高校貧困生資助方式探討

隨著高校擴招政策的逐年實施，越來越多的人群進入大學。高校中的貧困生數(shù)量也有所增多，目前我國普通高校的貧困生比例約在15％～30％之間。大學生是國家寶貴的人才資源，他們在大學時期的受教育狀況直接關(guān)系到國家建設(shè)者和接班人的素質(zhì)。我國政府和有關(guān)部門、學校十分關(guān)心貧困生，近些年在貧困生資助方面做了大量的工作，并取得了一定成效。國家有關(guān)部門、學校每年都會有專門的資金用于對貧困生的資助，包括國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金(含非困難學生)、國家助學貸款、學校獎學金(含非困難學生)、困難補助、減免學費、勤工助學、綠色通道等方式和措施，這對于保證貧困生在校生活、安心完成在校學業(yè)起到了積極的作用。

各項資助方式存在的問題

由于對大量貧困生資助實施的時間不長，已制定的各種資助方式不可能考慮十分周全，所以在貧困生資助方式方面存在著一些問題。

1、國家助學貸款方式存在的問題。國家助學貸款是銀行向高校家庭困難學生在無力交納學費、住宿費情況下而發(fā)放的貸款。目前高校貧困生助學貸款，有學校所在地的銀行助學貸款和生源地銀行助學貸款兩種。生源地銀行助學貸款于2007年秋開始在部分地區(qū)辦理。

學校所在地的銀行助學貸款已開辦幾年，在很大程度上緩解了學生經(jīng)濟壓力，但操作起來有一定難度和缺陷：一是符合銀行要求的家庭困難情況證明不易收集，對于遠距離學生來說不便隨時回家索取，往往因證明不合格而使學生錯失貸款時機。二是銀行對某一學校只能定期集中辦理，不能隨時辦理，銀行集中審批的周期長。三是增加了學校人員的工作量，學校各院(系)要有專人負責收集、整理、審查貸款所需材料，講解各種表格、材料的填寫要求，統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)。四是有些學生家長對子女申請助學貸款情況不十分清楚，貸沒貸到、如何還本付息，不知道，只知道出個證明。五是銀行貸款在地區(qū)之間、學校之間不平衡，處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學校及一類重點大學的學生辦理國家助學貸款較為順利，處于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的學校及非重點大學的學生辦理國家助學貸款要困難一些。

2、勤工助學方式存在的問題。高校學生參加勤工助學活動，可以使學生通過參加勞動取得相應(yīng)報酬，這是家庭經(jīng)濟困難學生獲取生活費的一種較好方式。它要求學生必須通過付出才有收獲，有利于增強學生的勞動觀念，還有利于鍛煉學生的能力。但操作起來也有一定難度或缺陷：一是高校內(nèi)勤工助學崗位缺乏。二是社會上勤工儉學崗位要求與學生的學習要求不匹配，并有安全隱患。三是有些學生勞動態(tài)度、敬業(yè)精神較差，用工部門、單位不愿讓學生上崗。

3、勵志獎學金、助學金、特殊困難補助及減免學費方式存在的問題。勵志獎學金、助學金、特殊困難補助和減免學費方式的共同的特點就是無償性資助。既不要求償還，也不要付出勞動，實實在在地減輕學生經(jīng)濟壓力。但無償性資助在執(zhí)行操作中存在以下問題：一是資助對象不便界定。貧困生的困難程度在理論上很容易說明，但在實踐中要確定起來卻有一定難度。對于勵志獎學金，是獎勵品學兼優(yōu)的貧困生。而現(xiàn)實中有些貧困地區(qū)來的學生，由于當?shù)亟逃图彝l件差，學習和有關(guān)能力本來就沒有優(yōu)勢，要他們在各方面出類拔萃很難做到。二是特殊困難補助和減免學費方式，學校不可能盡量滿足，因為這樣做會直接增加學校支出和減少學校經(jīng)費來源。三是無償資助方式有點副作用。有的班級在評選時完全按學生投票來取舍，而得票多少往往取決于人際關(guān)系。

4、“綠色通道”方式存在的問題?！熬G色通道”是學校讓家庭經(jīng)濟困難、無法交足學費的新生，在不交納學費的情況下順利辦理全部入學手續(xù)?！熬G色通道”緩解了新生入學之初的經(jīng)濟壓力，但卻給學校增加了經(jīng)濟壓力。

完善高校貧困生資助方式的設(shè)想及建議

貧困大學生資助方式關(guān)系到高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量，關(guān)系到國家建設(shè)者和接班人的素質(zhì)，也關(guān)系到高校為什么人服務(wù)的問題。進一步完善貧困大學生資助方式，為貧困生創(chuàng)造出一個有利的學習環(huán)境，是當前急需解決的問題，應(yīng)從以下幾個方面加以完善。

1、加大生源地助學貸款力度，實行無息或低息貸款。生源地銀行助學貸款，是學生家庭所在地的銀行、信用社，向考上高等學校且經(jīng)濟困難學生家庭發(fā)放的助學貸款。與學校所在地銀行助學貸款相比較，其好處有：便于學生家長了解貸款的整個過程和還本付息要求，可使學生和家長共同協(xié)商貸與不貸、貸多貸少，共同安排還款計劃，有利于家長督促學生按時還款；由于學生分散在各地，便于貸款分散進行，縮短辦理貸款的周期，及時取得貸款；貸款所需材料容易準備，有利于貸款銀行真實地了解學生家庭困難情況。

目前國家規(guī)定：貸款學生在校學習期間的國家助學貸款利息全部由財政補貼，畢業(yè)后的利息由貸款本人全額支付。筆者認為，助學貸款利息對學生來說最好是無息或低息，對貸款銀行來說應(yīng)按當時商業(yè)貸款利率計收，其差額部分由國家財政補給銀行。這里說的無息是指貸款學生在校期間不支付利息，甚至可延長為畢業(yè)后兩年內(nèi)不支付利息。這種設(shè)想既可以降低學生工作后的經(jīng)濟壓力，又不影響銀行收入，財政補貼也可控制在國家安排的額度內(nèi)。

2、取消國家獎學金，增加國家助學金，增加學校優(yōu)秀學生獎學金。目前國家獎學金是比例小、金額大，只有3‰左右的人獲得，每生每年8000元，是獎給品學特優(yōu)的學生，不是針對貧困生，實際操作時課程考試成績是主要依據(jù)。筆者認為國家的這種作法意義不大，在校學生還沒有為國家作出貢獻，不必進行大額獎勵。2007年8月發(fā)布的《中國高考狀元職業(yè)狀況調(diào)查報告》指出，高考狀元“大多在職場上顯得‘默默無聞’，”就可以說明不能僅以考試成績論英雄。目前國家勵志獎學金只有5％左右的人獲得，每生每年5000元。該項獎學金與國家助學金的作用基本相同，都是對貧困生的資助，區(qū)別僅在于學習成績是否優(yōu)秀，可與國家助學金合并，不單獨評發(fā)勵志獎學金，將此金額用于增加國家助學金。目前各高校均設(shè)有優(yōu)秀學生獎學金，其作用、要求與國家獎學金相同，區(qū)別在于單個獲獎金額沒有國家的多，因此，可適當增加學校優(yōu)秀學生獎學金的總額，以替代國家獎學金的評選。

3、建立規(guī)范化地資助制度。根據(jù)我國社會制度的特點，國家興辦的高等教育，應(yīng)該由國家對貧困生的資助作出適當規(guī)定。包括對資金來源、資助方式、辦理手續(xù)程序、證明材料等方面都要作出明確規(guī)定，以便規(guī)范操作，減少隨意性。如：學校應(yīng)拿出學費收入和財政撥款的多大比例用于資助貧困生；學?？梢栽谀男┓矫嬖O(shè)置勤工儉學崗位，勤工儉學崗位人數(shù)占學生總數(shù)多大比例；助學貸款手續(xù)如何辦，何地、何時、何家銀行辦，需要哪些材料；貧困生生源地貧困證明材料寫哪些內(nèi)容，如何說明貧困原因，如何保證貧困證明的真實性等，都要作出統(tǒng)一的、規(guī)范化的規(guī)定。學校應(yīng)建全貧困生資助的申請、認定、評選、審查制度，對受資助學生的操行表現(xiàn)、學習成績、消費行為等方面作出規(guī)定，通過班級、年級、院(系)、學校逐級評審，層層把關(guān)來評發(fā)。按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，以求公平公正，真正將貧困生資助政策落到實處。

4、建立完善地資助信息系統(tǒng)。學校應(yīng)建立貧困學生資助信息系統(tǒng)，詳細記錄各學生在各種情況下的受助金額(包括生源地助學貸款、社會資助)，以便全面掌握貧困學生受助的情況，了解每個學生資助的綜合信息，以此對學生的學習生活情況、誠信情況進行考察。并將受到資助的有關(guān)信息裝入畢業(yè)生檔案，便于用人單位繼續(xù)教育受資助者感恩勵志、誠信履約。這里說的學校應(yīng)建立貧困學生資助信息系統(tǒng)，包括各級各類學校，學生檔案轉(zhuǎn)到什么地方，原受到資助的信息隨之一起轉(zhuǎn)到什么地方。

貧困學生資助是一個很現(xiàn)實的問題，這方面的工作影響著社會和諧和進步，因此，應(yīng)該重視和盡量完善這項工作，本文所述旨在力求做好這項工作。