中國經(jīng)濟(jì)增長的要素因素分析與展望

樊　綱

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會(huì)秘書長

國民經(jīng)濟(jì)研究所所長

中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員

美國布魯金斯基金會(huì)去年有一個(gè)研究，關(guān)于中國和印度生產(chǎn)力，也就是全要素生產(chǎn)力的比較，比較的不是整個(gè)GDP的增長，而是制造業(yè)的增長。結(jié)論是，過去20年中國全要素生產(chǎn)力每年的增長速度是6%，和我們這個(gè)研究(關(guān)于整個(gè)GDP的生產(chǎn)力)基本上是相互兼容。

我們研究所最近的一個(gè)研究成果，就是用2005年的數(shù)據(jù)對(duì)中國過去的50年、主要是過去30年經(jīng)濟(jì)增長的各種要素進(jìn)行了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量分析，試圖解釋為什么中國過去30年高增長，改革、開放、發(fā)展這些因素都在哪些方面如何起作用？同時(shí)希望通過這樣一個(gè)分析再往前看一看，哪些因素還在，哪些因素可能不在了，我們今后20、30年會(huì)怎么樣？然后提出任務(wù)，提出問題，即我們還需怎么樣進(jìn)一步地改革，才能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。這個(gè)工作還沒有做完，但是一些基本的數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了。

生產(chǎn)力的提高是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)因素

這項(xiàng)研究得出的第一個(gè)結(jié)論就是，中國過去30年的增長確實(shí)不僅僅是要素投入的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)效率的提高也是一個(gè)重要的因素。世界上很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、還有我們中國人自己經(jīng)常說，我們沒有效率改進(jìn)，就是投入，就是勞動(dòng)力便宜，就是靠著資本積累等等。我們的分析表明，我們過去平均每年9%到10%的增長速度當(dāng)中，要素投入當(dāng)然還是主要的部分。在全部的增長速度當(dāng)中，1979年到1988年占6.7%，1989年到1998年占5.16%，1999年到2005年占5.36%，還是主要的部分，占60%左右的增長。但是，生產(chǎn)力的提高確實(shí)是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)因素?？鄢度氲呢暙I(xiàn)之后的“全要素生產(chǎn)力”(TFP)的提高幅度，就是度量效率改進(jìn)、生產(chǎn)力改進(jìn)所導(dǎo)致的增長的指標(biāo)。上世紀(jì)90年代大概有4.4%左右，到了1999年以后，仍然有3.7%左右，應(yīng)該說是一個(gè)相當(dāng)高的貢獻(xiàn)，相當(dāng)大的貢獻(xiàn)！所以說，我們的增長也是效率改進(jìn)的結(jié)果。

世界上最近兩年陸陸續(xù)續(xù)有一些新的研究，得出的結(jié)果跟我們這個(gè)結(jié)果是相近的。比如說美國布魯金斯基金會(huì)去年有一個(gè)研究，關(guān)于中國和印度生產(chǎn)力也就是全要素生產(chǎn)力的比較，比較的不是整個(gè)GDP的增長，而是制造業(yè)的增長。結(jié)論是，過去20年中國全要素生產(chǎn)力每年的增長速度是6%，和我們這個(gè)研究(關(guān)于整個(gè)GDP的生產(chǎn)力)基本上是相互兼容。

市場化改革對(duì)生產(chǎn)力的改進(jìn)影響顯著

我們進(jìn)一步做的工作，就是分析為什么會(huì)有這么大的生產(chǎn)力的改進(jìn)，基本的方法就是將可能做出貢獻(xiàn)的各種因素放進(jìn)一個(gè)模型當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)一和綜合的分析，看它們分別對(duì)全要素生產(chǎn)力的提高做出了多少貢獻(xiàn)。將一些數(shù)據(jù)不充分不準(zhǔn)確、或者貢獻(xiàn)不顯著的因素去掉，通過相對(duì)比較明顯和比較顯著的因素的變化情況，我們可以得出以下一些結(jié)論。

首先是市場化改革貢獻(xiàn)顯著。主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中比重的變化。在上世紀(jì)70、80年代當(dāng)中，民營經(jīng)濟(jì)就有很大的貢獻(xiàn)；90年代的貢獻(xiàn)最大，將近1個(gè)點(diǎn)的增長是由于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；到了1999年以后，貢獻(xiàn)相對(duì)有所減弱，但仍然是起作用的。

然后我們看到“人力資本的外溢效應(yīng)”也做出了顯著的貢獻(xiàn)，這不等于人力資本，是教育進(jìn)步之后我們的整個(gè)社會(huì)的知識(shí)水平增長了所產(chǎn)生的綜合效果。

再看研發(fā)投入的增長，在80年代這個(gè)因素的貢獻(xiàn)還是負(fù)的，到了90年代也很小，1999年以后略有上升，但是總的來講迄今為止還是不大。

然后就是城市化、基礎(chǔ)設(shè)施這兩個(gè)因素。它們?cè)谧罱@幾年起的作用非常大，在一定程度上也解釋了現(xiàn)在的很多現(xiàn)象。我們和印度以及其他一些發(fā)展中國家比，我們的基礎(chǔ)設(shè)施改善確實(shí)是吸引外資和發(fā)展我們工業(yè)的重要條件。當(dāng)你打破了很多原來存在瓶頸的時(shí)候，當(dāng)城市化改變了過去分散的那種農(nóng)村工業(yè)化，離土不離鄉(xiāng)的發(fā)展模式之后，效率的改變使得基礎(chǔ)設(shè)施利用率提高，效率的改進(jìn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長促進(jìn)是非常大的。

外資也有一個(gè)外溢效應(yīng)。這個(gè)因素這些年的作用是相對(duì)下降的，因?yàn)橥赓Y在全部投資中的比重由于我國自己積累能力的提高而相對(duì)下降。外貿(mào)的增長也是有大量的外溢效應(yīng)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重大的效果。

研究結(jié)果還表明，政府的行政成本對(duì)最近這些年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)的影響。什么意思？這兩年政府收入提高了，政府行政收入占GDP的比重也在提高，政府作為一個(gè)“負(fù)擔(dān)”的負(fù)作用在增大。這就是為什么要進(jìn)行政府改革。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)模型中，我們還試圖利用某種特定的方法，研究在長期的增長過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如果出現(xiàn)扭曲，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響會(huì)是怎樣的，特別是，消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的比例關(guān)系是怎樣的？在上世紀(jì)80年代這個(gè)因素的影響效果是負(fù)的，90年代、2000年初是正的，但現(xiàn)在如果算的話，根據(jù)我們那個(gè)模型應(yīng)該是負(fù)的，而且可能是相當(dāng)嚴(yán)重?，F(xiàn)在我們的儲(chǔ)蓄比例占GDP的50%，顯然是儲(chǔ)蓄過多、嚴(yán)重失衡的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的因素有很多，特別是有改革的因素、制度的因素，包括市場化和政府改革都屬于這一類。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)后面都是一些制度的問題。這個(gè)問題我下面還要專門再做些分析。

我想，分析這些城市化、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、教育、科技等等的因素，一方面可以使我們對(duì)過去的很多問題給予解釋，另一方面可以讓我們對(duì)未來如何發(fā)展、能不能發(fā)展給出一種判斷。

我們每年3到4個(gè)百分點(diǎn)的生產(chǎn)力的提高，是解釋中國過去很多現(xiàn)象的一個(gè)很有力的因素。否則，我們首先就沒法解釋，為什么我們過去10年高增長、低通脹，所有的生產(chǎn)要素如能源、原材料等等都在漲價(jià)，最終產(chǎn)品價(jià)格沒怎么漲，而企業(yè)的利潤還在增長，沒有效率的改進(jìn)這樣一個(gè)“中間環(huán)節(jié)”，這樣一個(gè)基本的事實(shí)我們都沒法解釋。第二，這一研究結(jié)論解釋了改革和開放確實(shí)有實(shí)實(shí)在在的效果的，效果就體現(xiàn)在我們效率的提高、生產(chǎn)力的釋放。第三，放眼未來，我們要判斷未來?，F(xiàn)在大家老說迄今為止一切都不錯(cuò)，但以后10年、20年、30年，中國經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候停下來？我們就來分析分析這些因素哪些還在、哪些不在，哪些弱了點(diǎn)、哪些強(qiáng)了點(diǎn)，據(jù)此我們可以對(duì)未來做出一些推斷。總的來講，包括資本和勞動(dòng)的所有這些因素，今后20年基本都在，有些可能會(huì)弱一些，但是有些可能會(huì)強(qiáng)一些，有些需要我們進(jìn)一步努力才會(huì)更好地發(fā)揮作用。

這里著重講兩個(gè)問題，第一個(gè)是勞動(dòng)力要素特別是低成本勞動(dòng)力這個(gè)因素在增長中起的作用，今后10、20年顯然會(huì)逐步弱下去。盡管我不太同意中國馬上要出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺、中國的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題好像都解決了這樣的說法，但是這個(gè)因素顯然將來會(huì)弱下去。但仔細(xì)看一看，其他的很多因素將來會(huì)強(qiáng)起來，比如說人力資本、科研創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新的這些因素。過去20、30年我們開始搞教育，開始搞研發(fā)，但是當(dāng)企業(yè)還沒有走到前沿的時(shí)候，整個(gè)的科技水平還很落后的時(shí)候，企業(yè)自然也不會(huì)有很多的真正意義上的、在全球視角下的創(chuàng)新。這是一個(gè)過程，一個(gè)階段。但是當(dāng)你跨越到這個(gè)階段的時(shí)候，我們幾十年的教育科研，逐步逐步地會(huì)產(chǎn)生結(jié)果。此外，城市化和設(shè)施改進(jìn)的因素，在今后也會(huì)起更大的作用，提高經(jīng)濟(jì)整體的效率。

經(jīng)濟(jì)體制改革尚有潛力可挖對(duì)經(jīng)濟(jì)增長仍起作用

我們要探討的另一個(gè)大問題就是，體制改革還是不是未來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要因素？前面談到，我們很大一部分生產(chǎn)力是靠改革釋放出來的?，F(xiàn)在有一種說法,認(rèn)為改革基本到頭了，再改革也是什么政治改革、社會(huì)改革。如果經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)沒有什么潛力可挖了的話，那是不是改革這個(gè)因素以后就在增長當(dāng)中就不起作用了，在創(chuàng)造提供生產(chǎn)力提高的方面就不起作用了？這一點(diǎn)是我想著重探討的問題。

在我看來，我們中國的改革仍然處在初級(jí)階段，即使在經(jīng)濟(jì)體制的領(lǐng)域里面，仍然有很多東西需要改，仍然可以釋放出大量的效率，仍然可以通過制度的改革去改變各種各樣的激勵(lì)機(jī)制，改變我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來消除各種各樣的扭曲，使我們的經(jīng)濟(jì)增長的效率能夠進(jìn)一步提高。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制，兩個(gè)因素都大有文章可做。第一個(gè)是關(guān)于市場化。關(guān)于我們民營企業(yè)的發(fā)展、國有企業(yè)進(jìn)一步改革、政府體系的進(jìn)一步改革，還有很多事情可以做，我們還有多少價(jià)格是扭曲的，政府還在那里管制著多少？從政府改革來講，我想下一步應(yīng)該提上議事日程，怎么提高政府效率，降低政府行政成本在GDP當(dāng)中所占的比重。按照我們的模型，最近這幾年這個(gè)因素是起負(fù)作用的，如果可以轉(zhuǎn)成正的，我們就可以釋放出多少生產(chǎn)力！

最后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)大問題，我們現(xiàn)在有大量的不平衡，大量的內(nèi)外不平衡。第一個(gè)大的不平衡就是，儲(chǔ)蓄占GDP的50%，居民消費(fèi)只占GDP的36%多一點(diǎn)。根據(jù)中國最近這些年的數(shù)據(jù)分析，居民的儲(chǔ)蓄率基本穩(wěn)定在25%到26%的水平，最近10年沒有發(fā)生什么變化。消費(fèi)占GDP的比重低，首要的、基本的原因是居民可支配收入占GDP的比重在下降，而企業(yè)儲(chǔ)蓄比重的增大。居民、企業(yè)和政府這三者在整個(gè)儲(chǔ)蓄當(dāng)中的比例，最近幾年發(fā)生了重要的變化，企業(yè)成為了重要的儲(chǔ)蓄者。當(dāng)然這也有積極的一面，最重要的原因是生產(chǎn)力提高了，利潤大了，但是在中國企業(yè)利潤增長的背后有很多制度上的扭曲。

第一個(gè)扭曲是本來應(yīng)該歸全民所有的資源性租金收入，在我們現(xiàn)有制度下都變成了企業(yè)的收入。資源本來應(yīng)該是全民所有的，世界上許多其他國家的資源也都是全民所有的(或者是所謂“王室”所有的)。資源如果溢價(jià)，價(jià)格上漲的話，這些收入主要應(yīng)該歸國家所有，而在我們的體制下現(xiàn)在都變成了企業(yè)的利潤。而這些企業(yè)都和其他的企業(yè)一樣，都只交33%的所得稅，從今年1月開始都只交25%的所得稅，都不和國家分享。第二個(gè)扭曲是我們的利潤，特別是國有企業(yè)的利潤，尤其是資源行業(yè)的國有企業(yè)的利潤以前又是不分紅的，最近剛剛開始分紅5%，10%。于是，在這樣一個(gè)財(cái)稅制度體制下，就使得儲(chǔ)蓄過高的問題大大積累下來，居民的收入在GDP當(dāng)中的比重就越來越下降。搞了那么多的國有企業(yè)，最后都不分紅，這本身會(huì)是一個(gè)問題。現(xiàn)在就應(yīng)該加緊針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題進(jìn)行改革，首先就是呼喚我們要開始新一輪的財(cái)稅改革。

財(cái)稅改革有很多內(nèi)容，包括對(duì)資源要收租，資本要分紅，然后要理順中央地方的財(cái)政關(guān)系，要約束政府的支出行為。一系列的財(cái)稅改革，最后要落到什么地方呢？要通過政府的財(cái)稅體制改革和財(cái)稅效率的提高，該收的錢收了以后，應(yīng)該把該退出去的東西退出去，最后落實(shí)到降低居民的稅收成本，提高居民的可支配收入，才能提高我們消費(fèi)在GDP消費(fèi)中所占的比重。中國人現(xiàn)在不消費(fèi)，不是因?yàn)樗绣X不花，而是因?yàn)樗麤]錢，是因?yàn)樗麤]有錢去消費(fèi)。最終只有落到這一點(diǎn)，在收入的問題上改變這個(gè)結(jié)構(gòu)，我們才能在支出上改變這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能趨于合理，我們的經(jīng)濟(jì)增長才能夠可持續(xù)。講這個(gè)問題只是一個(gè)例子，而且這個(gè)例子還不是我們模型當(dāng)中直接的關(guān)于制度改革的這些問題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背后需要改革的體制問題。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策只是做一些短期的問題關(guān)系的調(diào)整，解決總供求關(guān)系中的一些不協(xié)調(diào)的問題，而根本的任務(wù)是要使這些問題不重復(fù)地、反復(fù)地出現(xiàn)，要從制度上加以調(diào)整。所以從這些角度看，中國的問題不是改革已經(jīng)完成了，不是改革已經(jīng)不能再釋放出新的增長率了，改革仍然是初級(jí)階段，我們還有大量的事情可做，即使在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域里面，仍然有大量的事情可做。因此要想保持今后10年、20年或者再一個(gè)30年的高增長，我們還要繼續(xù)改革。這里要充分認(rèn)識(shí)到的問題是，這些改革也許會(huì)更難，因?yàn)楹芏喔母锇ㄘ?cái)稅改革，后面都是大的利益阻礙、利益群體。怎么來克服利益群體的阻礙，有了改革的動(dòng)力，才能保證今后再有10年、20年的高增長。

編輯：姜新菊jiangxinju@gmail.com