基于SWOT分析對常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的思考

摘 要：隨著《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲國家批復(fù)，常德既迎來了重要發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更大發(fā)展挑戰(zhàn)。文章創(chuàng)新性地引入SWOT分析法，對常德的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)展開了詳盡分析，并提出常德市在融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的具體思路。

關(guān)鍵詞：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；常德；SWOT分析；融入

隨著國務(wù)院正式批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。常德市是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場、主陣地之一，《規(guī)劃》獲批為常德帶來重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給常德轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高的要求，如何圍繞《規(guī)劃》要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與資源、環(huán)境承載力同步提升，是當(dāng)前常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要積極思考的問題。

1 常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要意義

1.1 融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是常德實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大機(jī)遇

按照佩魯?shù)脑鲩L極理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)由極化和擴(kuò)散機(jī)制相互作用后走向相對均衡發(fā)展的高級有序狀態(tài)，反映在現(xiàn)實(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，就是通過集中投資和重點(diǎn)發(fā)展，將各類生產(chǎn)要素向某些具有區(qū)域優(yōu)勢的地點(diǎn)集聚，形成區(qū)域增長極，進(jìn)而帶動周邊地區(qū)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主陣地和主戰(zhàn)場，常德已然成為湖區(qū)發(fā)展的核心增長極之一，尤其是在長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放大背景下，常德依托湖區(qū)建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，通過對接項(xiàng)目規(guī)劃，構(gòu)建航空、水運(yùn)、高鐵、高速等大物流網(wǎng)絡(luò)，常德將進(jìn)一步集聚各類經(jīng)濟(jì)要素，從而打造成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和中部地區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長極。除此之外，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，這不僅給常德市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了具體的要求，也為新常態(tài)下常德孕育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力帶來了契機(jī)，有利于實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

1.2 融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是常德推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

湖區(qū)是長江流域的生態(tài)之“腎”，是全國重要的生態(tài)安全屏障，在維護(hù)國家生態(tài)安全方面承擔(dān)著重大使命和責(zé)任。常德居洞庭湖西岸，境內(nèi)江河縱橫，水網(wǎng)密布，有廣闊的天然濕地，已批準(zhǔn)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)五個(gè)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)三個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)。作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心成員，常德是未來湖南省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和踐行綠色發(fā)展理念的重點(diǎn)區(qū)域。常德應(yīng)當(dāng)以融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重要契機(jī)，積極推進(jìn)，努力走出一條資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)提升同步，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共同推進(jìn)的發(fā)展道路。

1.3 融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是常德全面提升民生福祉的客觀需要

近年來，常德深入推進(jìn)民生升溫戰(zhàn)役，民生事業(yè)發(fā)展成績顯著，但改善民生進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年湖南省各市州全面建成小康社會平均總實(shí)現(xiàn)程度為87.3%，洞庭湖地區(qū)總實(shí)現(xiàn)程度為89.6%，常德實(shí)現(xiàn)程度為88.9%，略高于全省平均水平，但低于湖區(qū)整體水平。從全省范圍看，與長沙（96.1%）、株洲（93.3%）、岳陽（92%）、湘潭（91.2%）等市相比，也存在較大差距。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、血吸蟲病防治等問題還比較普遍?！兑?guī)劃》在社會民生方面進(jìn)行了部署，同時(shí)相應(yīng)提出綜合交通、安全飲水、血吸蟲病綜合防治、社會保障和公共服務(wù)體系等一系列重點(diǎn)工程，這對于常德全面提升民生福祉無疑意義重大。

2 常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的SWOT分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

自新常德新創(chuàng)業(yè)全面推進(jìn)以來，常德以打造泛湘西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固，2015年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到389.5萬噸，單產(chǎn)、總產(chǎn)均穩(wěn)定增長，已連續(xù)12年位居全省第一，蔬菜、茶葉、柑橘等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級步伐加快，養(yǎng)殖業(yè)企穩(wěn)回升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升；二是工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，2015年全市工業(yè)完成增加值1117.7億元，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值991.9億元，比上年同期增長7.1%，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值同比增長9.7%，逐步形成“1115”工程引領(lǐng)，多點(diǎn)支撐的工業(yè)格局；三是第三產(chǎn)業(yè)來勢看好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，2015年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1116.3億元，居全省第2位，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率首次過半，達(dá)到56.3%，成為常德經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力。

（2）區(qū)位條件優(yōu)越，交通發(fā)展迅速

常德地處長江中游，東臨洞庭，西接黔渝，南通長沙，北連荊州，古有“黔川咽喉，云貴門戶”之稱，是長株潭城市群、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈的重要腹地，具有承東啟西、連南接北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。“十二五”期間，常德致力打造集鐵路、公路、航空和水運(yùn)于一體的現(xiàn)代立體交通體系，成效顯著。鐵路方面，在已有焦柳、石長鐵路的基礎(chǔ)上，石長鐵路復(fù)線建成通車，黔張常鐵路開工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)常益長、常岳九、襄常等鐵路；公路方面，逐步形成“一環(huán)六向”、“一縱一橫一復(fù)線”高速公路主骨架及“四縱三橫”市內(nèi)干線布局，建成與周邊城市“兩小時(shí)通勤圈”，市內(nèi)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；航空方面，桃花源機(jī)場完成4D級改擴(kuò)建；水運(yùn)方面，鹽關(guān)水運(yùn)口岸正式對外開放，成為省內(nèi)第三個(gè)水運(yùn)口岸，一批千噸級碼頭和千噸級航道正在部署和建設(shè)中，常德通江達(dá)海的水運(yùn)優(yōu)勢凸顯。

（3）資源稟賦優(yōu)良，生態(tài)功能突出

常德水資源富集，沅、澧兩水穿境而過，大小河流432條；礦產(chǎn)資源豐富，是“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”，石膏、金剛石礦等非金屬礦產(chǎn)在全省乃至全國都占有重要地位；濕地面積廣闊，第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，常德市濕地面積為19.01萬公頃，面積居全省第二，其中人工濕地面積居全省第一；文化旅游資源多樣，是中國農(nóng)耕文化和道德文化的重要發(fā)祥地。作為一個(gè)近50%的面積屬于西洞庭湖區(qū)域的城市，常德生態(tài)功能十分突出，以國家級自然保護(hù)區(qū)西洞庭湖為例，該區(qū)域?yàn)槲覈疂竦厣锒鄻有宰钬S富的地區(qū)之一，是世界自然基金會確認(rèn)的全球200個(gè)生態(tài)熱點(diǎn)地區(qū)之一，其生態(tài)功能和生物多樣性保護(hù)價(jià)值不可替代。

2.2 阻礙因素

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級

一方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級。2015年，我市三次產(chǎn)業(yè)比重為13.1：45.7：41.2，全國為9.0：40.5：50.5，全省為11.5：44.6：43.9，不難看出，不論是與全國還是全省相比，常德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出一產(chǎn)比重偏高、二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低的情況；另一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有待提高。就農(nóng)業(yè)而言，特色農(nóng)產(chǎn)品少，加工度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，缺乏優(yōu)勢品牌，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)；就工業(yè)而言，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)分布較散，市場競爭能力偏弱，科技含量偏低；就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而言，旅游、金融、物流等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，比重均低于全省平均水平。

（2）生態(tài)環(huán)境有所惡化

從湖南省遙感中心對洞庭湖區(qū)湖泊萎縮變化進(jìn)行監(jiān)測后公布的結(jié)果來看，洞庭湖主湖泊面積從1897年的5146.71平方公里萎縮到2014年的2582.52平方公里，萎縮近一半。近20年，在氣候變化等多種因素的共同作用下，湖區(qū)水域面積總體上呈較大程度的下降趨勢，在同一年份，枯水期提前，枯水季節(jié)從正常的12月、1月提前至10月。與此同時(shí)，局部地區(qū)農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、生活污水污染交織，水域污染嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水問題突出。湖泊面積的萎縮和水體污染的加重直接影響到了濕地生態(tài)環(huán)境，加之圍墾、濫捕濫獵等現(xiàn)象頻發(fā)，植物、魚類、鳥類等物種資源衰退，生物多樣性出現(xiàn)退化。

2.3 發(fā)展機(jī)遇

（1）綠色發(fā)展理念持續(xù)推進(jìn)

黨的十八屆五中全會指出，要推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展“是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”。湖區(qū)建設(shè)主打綠色生態(tài)主題，其發(fā)展戰(zhàn)略定位是要加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系與和諧人水關(guān)系，把湖區(qū)建設(shè)成為全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，從而探索出一條以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。這一發(fā)展定位充分契合了中央提出的綠色發(fā)展理念，也為常德保障生態(tài)安全，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力帶來了歷史新機(jī)遇。

（2）區(qū)域發(fā)展政策重大利好

2006年中部崛起戰(zhàn)略正式實(shí)施，中部省市崛起步伐加快，尤其是2009年底，國家出臺了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)列入綱要之中?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》中明確提出要“構(gòu)建以長株潭為核心，衡陽、岳陽、益陽、常德婁底等重要節(jié)點(diǎn)城市為支撐，集約化、開放式、錯位發(fā)展的空間開發(fā)格局”。去年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群建設(shè)全面推進(jìn)，常德市依托不斷完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，迎來從“沅澧時(shí)代”邁向“長江時(shí)代”的重要契機(jī)，開發(fā)開放力度進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.4 面臨挑戰(zhàn)

（1）區(qū)域競爭日益激烈

從區(qū)位條件看，常德位于長株潭城市群、武漢都市圈和成渝經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，現(xiàn)階段回波效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，意即這些城市群當(dāng)前對周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的吸納大于輸出，常德也正面臨這三大經(jīng)濟(jì)圈核心城市的強(qiáng)力吸納，要素競爭十分激烈。2013年，常德市提出了“一個(gè)中心”的發(fā)展定位，即把常德建設(shè)成為泛湘西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，但不論是從泛湘西北的區(qū)域范圍，還是就洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的發(fā)展中心來看，常德周邊相關(guān)城市，如宜昌、岳陽、荊州等市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展來勢上不容小覷，這也意味著常德市在打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的過程中面臨強(qiáng)有力的競爭。

（2）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

岳陽、益陽在自然資源、勞動力資源、技術(shù)資源、金融資源等方面與常德相比沒有很大差別，這直接導(dǎo)致三市在產(chǎn)業(yè)布局上大同小異。有學(xué)者就三市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了實(shí)證研究，通過計(jì)算三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)，發(fā)現(xiàn)“除1992、1993年由于數(shù)據(jù)缺乏外，其他年份都出現(xiàn)了極高的相似系數(shù)值，都在0.85以上”。而這一狀況在最近幾年里并沒有得到改善，從三市“十二五”規(guī)劃綱要中提到要打造的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看，基本圍繞裝備制造、食品、能源、電子信息等領(lǐng)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)集中，由此帶來了地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)布局，在降低了資源配置效率的同時(shí)，還不可避免地引發(fā)了相同產(chǎn)業(yè)間的競爭。

2.5 常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的SWOT分析

透過上文分析，結(jié)合SWOT分析矩陣，可以得出常德在融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)應(yīng)當(dāng)把握的具體策略方向（表1）。

3 常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策建議

3.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范市

一方面，要牢固樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展底線，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，著力改善河湖關(guān)系，加快生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)污染治理，堅(jiān)決杜絕對生態(tài)資源的過度開發(fā)和粗放使用；另一方面，引導(dǎo)和支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，采取規(guī)范有序的開發(fā)格局，嚴(yán)禁建設(shè)高污染高耗能、低水平重復(fù)建設(shè)以及對生態(tài)有重大影響的項(xiàng)目，從而在全市范圍內(nèi)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全國大湖流域生態(tài)城市建設(shè)作出積極示范。

3.2 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是著眼推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。要結(jié)合各地區(qū)位、資源稟賦、規(guī)模條件、發(fā)展水平，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成地方特色，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，打造一批具有常德特色、市場競爭力強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌；二是著眼推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建特色新型工業(yè)體系。要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)新型工業(yè)基礎(chǔ)，打造集群發(fā)展的洞庭湖區(qū)域現(xiàn)代工業(yè)體系；三是著眼現(xiàn)代物流業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。構(gòu)建綠色高效的現(xiàn)代物流園區(qū)，形成休閑度假、文化體驗(yàn)、生態(tài)風(fēng)情和荊楚文化旅游發(fā)展帶。

3.3 堅(jiān)持特色發(fā)展，形成合理布局的城鎮(zhèn)體系

常德市應(yīng)依托市內(nèi)“四縱三橫”快速通道網(wǎng)絡(luò)，打造沅澧產(chǎn)業(yè)長廊，形成大中小城鎮(zhèn)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色明顯的城鎮(zhèn)布局。具體來說：一是加快區(qū)域中心城市發(fā)展。推動常德中心城區(qū)發(fā)展；二是加快縣域經(jīng)濟(jì)崛起?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分把握特色發(fā)展要求，實(shí)行差異化分工，同時(shí)努力創(chuàng)造區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)間統(tǒng)籌合作；三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。打造產(chǎn)業(yè)支撐型、生態(tài)文明型、城郊集約型、社區(qū)服務(wù)型、文化傳承型、休閑旅游型等特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。

3.4 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，為融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供動力支撐

一是要大力支持技術(shù)創(chuàng)新，為打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支持。以科技創(chuàng)新工程為抓手，大力開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新技術(shù)，形成科技競爭力強(qiáng)、具有良好示范帶動效應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二是要加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供制度保障。創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、投融資機(jī)制、開發(fā)開放機(jī)制、資源節(jié)約集約利用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等。

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作者簡介：馮秀萍（1987-），女，福建三明人，中共常德市委黨校講師，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。