育體制改革30年的輝煌與展望

杜育紅 梁文艷

黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開放的基本國(guó)策，開辟了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新道路。30年來，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉、半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)變；在這個(gè)大背景下，中國(guó)教育改革與發(fā)展也取得了舉世矚目的成績(jī)，各級(jí)各類教育快速發(fā)展，教育體制改革不斷深入。應(yīng)該說，教育事業(yè)發(fā)展的成就，很大程度上得益于教育體制改革的不斷推進(jìn)，沒有教育體制改革的不斷深入，教育事業(yè)的迅速發(fā)展是不可想象的。

教育體制改革的“破冰”期

1978年———1984年

標(biāo)志：恢復(fù)高考，教育界成為全國(guó)最早推進(jìn)思想解放的戰(zhàn)線之一

此時(shí)，“文化大革命”帶來的政治、思想、文化以及經(jīng)濟(jì)方面的后遺癥還很嚴(yán)重，百廢待興。改革的首要任務(wù)就是解放思想。通過解放思想，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；從封閉、半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變到對(duì)外開放；從墨守成規(guī)轉(zhuǎn)變到大膽改革。

在教育領(lǐng)域，鄧小平在1978年召開的“全國(guó)科學(xué)大會(huì)”上指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”、“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育”。這明確指出了：只有依靠科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；而科學(xué)技術(shù)的傳播、發(fā)展、應(yīng)用并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，依賴于教育；經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型、民族要崛起，必須大力發(fā)展教育。1982年召開的黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)，把教育和科學(xué)作為實(shí)現(xiàn)今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

這一時(shí)期，在教育體制改革方面，重點(diǎn)是不斷肅清“左”的思想和進(jìn)行撥亂反正，以盡快恢復(fù)與重建被“文化大革命”嚴(yán)重破壞的教育事業(yè)。1977年高考制度的恢復(fù)和確立，不僅是加快人才培養(yǎng)的需要，更是帶動(dòng)整個(gè)教育制度乃至社會(huì)制度變革的最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，是教育體制恢復(fù)與重建的突破口?；謴?fù)高考制度，重新確立了選拔人才的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，調(diào)動(dòng)了億萬青年學(xué)習(xí)知識(shí)的積極性，整個(gè)教育界重新煥發(fā)了生機(jī)和活力。

以高考制度的恢復(fù)為標(biāo)志，教育界成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最早最全面推進(jìn)思想解放、撥亂反正的戰(zhàn)線之一，尊重知識(shí)、尊重人才的現(xiàn)代化理念被納入制度化的軌道并為全社會(huì)所接受。1978年，教育部重新頒發(fā)了《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》、《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》，全面恢復(fù)“文革”前的教育體制，確定了中小學(xué)的基本學(xué)制和課程設(shè)置，使基礎(chǔ)教育迅速擺脫混亂局面，重新回到正常發(fā)展的軌道。

教育體制改革的發(fā)軔期

1985年———1991年

標(biāo)志：《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，教育體制改革全面啟動(dòng)

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)教育體制改革全面啟動(dòng)。這個(gè)決定推出的背景是：有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論確立，全國(guó)進(jìn)行著以不斷擴(kuò)大地方政府與企業(yè)自主權(quán)為核心的改革。遵循“解放思想、實(shí)事求是”的精神，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確了教育體制改革的基本方向：“教育為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)要依靠教育”，同時(shí)闡明了教育體制改革的必要性，指出“必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革”，從而揭開了教育體制改革的序幕。

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的出臺(tái)，在我國(guó)教育體制改革中具有里程碑式的重要意義，成為我國(guó)教育體制的分水嶺。在此之前是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，具有“計(jì)劃性”與“集中性”特征的教育體制；在此之后是逐漸探索并建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的從中央向地方分權(quán)、從政府向社會(huì)滲透的新型教育體制。自1985年開始，我國(guó)圍繞著辦學(xué)、管理、投資體制全面進(jìn)行教育體制改革的探索。

這一時(shí)期，基礎(chǔ)教育階段的教育體制改革主要有以下幾個(gè)方面：

第一，分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制的形成。

在基礎(chǔ)教育階段，為了適應(yīng)財(cái)政包干的新體制，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出實(shí)施“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育管理體制。在具體的實(shí)施過程中，分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理的模式。

第二，辦學(xué)體制多元化的探索。

隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新格局。這種經(jīng)濟(jì)格局為多元化辦學(xué)體制的興起創(chuàng)造了條件。

從上世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)逐步探索與改變單一的國(guó)有化辦學(xué)體制，允許和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民按國(guó)家法規(guī)和教育方針辦學(xué)，建立國(guó)家和社會(huì)各方面共同辦學(xué)的新體制。順應(yīng)時(shí)代需要，基礎(chǔ)教育實(shí)行公辦和民辦“兩條腿”走路的發(fā)展方針，吸納社會(huì)資源發(fā)展基礎(chǔ)教育。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》重申：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下，按照國(guó)家規(guī)定的基本要求舉辦法律規(guī)定的各類學(xué)校。”1987年國(guó)家教委頒布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)了社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展。

第三，多元化的籌資體制初步形成。

為了加快教育事業(yè)的發(fā)展，在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，國(guó)家、集體、個(gè)人多元化的教育籌資體制初步形成?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》明確指出：“為了保證地方發(fā)展教育事業(yè)，除了國(guó)家撥款以外，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力中應(yīng)有適當(dāng)比例用于教育，鄉(xiāng)財(cái)政收入應(yīng)主要用于教育。地方可以征收教育費(fèi)附加，此項(xiàng)收入首先用于改善基礎(chǔ)教育的教學(xué)設(shè)施，不得挪作他用。地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)，并在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人捐資助學(xué)，但不得強(qiáng)迫攤派。同時(shí)嚴(yán)格控制各方面向?qū)W校征收費(fèi)用，減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！?/p>

教育體制改革的深化期

1992年———2001年

標(biāo)志：《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育新體制

以鄧小平南巡講話和黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)改革開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。這一階段，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)得以確定。為適應(yīng)這一改革目標(biāo)，1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，教育體制改革要“隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化”，“采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制”。為此，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第三部分專門論述了教育體制改革。主要思想包括：

第一，“改革辦學(xué)體制，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！?/p>

第二，“在政府與學(xué)校的關(guān)系上……政府要轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理。”

第三，“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。通過立法，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長(zhǎng)。”“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出（包括：各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分）占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到百分之四。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策措施，認(rèn)真加以落實(shí)。”

1998年教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，以及1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》對(duì)教育體制改革也都有進(jìn)一步深化的論述。以辦學(xué)體制改革為例，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，要在政府教育行政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行試點(diǎn)”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，要“進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，均可大膽試驗(yàn)”。

教育體制改革的轉(zhuǎn)型期

2002年———現(xiàn)在

標(biāo)志：教育是民生之基，政府辦教育在新的高度上再次成為改革的核心

2002年，黨的十六大順利召開，標(biāo)志著改革開放進(jìn)入了全面深化與完善的階段。十六大確立了“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，作出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策。在這個(gè)戰(zhàn)略部署中，關(guān)注民生問題，構(gòu)建和諧社會(huì)，構(gòu)建新時(shí)期社會(huì)主義公共服務(wù)體系成為核心的戰(zhàn)略決策之一。作為國(guó)家最重要的公共事業(yè)之一，教育體制改革面臨著一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，政府舉辦教育的責(zé)任在一個(gè)新的高度上再次成為改革的核心。

黨的十七大明確提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！睂⒔逃絾栴}提升到一個(gè)前所未有的高度。事實(shí)上，2002年前后，國(guó)家教育政策的重點(diǎn)就已經(jīng)轉(zhuǎn)到了教育公平上。在義務(wù)教育階段，教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平的重要途徑，獲得了從上至下的一致關(guān)注。2006年，新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》提出：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！?/p>

由于歷史原因，義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大課題是縮小城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距。為改變農(nóng)村教育投入長(zhǎng)期不足的狀況，2003年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》要求落實(shí)“以縣為主”的新體制，并提出“縣級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算”。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》作出了建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的決定，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。隨著新機(jī)制的實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育被逐步納入公共財(cái)政保障范圍，一步步實(shí)現(xiàn)了讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。

關(guān)注弱勢(shì)群體是實(shí)現(xiàn)教育公平的另一個(gè)重要方面。作為城市中的弱勢(shì)群體，進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)問題日益得到重視。從2008年秋季學(xué)期開始，在全國(guó)范圍內(nèi)全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，在這個(gè)過程中，教育部提出要將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系；對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費(fèi)；加大教育資源投入力度，中央財(cái)政將根據(jù)各省份義務(wù)教育階段實(shí)際接收的進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女人數(shù)，給予公用經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件兩方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)部，如何在滿足數(shù)量需求后，解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足以及學(xué)校間發(fā)展不平衡的問題成為教育公平的另一個(gè)熱點(diǎn)。已經(jīng)獲得了入學(xué)機(jī)會(huì)的人民群眾，其追求正轉(zhuǎn)向?qū)逃|(zhì)量均衡的追求上。在這方面，這幾年出臺(tái)了一系列的政策與措施，比如教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確指出要逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少。不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援力度，等等。但總體看來，解決質(zhì)量與均衡發(fā)展問題將是一個(gè)復(fù)雜而又漫長(zhǎng)的過程。

輝煌中的思考與展望

縱觀改革開放30年我國(guó)教育體制改革的發(fā)展脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教育體制改革更多地表現(xiàn)為對(duì)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的適應(yīng)性。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏中解放出來，到中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及深化，反映出我們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。受此影響，教育領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)也存在著一個(gè)由淺入深、去偽存真的過程，市場(chǎng)機(jī)制在教育領(lǐng)域中的作用至今仍然值得我們反思。從某種角度看，改革開放30年的教育體制改革，實(shí)際上就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育到底應(yīng)該如何辦的探索過程。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》涉及到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育如何辦的幾個(gè)核心問題，包括辦學(xué)體制多元化問題，政府職能與學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)問題，中央與地方關(guān)系問題，多元化籌資問題，高等學(xué)校招生與畢業(yè)生分配制度問題等?；仡?0年的歷程，我們發(fā)現(xiàn)這些問題解決的軌跡差別很大。有些問題一直按著1985年的設(shè)想在推進(jìn)，有些問題則幾經(jīng)周折，原地踏步，有些問題曲折前進(jìn)。

1.辦學(xué)體制多元化問題。這一問題屬于曲折前進(jìn)型的問題，民辦學(xué)校、改制學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院這幾個(gè)關(guān)鍵詞反映了辦學(xué)體制改革的主要特點(diǎn)?？傮w來看，辦學(xué)體制改革從最初突破禁忌，允許民辦學(xué)校的創(chuàng)辦，到明確提出改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，辦學(xué)體制多元化的主導(dǎo)思想是明確的。但具體實(shí)施層面上，卻存在著搖擺現(xiàn)象。民辦教育無法獲得與公辦教育同等待遇的問題仍然是束縛辦學(xué)體制改革的根本問題。

2.政府辦教育的職責(zé)問題。政府辦教育的職責(zé)在體制改革之初一度被弱化，其原因一方面是對(duì)教育的公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，另一方面是因?yàn)樵谙喈?dāng)一段時(shí)間內(nèi)政府的財(cái)力無法支撐教育的快速發(fā)展。到上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，財(cái)政投入占全部教育經(jīng)費(fèi)的比例還不到60%。進(jìn)入新世紀(jì)，這種情況得到了較大的改善，財(cái)政投入支持教育發(fā)展的力度不斷加大，尤其在農(nóng)村教育中，財(cái)政投入已經(jīng)占農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的80%多。不過，在政府到底應(yīng)該如何管理教育方面進(jìn)展不大。1993年提出的“政府要轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理”，這方面的改革進(jìn)展不大。

3.教育領(lǐng)域中央與地方關(guān)系問題。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求，將舉辦基礎(chǔ)教育的責(zé)任歸于地方。2005年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制依據(jù)分稅制改革后的財(cái)權(quán)與事權(quán)狀況，實(shí)行分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，中央開始在農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)更多的責(zé)任。舉辦義務(wù)教育方面的責(zé)任主要由地方承擔(dān)轉(zhuǎn)變到中央與地方共同承擔(dān)。這樣的調(diào)整，教育領(lǐng)域中央與地方的關(guān)系并不是一成不變的，中央與地方在教育責(zé)任上的分擔(dān)主要還是以財(cái)權(quán)的分配為基礎(chǔ)。目前，盡管在義務(wù)教育階段實(shí)施了分項(xiàng)目、按比例的分擔(dān)方式，但是在中央與地方的關(guān)系，以至更為深入的各級(jí)政府的關(guān)系問題仍然沒有得到根本解決。

4.多元化籌資體制問題。從1985年開始初步提出多元化的籌資體制，應(yīng)該說多元化籌資體制已經(jīng)成為教育發(fā)展的重要支撐。但是，由于最初提出多元化籌資體制的時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，許多制度也不規(guī)范，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，多元化籌資體制實(shí)際上面臨著許多政策上的障礙，需要在比較完善的市場(chǎng)體制下重新梳理相關(guān)政策，使多渠道籌資建立在更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

回顧30年的教育體制改革，既有成功的推進(jìn)，也不乏無疾而終的嘗試；既有對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的熱切追求，也有加強(qiáng)政府職責(zé)的艱苦努力。當(dāng)前，理論界仍然有許多關(guān)于教育中市場(chǎng)與政府關(guān)系的論述，試圖以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步推進(jìn)教育體制改革。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步的教育體制改革，最為關(guān)鍵的是要關(guān)注教育體制改革的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)到參與教育改革的利益相關(guān)者，都是追求個(gè)人效用最大化的“理性人”。要想成功實(shí)現(xiàn)教育體制改革，就必須為改革的參與者提供足夠的激勵(lì)，必須充分考慮到改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的約束條件。

回顧以往的教育體制改革，往往是對(duì)應(yīng)該如何做的理想探討比較多，而對(duì)實(shí)現(xiàn)這些理想的約束條件研究比較少。結(jié)果就出現(xiàn)了非常有意義的理想目標(biāo)無法落實(shí)的問題。究其原因，就在于現(xiàn)實(shí)的約束條件使各個(gè)方面都從自身利益進(jìn)行考慮、進(jìn)行選擇，最后共同造成了與理想目標(biāo)相違的結(jié)果。因此，教育體制進(jìn)一步改革，不僅要有價(jià)值追求，還要更多地關(guān)注實(shí)現(xiàn)價(jià)值的激勵(lì)機(jī)制和約束條件。