科索沃的喜與憂

尹繼武

俗話說，國際政治是大國政治的舞臺(tái)，科索沃雖為“小國”，其國際政治蝴蝶效應(yīng)卻不容小視。一戰(zhàn)的導(dǎo)火線點(diǎn)燃于巴爾干地區(qū)；上世紀(jì)末，歐洲的科索沃戰(zhàn)爭成為世界矚目的焦點(diǎn)；而2月17日，世界的目光又聚集于這一塊彈丸之地：科索沃總理塔奇宣布，科索沃正式從塞爾維亞獨(dú)立，科索沃議會(huì)以多數(shù)表決通過從塞爾維亞獨(dú)立議案?？扑魑诌@一大膽而充滿喜悅的獨(dú)立行動(dòng)，再一次抽動(dòng)國際政治舞臺(tái)的神經(jīng)，這是因?yàn)椋扑魑知?dú)立具有強(qiáng)大的國際政治溢出效應(yīng)。它是一個(gè)國際法問題，考驗(yàn)著民族自決原則的現(xiàn)實(shí)適用性：它是一個(gè)國際倫理問題，是不是世界其他地區(qū)的民族也可效仿科索沃的獨(dú)立之舉；它是一個(gè)現(xiàn)實(shí)利益問題，科索沃身上承載的是美國、俄羅斯及歐盟三大巨頭的利益之爭。

恩怨情仇的歷史

近代幾百年以降，歐洲南部的巴爾干地區(qū)，雖然面積狹小，人口不多，但這一地區(qū)卻從未安寧過。歐洲火藥桶，早已成為巴爾干二地區(qū)的代名詞。這并非出于偶然，而是有著深刻的現(xiàn)實(shí)原由。這一特性在科索沃身上體現(xiàn)無疑?？扑魑蛛m為彈丸之地，但具有重要的戰(zhàn)略地位，歷來為兵家必爭之地：同時(shí)，科索沃的民族矛盾源遠(yuǎn)流長，成為內(nèi)部紛爭的由來：此外，剛毅、不屈不撓的民族性格，恐怕成為動(dòng)蕩不安的精神根源。這一點(diǎn)，從鐵托到米洛舍維奇，都可略見一斑。

科索沃位于巴爾干半島西北部，塞爾維亞之南，介于阿爾巴尼亞和馬其頓之間，面積1，1000平方千米，現(xiàn)有大約200萬居民。其中，大約90％為阿爾巴尼亞族人，其余則為塞爾維亞族及少數(shù)民族。科索沃獨(dú)立始于上世紀(jì)40年代，至80年代末開始，科索沃阿族人的獨(dú)立活動(dòng)開始積極活躍起來，這跟當(dāng)時(shí)蘇東巨變的國際形勢(shì)緊密相連。1999年科索沃戰(zhàn)爭后，根據(jù)聯(lián)合國的決議，科索沃一直處于托管之下。

歷史上，科索沃曾為阿族和塞族祖先的共同居住之地。二戰(zhàn)后，鐵托領(lǐng)導(dǎo)下的南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國成立，科索沃成為南聯(lián)邦的成員。但不久，科索沃獲得了高度自治的地位，而且被寫入了1974年修改的南聯(lián)邦憲法。隨著80年代末、90年代初動(dòng)蕩不安的國際局勢(shì)發(fā)展，科索沃的獨(dú)立傾向加大。1991年，在沒有獲得國際社會(huì)普遍承認(rèn)與認(rèn)可的情況下，科索沃的阿族人“擅自”舉行“全民公決”，決定成立“科索沃共和國”；1992年5月，阿族人同樣選舉了“總統(tǒng)”，并組成了100名議員的“議會(huì)”。由此，科索沃存在著“中央指派政權(quán)”與“地方選舉政權(quán)”并立的局面。同年，南聯(lián)邦一分為五，科索沃阿族人借機(jī)宣布成立“科索沃共和國”，但是一直未獲得國際社會(huì)的承認(rèn)。此后，阿族人武裝力量與南聯(lián)盟軍隊(duì)的沖突日漸緊張。

1999年，北約拋開聯(lián)合國，在“人道主義干預(yù)”的旗幟下，對(duì)南聯(lián)盟進(jìn)行長達(dá)78天的轟炸。6月10日，聯(lián)合國安理會(huì)通過解決科索沃問題的決議，即1244號(hào)文件，重申南聯(lián)盟對(duì)科索沃地區(qū)擁有主權(quán)，要求所有聯(lián)合國會(huì)員國充分尊重南聯(lián)盟的主權(quán)與領(lǐng)土完整?？扑魑钟陕?lián)合國特派團(tuán)進(jìn)行管理，北約領(lǐng)導(dǎo)的國際維和部隊(duì)提供安全保障。這也是塞爾維亞及黑山一直堅(jiān)持的立場，即堅(jiān)決反對(duì)科索沃獨(dú)立，要求尊重領(lǐng)土和國家主權(quán)完整。

2005年11月，在聯(lián)合國安排下，美國、歐盟、俄羅斯以及當(dāng)事雙方開啟了科索沃地位的國際談判。至今數(shù)輪談判中，因各方關(guān)注點(diǎn)不同，利益分歧較大，結(jié)果不歡而散。最后，科索沃“鋌而走險(xiǎn)”，直接先事實(shí)獨(dú)立，后謀求國際社會(huì)的廣泛支持。目前，美歐等相關(guān)20余國力挺科索沃；而俄羅斯則堅(jiān)決反對(duì)科索沃的事實(shí)獨(dú)立之舉。如此，科索沃問題引發(fā)出國際社會(huì)的一場利益較量與博弈。

科索沃的喜悅

科索沃的獨(dú)立之舉，對(duì)于國際社會(huì)來說，可能是負(fù)面效應(yīng)重重。這一危險(xiǎn)的先例，是否具有多米諾骨牌效應(yīng)，大部分分析家均置之不疑。但是，對(duì)于尋求獨(dú)立的阿族人來說，政治上“宣布獨(dú)立”所帶來的榮耀恐怕是溢于言表。

首先，美國等西方大國的支持與首肯，這是科索沃最大的喜悅之一。毋庸諱言，如果沒有美國為首的西方國家支持——無論是正式支持，還是暗中支持，科索沃未必會(huì)這么大膽。對(duì)于塞爾維亞來說，真正的棘手之處不在于科索沃本身如何，而在于其背后的“無形之手”。17日，科索沃總理塔奇宣布獨(dú)立后，以“國家”身份向世界主要國家照會(huì)，希望得到承認(rèn)。盡管結(jié)果尚不如人意，但主要西方發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，應(yīng)該讓塔奇感到滿意了。法國成為首先承認(rèn)科索沃的大國。法國總統(tǒng)薩科奇不僅承認(rèn)科索沃獨(dú)立地位，而且希望科索沃與塞爾維亞達(dá)成“和解”，甚至認(rèn)為“塞爾維亞和科索沃將來有一天都會(huì)成為歐盟成員國”。作為當(dāng)今國際社會(huì)中最為強(qiáng)大的美國的態(tài)度對(duì)科索沃是至關(guān)重要的。科索沃宣布獨(dú)立第二天，美國英國等大國就積極發(fā)表聲明，支持科索沃人的獨(dú)立之舉。美國不僅承認(rèn)“科索沃是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家”，“恭喜科索沃人民”，而且為科索沃向國際社會(huì)尋求開脫，指出科索沃只是一個(gè)特例。這樣，科索沃受美國的保護(hù)，可以減少一些國際社會(huì)關(guān)于科索沃開危險(xiǎn)先例的倫理指責(zé)。也難怪，在科索沃街頭，大部分阿族人手舉星條旗歡呼雀躍，而非自制的科索沃國旗。

其次，與西方大國的支持緊密相關(guān)的是，科索沃人囊中羞澀的尷尬局面有了解決的希望。應(yīng)該說，美國等西方大國的慷慨支持，決不是沒有成本的，也決不是不談收益的?？扑魑值膽?zhàn)略地位及政治價(jià)值與美國及歐盟的慷慨經(jīng)濟(jì)援助緊密相關(guān)，盡管尚無明確的援助到位。阿族人獨(dú)立后，對(duì)歐美的經(jīng)濟(jì)依賴將會(huì)增強(qiáng)。政治上獨(dú)立的事實(shí)，既可滿足阿族人自身的政治欲望，又可以以此換來西方大國的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，如此一舉兩得，何樂而不為呢?

科索沃的哀愁

盡管存在諸多喜悅之處，科索沃的哀愁也是接踵而至，可以說，科索沃的獨(dú)立之路才剛剛開始，還有很長一段路要走。美國的支持成為科索沃的“精神力量”來源，但當(dāng)今國際舞臺(tái)上，任何一個(gè)大國也不是無所不能的。比如，美國能很快將薩達(dá)姆趕下臺(tái)。但結(jié)束伊戰(zhàn)卻是遙遙無期。強(qiáng)權(quán)與正義，利益與倫理之間的張力仍然存在，且成為科索沃行動(dòng)的掣肘。

首先，科索沃獨(dú)立，最大的冤家為塞爾維亞和俄羅斯。塞爾維亞訴諸國內(nèi)國際法律，同時(shí)也依賴軍事威脅手段，試圖對(duì)科索沃形成軍事、政治與倫理等方面的壓力：或許科索沃不在乎塞爾維亞的憤怒，但俄羅斯作為巴爾干最大的利益相關(guān)者之一，早已是心存憤怒。俄羅斯總統(tǒng)普京等言論不斷，以各種手段表達(dá)俄羅斯的關(guān)注、憤怒及威脅。塞爾維亞前總理科什圖尼察也表示，塞俄將聯(lián)手取消科索沃的獨(dú)立。事實(shí)上，科索沃獨(dú)立的實(shí)質(zhì)

為美歐與俄塞之間的利益博弈。作為一個(gè)大國，俄羅斯的政治與軍事能力，恐怕是科索沃的顧慮所在?？扑魑值莫?dú)立將難以獲得包括俄羅斯在內(nèi)的聯(lián)合國安理會(huì)的承認(rèn)，而這直接關(guān)系科索沃正式法理獨(dú)立的依據(jù)是否正當(dāng)。其次，科索沃獨(dú)立尚沒有明確的國際法依據(jù)?？扑魑值莫?dú)立，直接違反了1999年聯(lián)合國安理會(huì)的1244號(hào)決議。而且，科索沃作為塞爾維亞的一個(gè)自治省，獨(dú)立問題可能首要的法律關(guān)卡是塞國內(nèi)法，即只有塞爾維亞全體國民才能決定是否獨(dú)立，單方面的行為是違背國內(nèi)法的。傳統(tǒng)國際法只是承認(rèn)被壓迫民族從宗主國獨(dú)立出去，而沒有支持從現(xiàn)行的國家政體中獨(dú)立出去。正是基于這種顧慮，美國也強(qiáng)調(diào)科索沃只是特例，還不敢公然踐踏國際法。第三，科索沃獨(dú)立的連鎖效應(yīng)，不能不加以重視。要知道，當(dāng)今世界，諸多地區(qū)存在民族分裂隱患，包括不少發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，例如加拿大的魁北克問題，英國的蘇格蘭、愛爾蘭問題，西班牙的巴斯克地區(qū)、法國的科西嘉問題及俄羅斯的車臣問題，等等。科索沃的獨(dú)立，事實(shí)上開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例。作為第一個(gè)“吃螃蟹者”，在享受美味的同時(shí)，也醞釀著極大的風(fēng)險(xiǎn)。未來發(fā)展具有不確定性：國際社會(huì)對(duì)待科索沃的態(tài)度也不是固定不變的，今后科索沃的消極效應(yīng)有可能威脅到某些發(fā)達(dá)國家時(shí)，這些國家的態(tài)度是否改變，則很難確定。比如西班牙當(dāng)即就強(qiáng)烈表示反對(duì)科索沃獨(dú)立，成為歐盟中的不和諧音符。俄羅斯的態(tài)度也是與車臣問題息息相關(guān)。由此可見，科索沃敢為天下先的勇氣固然可嘉，但未免也是風(fēng)險(xiǎn)重重。

最后。值得重視的是，科索沃阿族人的政治獨(dú)立愿望之強(qiáng)烈，與其貧困的經(jīng)濟(jì)形成鮮明的對(duì)比?？梢哉f，科索沃人是“餓著肚子鬧獨(dú)立”。這明顯反映了當(dāng)今的“科索沃國家”的“國家能力”的低下，換言之，科索沃的經(jīng)濟(jì)、司法及軍事警察系統(tǒng)都處于“失敗國家”的邊緣。依此邏輯，即使是享受了事實(shí)獨(dú)立的地位，科索沃要想成為一個(gè)正常國家，依然道阻且長。2月16日，歐盟最終確定，將向科索沃派遣由大約2000名維和警察和司法人員組成的特派團(tuán)，以替換聯(lián)合國特派團(tuán)。科索沃是當(dāng)今歐洲最貧困地區(qū)之一，失業(yè)率高達(dá)60％，37％的居民生活在貧困線之下。在優(yōu)先強(qiáng)調(diào)“發(fā)展權(quán)”之時(shí)，如何回首解決生存權(quán)問題，這是擺在科索沃面前的一個(gè)最基本的問題。

就國際影響而言，科索沃的獨(dú)立，恐怕翻開的是新的一頁，而不是新的一章。筆者的基本判斷是，科索沃之獨(dú)立，若“悄無聲息”或許收效更好，若大張旗鼓，或許事與愿違。因?yàn)楫?dāng)它的負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大時(shí)，必然會(huì)引起諸多國家的制約與干預(yù)。如此，先前僅存的喜悅或許將為更大的哀愁所替代。

責(zé)任編輯林京