毛澤東與武警部隊(duì)的早期建設(shè)

夏明星　陳華瑜

一

建國(guó)前夕，建立一支保衛(wèi)人民勝利果實(shí)、鞏固人民政權(quán)的武裝保衛(wèi)力量，已擺到黨中央的議事日程上。1949年7月6日，中央軍委正式?jīng)Q定下設(shè)由羅瑞卿擔(dān)任部長(zhǎng)的公安部（1949年10月，新中國(guó)中央人民政府成立后，公安部成為政務(wù)院下屬的一個(gè)部），統(tǒng)轄全國(guó)各地的公安部隊(duì)。由于開(kāi)國(guó)大典開(kāi)始在即，中央軍委、毛澤東特別批示：速?gòu)乃囊俺檎{(diào)一部分兵力和中央警衛(wèi)團(tuán)、北平糾察大隊(duì)共同組建公安部隊(duì)。部隊(duì)組建完畢后，統(tǒng)稱為中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)。

1949年8月31日，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)決定，中國(guó)人民第一支強(qiáng)大的公安部隊(duì)——中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)成立，下轄由四野一六○師（師長(zhǎng)吳烈，政委鄒衍）改編的公安中央縱隊(duì)第一師（吳烈兼師長(zhǎng)）、中央警備團(tuán)為基礎(chǔ)擴(kuò)編的公安中央縱隊(duì)第二師（中央警備團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)劉輝山任師長(zhǎng)），以及由上述兩個(gè)師的警衛(wèi)營(yíng)及華北公安部的一個(gè)警衛(wèi)大隊(duì)合編的新中央警衛(wèi)團(tuán)（團(tuán)長(zhǎng)何有興），主要任務(wù)是保衛(wèi)黨中央、中央政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的安全，維護(hù)首都治安等，吳烈、鄒衍分別擔(dān)任公安中央縱隊(duì)司令員、政委。毛澤東對(duì)這支部隊(duì)非常關(guān)心，親自為公安中央縱隊(duì)第二師創(chuàng)辦的《士兵報(bào)》題寫了報(bào)名。

公安部隊(duì)在即將成立的新中國(guó)里，到底是什么性質(zhì)的武裝？毛澤東一直在思考。1949年9月29日， 經(jīng)毛澤東最后把關(guān)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民解放軍和人民公安部隊(duì)，受中央人民政府革命軍事委員會(huì)統(tǒng)率，實(shí)行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀(jì)律?！币簿褪钦f(shuō)，人民公安部隊(duì)在創(chuàng)建伊始，就取得了和人民解放軍平起平坐的地位。

1949年10月1日凌晨5時(shí)，新創(chuàng)立的人民公安部隊(duì)承擔(dān)起保衛(wèi)開(kāi)國(guó)大典的任務(wù)。整個(gè)天安門廣場(chǎng)全部嚴(yán)密警戒，封鎖各路口，禁止任何車輛行人通行。按照羅瑞卿的指示，部隊(duì)對(duì)一些死角又進(jìn)行了一次檢查。下午兩點(diǎn)多，毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的車先后駛?cè)胩彀查T廣場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，天安門沒(méi)有電梯，吳玉章、董必武、李濟(jì)深這些人年齡大了，羅瑞卿指派戰(zhàn)士把他們一個(gè)個(gè)抬上天安門。

由于羅瑞卿親自組織，警衛(wèi)戰(zhàn)士忠于職守，高度警惕，連續(xù)奮戰(zhàn)十多個(gè)小時(shí)，公安中央縱隊(duì)勝利地完成了具有偉大意義的開(kāi)國(guó)大典的安全保衛(wèi)任務(wù)。

1949年10月19日，中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議決定：任命羅瑞卿為公安部部長(zhǎng)兼北京市公安局局長(zhǎng)，繼續(xù)推進(jìn)公安縱隊(duì)建設(shè)。

1949年11月8日下午2時(shí)，公安部隊(duì)中央縱隊(duì)在北京舉行慶祝成立大會(huì)，毛澤東委托中央人民政府副主席朱德親臨檢閱。在講話中，朱德就公安部隊(duì)的任務(wù)作了重要的指示：人民公安部隊(duì)是保衛(wèi)人民利益的部隊(duì)，因此，在自己的行動(dòng)上，言論上要處處做人民的表率，特別是在軍民團(tuán)結(jié)和遵守紀(jì)律方面，應(yīng)格外要求嚴(yán)格，使人民公安部隊(duì)成為人民武裝中軍民團(tuán)結(jié)的模范。

1949年12月，全國(guó)公安系統(tǒng)高級(jí)干部會(huì)議制定了《整頓各級(jí)人民公安武裝的方案》，各省公安廳、大城市公安局據(jù)此方案，先后開(kāi)展整編擴(kuò)建公安武裝的工作。到1950年1月至5月，在羅瑞卿的一手規(guī)劃下，各地公安武裝統(tǒng)一整編為“中國(guó)人民公安部隊(duì)”，隸屬于各級(jí)公安機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)整編，中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)番號(hào)撤銷，另新建和改建了3個(gè)公安師、12個(gè)公安總隊(duì)、1個(gè)糾察總隊(duì)、1個(gè)警衛(wèi)團(tuán)、3個(gè)省公安團(tuán)和若干個(gè)公安大隊(duì)、公安中隊(duì)和公安隊(duì)。

1950年4月14日，中共中央政治局舉行常委會(huì)，由毛澤東主持。會(huì)議對(duì)人民公安部隊(duì)今后努力的方向和目前的任務(wù)作了具體的指示。經(jīng)討論，會(huì)議決定對(duì)人民解放軍實(shí)行整編，將陸軍編為國(guó)防軍和公安部隊(duì)，公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)肅清殘匪、保衛(wèi)政權(quán)、維持社會(huì)治安、保衛(wèi)國(guó)家建設(shè)的任務(wù)。毛澤東指出：“公安部隊(duì)數(shù)量不要大，但質(zhì)量要精”，同時(shí)任命羅瑞卿為司令員。

二

1950年5月16日至31日，解放軍總參謀部在北京召開(kāi)全軍參謀長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議研究確定，在解放軍由540萬(wàn)人整編到400萬(wàn)人的同時(shí)，建設(shè)一支占全國(guó)軍隊(duì)數(shù)量4.5%的公安部隊(duì)，以擔(dān)負(fù)維持國(guó)內(nèi)治安、鞏固人民民主專政的任務(wù)。會(huì)議期間，根據(jù)毛澤東等在中央政治局會(huì)議上的談話要點(diǎn)，羅瑞卿提交了《建設(shè)人民公安部隊(duì)方案和幾個(gè)要點(diǎn)》，對(duì)全國(guó)公安部隊(duì)的編制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系和軍事、政治、后勤工作做了總體上的闡述：

全國(guó)編制若干個(gè)公安師，作為正規(guī)的公安部隊(duì)；中央、各大行政區(qū)（華北除外）、鐵道部分別成立公安部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)，定名為“中國(guó)人民公安部隊(duì)中央指揮部”及“中國(guó)人民公安部隊(duì)鐵道指揮部”；公安部隊(duì)中央指揮部受黨中央、中央軍委統(tǒng)率，各大行政區(qū)指揮部受中央指揮部和所在大軍區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，鐵道部受中央指揮部和鐵道部首長(zhǎng)雙重領(lǐng)導(dǎo)；地方性公安部隊(duì)由地方公安部門領(lǐng)導(dǎo)、指揮使用，物資供應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)，但管理訓(xùn)練、政治工作則由中央指揮部、大軍區(qū)和省軍區(qū)負(fù)責(zé)。5月31日，周恩來(lái)批準(zhǔn)了這一方案。

1950年9月7日，中央軍委主席毛澤東簽發(fā)通令，統(tǒng)一全國(guó)22個(gè)公安師的番號(hào)：中國(guó)人民解放軍公安警衛(wèi)師；中央公安第一、第二、第三師；西北軍區(qū)公安第四、第五師；西南軍區(qū)公安第六、第七、第八師；中南軍區(qū)公安第九、第十、第十一、第十二師；華東軍區(qū)公安第十三、第十四、第十五、第十六、第十七師；東北軍區(qū)公安第十八師；鐵道公安第十九、第二十、第二十一師。一下子給公安部隊(duì)22個(gè)師的番號(hào)，足見(jiàn)他對(duì)這支部隊(duì)的重視。9月22日，他又以軍委主席身份簽發(fā)了《關(guān)于成立公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的電令》，決定將全國(guó)公安部隊(duì)統(tǒng)一整編為“中國(guó)人民公安部隊(duì)”，歸中央軍委直轄，任命羅瑞卿為公安部隊(duì)司令員兼政委。由于華北軍區(qū)部隊(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在京津附近，有拱衛(wèi)京津的地利、人和，他決定公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由原華北軍區(qū)第二十兵團(tuán)（司令員楊成武，政委李天煥）機(jī)關(guān)、原公安中央縱隊(duì)部分干部為基礎(chǔ)，另從中央軍委各總部及華北軍區(qū)抽調(diào)少數(shù)干部組成，李天煥擔(dān)任公安部隊(duì)副政委、黨委副書(shū)記。

1950年10月5日，羅瑞卿給黨中央、毛澤東寫專題報(bào)告，匯報(bào)公安部隊(duì)整編情況，“請(qǐng)求中央考慮是否多成立一個(gè)公安師置于華北或東北”。毛澤東當(dāng)即批示：“可以多一個(gè)師?！庇谑?，公安部隊(duì)增加了第二十二師番號(hào)。在報(bào)告中，羅還提出，“關(guān)于已經(jīng)決定成立公安部隊(duì)?wèi)?yīng)該迅予組成并適當(dāng)注意其質(zhì)量各點(diǎn)，乘各中央局負(fù)責(zé)同志到中央開(kāi)會(huì)之際，是否方便中向各同志提提”，毛澤東批示：“請(qǐng)聶（注：代總參謀長(zhǎng)聶榮臻）與羅（注：羅瑞卿）協(xié)同與各中央局負(fù)責(zé)同志面商解決，以結(jié)果告我?！?/p>

當(dāng)時(shí)，第二十兵團(tuán)部設(shè)在天津，因此公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一開(kāi)始也就設(shè)在天津。1950年10月4日，在第二十兵團(tuán)駐地天津貴州路津和里5號(hào)樓，羅瑞卿主持召開(kāi)了第一次公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，傳達(dá)了中央軍委的決定和命令。11月8日，軍委公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由天津遷到北京正式開(kāi)始工作，并開(kāi)始接管與整編內(nèi)衛(wèi)公安部隊(duì)。在組建過(guò)程中，羅瑞卿一邊抓緊工作，一邊及時(shí)向黨中央、毛澤東報(bào)告進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及有關(guān)建議。

1950年11月9日，羅瑞卿率領(lǐng)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員向聶榮臻代總參謀長(zhǎng)匯報(bào)，并共同審定關(guān)于公安部隊(duì)編制，后以聶榮臻的名義呈報(bào)毛澤東。毛澤東當(dāng)即批準(zhǔn)。1950年12月19日，根據(jù)羅瑞卿的建議，毛澤東、周恩來(lái)共同簽發(fā)“關(guān)于公安部隊(duì)各項(xiàng)工作統(tǒng)歸各大行政區(qū)之公安司令部政治部領(lǐng)導(dǎo)的命令”。命令中說(shuō)：“為了加強(qiáng)地方公安部隊(duì)之領(lǐng)導(dǎo)和管理教育起見(jiàn)，茲決定：各地方公安部隊(duì)之管理、訓(xùn)練、政治工作等統(tǒng)歸各大行政區(qū)公安司令部、政治部領(lǐng)導(dǎo)。須請(qǐng)示中央解決之問(wèn)題，由各大行政區(qū)之公安司令部、政治部報(bào)軍委公安司令部、政治部解決。華北各省、市地方公安部隊(duì)直屬軍委公安司令部、政治部領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各省以下地方公安部隊(duì)和邊防部隊(duì)與機(jī)關(guān)之建制、使用與供給等，則仍屬于各級(jí)人民政府之公安機(jī)關(guān)?！?

1951年7月11日，羅瑞卿先后向毛澤東、周恩來(lái)報(bào)告了公安部隊(duì)存在的主要問(wèn)題，提出了統(tǒng)一整編全國(guó)公安部隊(duì)的建議。9月，黨中央、毛澤東決定：將全國(guó)內(nèi)衛(wèi)、邊防、地方公安部隊(duì)統(tǒng)一整編，番號(hào)由“中國(guó)人民公安部隊(duì)”改為“中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)”，受中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。到1951年10月，解放軍公安部隊(duì)實(shí)際組成正規(guī)公安部隊(duì)20個(gè)師又3個(gè)團(tuán)，以及7所公安部隊(duì)軍政干部學(xué)校，共18.88萬(wàn)人；30個(gè)省級(jí)公安總隊(duì)、人數(shù)達(dá)32.27萬(wàn)人的地方公安部隊(duì)；15個(gè)省市邊防局，擁有11個(gè)團(tuán)、4個(gè)海防大隊(duì)、人數(shù)為3.06萬(wàn)人的邊防公安部隊(duì)；新解放地區(qū)治安武裝及看押犯人的武裝10萬(wàn)人，總計(jì)達(dá)到64.21萬(wàn)人。一時(shí)間，解放軍公安部隊(duì)成為一支雄師勁旅。11月，毛澤東又對(duì)整編中的解放軍公安部隊(duì)做了著名的“四字批示”：“要（指需要公安部隊(duì)）、統(tǒng)（指內(nèi)衛(wèi)、邊防、地方公安部隊(duì)統(tǒng)一）、整（指公安部隊(duì)要整頓、整編）、精（指公安部隊(duì)要精簡(jiǎn)、精干）?！?/p>

1952年10月22日，中央軍委落實(shí)毛澤東的“四字批示”，最終公布了解放軍公安部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校定編后的番號(hào)：公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改稱中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)司令部；各大軍區(qū)和鐵道公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也改稱解放軍公安部隊(duì)司令部；撤銷了公安第三、第四、第五、第六、第七、第八師番號(hào)，其余部隊(duì)統(tǒng)一整編為中國(guó)人民解放軍公安第一、第二、第九、第十、第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七、第十八、第十九、第二十、第二十一、第二十二師和公安警衛(wèi)師。1953年5月5日，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，將公安部隊(duì)的6所干部學(xué)?？s編成第一、第二、第三、第四公安部隊(duì)學(xué)校，實(shí)際人數(shù)約53.86萬(wàn)人。

三

從公安部隊(duì)到解放軍公安部隊(duì)，這支部隊(duì)在“邊防內(nèi)防”中創(chuàng)造了輝煌戰(zhàn)績(jī)。1953年8月10日至20日，解放軍公安部隊(duì)首屆功臣模范代表會(huì)議在北京隆重召開(kāi)，毛澤東應(yīng)邀為會(huì)議題寫了“提高警惕、保衛(wèi)祖國(guó)”八個(gè)字。

1955年7月，鑒于解放軍公安部隊(duì)建設(shè)上的軍事性與使用上的地方性之間的矛盾，經(jīng)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院分別提議并得到毛澤東批準(zhǔn)，國(guó)防部將 “中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)”番號(hào)改為“中國(guó)人民解放軍公安軍”，羅瑞卿任司令員兼政委，總員額39萬(wàn)人，繼續(xù)擔(dān)負(fù)守衛(wèi)國(guó)家重要廠礦、企業(yè)、交通設(shè)施，維護(hù)治安、警備城市和保衛(wèi)邊疆等任務(wù)；7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布命令，決定將專、縣原解放軍公安部隊(duì)8萬(wàn)人移交公安機(jī)關(guān)，從8月1日起稱“人民武裝警察”，公安部成立武裝民警局（16局），各省市公安廳（局）成立武裝民警處，負(fù)責(zé)管理這支部隊(duì)。同時(shí)，將擔(dān)負(fù)島嶼、要塞守備任務(wù)的解放軍邊防公安部隊(duì)5萬(wàn)余人劃歸各軍區(qū)建制序列。

組建公安軍，是毛澤東對(duì)公安保衛(wèi)武裝的高度重視的結(jié)果。據(jù)此，解放軍公安部隊(duì)司令部改稱解放軍公安軍司令部；各大軍區(qū)公安部隊(duì)司令部改為公安軍司令部或公安部隊(duì)處；公安部隊(duì)學(xué)校改稱公安軍學(xué)校。到此時(shí)，在毛澤東的關(guān)懷下，公安保衛(wèi)武裝已經(jīng)組成較完備的編制體制，全面肩負(fù)起“邊防內(nèi)防”的任務(wù)，成為共和國(guó)一把銳利的“護(hù)身劍”。

四

1956年11月15日，為表?yè)P(yáng)模范事跡、交流工作經(jīng)驗(yàn)，公安軍在北京召開(kāi)了積極分子代表會(huì)議，出席會(huì)議的有319名優(yōu)秀公安戰(zhàn)士和44個(gè)優(yōu)秀單位的代表。對(duì)于公安軍取得的不凡戰(zhàn)績(jī)，毛澤東非常滿意。11月16日下午，公安軍積極分子代表會(huì)議召開(kāi)的次日，他與劉少奇、周恩來(lái)、陳云及鄧小平一起接見(jiàn)了出席會(huì)議的全體代表。

1957年1月22日，為貫徹中共“八大”精神，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議決定裁減軍隊(duì)數(shù)量，提高軍隊(duì)質(zhì)量，因此裁撤公安軍呼聲很高。考慮到國(guó)際通行的海陸空三大軍種的慣例，毛澤東決定撤銷公安軍番號(hào)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是他仍然堅(jiān)持“要、統(tǒng)、整、精”的原則。當(dāng)年9月1日，“中國(guó)人民解放軍公安軍”番號(hào)撤銷，恢復(fù)“中國(guó)人民公安部隊(duì)”番號(hào)。羅瑞卿離開(kāi)公安部隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)崗位，繼續(xù)擔(dān)任公安部長(zhǎng)。原解放軍公安軍司令部縮編為總參謀部警備部，由原公安軍副政委李天煥擔(dān)任部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究和指導(dǎo)全國(guó)內(nèi)衛(wèi)、邊防業(yè)務(wù)，指揮領(lǐng)導(dǎo)直屬公安部隊(duì)。當(dāng)年3月至8月，七個(gè)軍區(qū)公安軍司令部和三個(gè)軍區(qū)公安部隊(duì)（處）先后撤銷，各軍區(qū)公安部隊(duì)歸軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)，重新受軍隊(duì)指揮。這時(shí)，警備部直接指揮的部隊(duì)只有26.8萬(wàn)人。由于警備部長(zhǎng)李天煥僅為中將軍銜，他對(duì)由眾多上將坐鎮(zhèn)的大軍區(qū)公安部隊(duì)“只能指而不能導(dǎo)”，相當(dāng)程度上影響了公安保衛(wèi)任務(wù)的完成。

對(duì)于這種局面，毛澤東看在眼里，急在心頭，批評(píng)公安部隊(duì)的整編工作“不會(huì)用心”。1958年8月4日，當(dāng)彭德懷呈批《關(guān)于公安部隊(duì)整編問(wèn)題的報(bào)告》時(shí)，毛澤東笑著對(duì)身邊的工作人員說(shuō)：“能不同意嗎？早就該整整了?！?/p>

1958年12月，根據(jù)黨中央批轉(zhuǎn)的上述《報(bào)告》，將看押勞改罪犯、守護(hù)鐵道和一般廠礦企業(yè)的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)13萬(wàn)人，中蘇、中蒙、中朝、中越邊境以及沿海內(nèi)灣對(duì)外開(kāi)放口岸的9000人，以及警衛(wèi)外賓、使館、省以下機(jī)關(guān)、院校的6000人，共14.5萬(wàn)人集體轉(zhuǎn)業(yè)，交公安機(jī)關(guān)，改為“人民武裝警察部隊(duì)”，簡(jiǎn)稱“武裝民警部隊(duì)”。這時(shí)，武裝警察部隊(duì)屬于各級(jí)公安機(jī)關(guān)組成部分，在各級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的直接指揮下進(jìn)行工作，并接受上級(jí)武裝警察部隊(duì)黨委的指導(dǎo)。即執(zhí)行“塊塊”為主、條條為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。與此同時(shí)，擔(dān)負(fù)中央與各?。ㄊ校┚l(wèi)、剿匪治安、守護(hù)重要鐵道橋梁和軍工廠礦任務(wù)的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和沿海邊防部隊(duì)共7.2萬(wàn)人，仍屬軍隊(duì)序列，歸所在大軍區(qū)指揮。

上述措施，當(dāng)然體現(xiàn)了“要”和“整”，但顯然丟了“統(tǒng)”和“精”：內(nèi)衛(wèi)任務(wù)有的歸公安機(jī)關(guān)，有的仍屬軍隊(duì)序列，指揮關(guān)系不統(tǒng)一；由于人民武裝警察部隊(duì)全部轉(zhuǎn)業(yè)地方，并執(zhí)行“塊塊”為主、條條為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，軍事訓(xùn)練方面抓得不緊，甚至出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)“地方性”忽視“軍事性”的不良傾向，自然談不上“精”。

五

對(duì)于公安保衛(wèi)武裝雖然堅(jiān)持了“要”和“整”，但卻丟了“統(tǒng)”和“精”；況且，人民武裝警察部隊(duì)擁有槍桿子，卻實(shí)行地方行政領(lǐng)導(dǎo)為主、部隊(duì)軍事領(lǐng)導(dǎo)為輔的領(lǐng)導(dǎo)體制，這讓堅(jiān)信“槍桿子里面出政權(quán)”、堅(jiān)持“黨指揮槍”的毛澤東感到不安。因此，他非常不滿意，反復(fù)要求公安部加強(qiáng)“統(tǒng)”和“精”。1961年11月23日，公安部黨組《關(guān)于改進(jìn)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的報(bào)告》得到黨中央、毛澤東批準(zhǔn)。人民武裝警察部隊(duì)建制，繼續(xù)屬于公安機(jī)關(guān)，以便利地方政府使用；領(lǐng)導(dǎo)體制，則改為由軍事系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)軍事性、紀(jì)律性。隨后，解放軍三總部和公安部作出了相關(guān)具體規(guī)定：自1962年1月起，武裝警察部隊(duì)由地方職業(yè)制改為現(xiàn)役制，享受人民解放軍的待遇，而武裝警察部隊(duì)的編制、定額，不計(jì)入解放軍總定額內(nèi)。武裝警察部隊(duì)全稱為“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”，簡(jiǎn)稱為“武裝警察部隊(duì)”，不再用“武裝民警部隊(duì)”的簡(jiǎn)稱。從此，武裝警察部隊(duì)的番號(hào)、名稱有了統(tǒng)一和明確的規(guī)定。

通過(guò)上述措施，公安保衛(wèi)武裝“統(tǒng)”和“精”的問(wèn)題得到基本解決。

六

1966年6月，從當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)考慮，中央軍委決定從當(dāng)年7 月1日起撤銷“中國(guó)人民公安部隊(duì)”番號(hào)，統(tǒng)一整編為解放軍，將公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改編為第二炮兵指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，公安部隊(duì)第二政委李天煥調(diào)任第二炮兵政委。撤銷28個(gè)省級(jí)公安總隊(duì)，北京總隊(duì)改為北京衛(wèi)戍區(qū)警衛(wèi)二師，上?？傟?duì)改為上海警備區(qū)警備師，西藏總隊(duì)改為西藏軍區(qū)獨(dú)立團(tuán)，四川總隊(duì)改為成都軍區(qū)獨(dú)立師，其他24個(gè)公安總隊(duì)改為各省軍區(qū)獨(dú)立師或獨(dú)立第二師。這次整編，是公安保衛(wèi)武裝發(fā)展史上的又一次大轉(zhuǎn)折。

在中美接近、國(guó)際局勢(shì)相對(duì)緩和的形勢(shì)下，公安保衛(wèi)武裝特有的工作屬性也發(fā)生了變化。1973年6月8日，根據(jù)保衛(wèi)工作需要及軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)減員增效，毛澤東、周恩來(lái)批準(zhǔn)公安部和三總部提交的《關(guān)于邊防檢查站交接方案》，決定將軍隊(duì)建制的46個(gè)國(guó)家邊防檢查站和37個(gè)地方邊防口岸檢查站移交公安部門建制領(lǐng)導(dǎo)，移交后邊檢站干部戰(zhàn)士退出現(xiàn)役，改稱“人民武裝警察”。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，公安部設(shè)邊防保衛(wèi)局。1974年12月，為加強(qiáng)軍事性，邊檢站人民武裝警察又實(shí)行義務(wù)兵役制。1975年10月15日，毛澤東、周恩來(lái)又批準(zhǔn)公安部和三總部提交的《關(guān)于縣、市中隊(duì)交歸公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》，決定自1976年1月1日起將負(fù)責(zé)內(nèi)衛(wèi)任務(wù)、原歸軍隊(duì)建制的2465個(gè)縣、市中隊(duì)移交公安部門建制領(lǐng)導(dǎo)，改為“人民武裝警察”，公安部設(shè)立“武裝民警局”進(jìn)行管理。至此，統(tǒng)一的人民武裝警察部隊(duì)又現(xiàn)雛形。對(duì)于上述兩支“人民武裝警察”，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)“要、統(tǒng)、整、精”。但是不久，毛澤東與世長(zhǎng)辭，沒(méi)有能看到重建的人民武裝警察隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)他提出的要求。

1982年6月19日，根據(jù)毛澤東的遺愿，中央軍委決定讓解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)，同實(shí)行義務(wù)兵役制的武裝、邊防、消防警察，統(tǒng)一組建為隸屬公安部門的全新的公安部隊(duì)——“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”。1983年4月5日，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)總部正式宣布成立，當(dāng)時(shí)隸屬于公安部。1995年3月3日，國(guó)務(wù)院、中央軍委作出《關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的決定》，“武警部隊(duì)屬于國(guó)務(wù)院編制序列，由國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)”，由隸屬公安部門到列入國(guó)務(wù)院編制序列。這項(xiàng)舉措無(wú)疑大大提升了武裝警察部隊(duì)的地位。同年12月7日，為加強(qiáng)武裝警察部隊(duì)的全面建設(shè)，中央軍委將武警總部由副大軍區(qū)級(jí)調(diào)整為正大軍區(qū)級(jí)，使武裝警察部隊(duì)“事實(shí)上成為中國(guó)的第八大軍區(qū)”。1996年1月，中央軍委將解放軍部分乙種步兵師充實(shí)到武裝警察部隊(duì)。從此，武裝警察部隊(duì)作為國(guó)家武裝力量的重要組成部分，成為共和國(guó)日常執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖活動(dòng)、協(xié)同解放軍防衛(wèi)作戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。

責(zé)任編輯賈曉明