馬六甲海峽的大國博弈

2007年11月30日，日本正式向印度尼西亞政府贈送3艘巡邏艦，用以打擊馬六甲海峽的海盜活動。此次日本向印尼贈送巡邏艦是其首次在開發(fā)援助中違反“武器出口三原則”。近期美國、日本的舉動使馬六甲海峽問題再次成為世人關(guān)注的焦點，也揭示出在馬六甲海峽洋面下愈加激烈的大國博弈。

馬六甲海峽位于印度尼西亞的蘇門答臘島與馬來半島之間，由新加坡、馬來西亞、印度尼西亞三國共管，是東南亞戰(zhàn)略要地，長800多公里，東南至西北走向，呈漏斗狀，某些地方寬度僅為15公里，最南端出口處為新加坡，是扼守進入南中國海的門戶，北端出口外側(cè)百里之內(nèi)則有印度所控島嶼。馬六甲海峽是連通印度洋與南中國海的主要航道，也是亞洲聯(lián)系歐洲和中東地區(qū)的重要海運通道，歷來有“東方的直布羅陀”之稱。目前，馬六甲海峽控制著全球1/3的貨運量和1/2的石油運輸量，每年都有5萬艘商船經(jīng)此到達新加坡，全球每年近一半的油輪途經(jīng)馬六甲海峽。由于其如此重要的戰(zhàn)略地位，馬六甲海峽日益受到美國、日本、印度等大國的關(guān)注與爭奪，從而成為大國博弈的一個焦點。

美國：反恐為名 掌控為實

2004年6月，時任美國國防部長的拉姆斯菲爾德與部分亞洲國家高層人物就馬六甲海峽局勢展開對策商討，準備在海峽駐扎美國海軍陸戰(zhàn)隊。2005年4月，美國太平洋艦隊司令法戈向眾議院提議，美軍方將制定名為《區(qū)域海事安全計劃》的反恐新方案，準備向馬六甲海峽派遣美國海軍陸戰(zhàn)隊和特種部隊，利用高速船只緝拿恐怖分子。2007年10月，美軍提出“全球鷹”太平洋聯(lián)盟構(gòu)想，欲對馬六甲海峽實施24小時監(jiān)控，以預防可能發(fā)生的恐怖襲擊事件。

然而，美軍的作為絕非單純的為了反恐而已，而是有著“醉翁之意不在酒”的深遠戰(zhàn)略含義。首先，馬六甲海峽以及與之相鄰的望加錫海峽、龍目海峽和巽他海峽不僅在海上商業(yè)運輸方面有著重要作用，而且對美國兩洋兵力的互相支持調(diào)動、軍用物資的迅速補給提供了便利的通道。自20世紀80年代開始，美軍積極推行“兩洋戰(zhàn)略”以圖掌握全球16條海上要道(即加勒比海和北美的航道、佛羅里達海峽、斯卡格拉克海峽、卡特加特海峽、好望角航線、巴拿馬運河、格陵蘭—冰島—英倫三島間通道、直布羅陀海峽、蘇伊士運河、霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽、巽他海峽、望加錫海峽、對馬海峽和太平洋上通過阿拉斯加灣的北航線)。因此，對美國來說，馬六甲海峽無疑也是美國推行全球戰(zhàn)略的一個強有力的戰(zhàn)略支撐點，是其搶占地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢、抑制大國崛起以及控制世界能源流向的關(guān)鍵水域。其次，控制馬六甲海峽可以遏制其它大國的崛起，保持歐亞大陸的霸權(quán)。亞太地區(qū)是世界公認的21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，而馬六甲海峽無疑是其控制亞太地區(qū)大國崛起的關(guān)鍵水域。美軍在馬六甲海峽立足，不僅將使俄羅斯“重振大國雄風”的戰(zhàn)略構(gòu)想難以實現(xiàn)，也將使印度海軍難以向太平洋一側(cè)發(fā)展，而且還將迫使日本不得不繼續(xù)屈從于美國，因為日本的資源嚴重依賴海上運輸。更重要的是可以遏制中國經(jīng)濟發(fā)展最關(guān)鍵的能源供應，使中國在國家戰(zhàn)略上不得不屈服于美國的意圖。

對美國而言，未來的地緣戰(zhàn)略目標主要在于掌控世界島的核心——歐亞大陸。因此，無論是美軍在阿富汗和伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，還是屯兵中亞或是急于借反恐維持安全之名介入馬六甲海峽，都可以說是美國此一戰(zhàn)略的體現(xiàn)。馬來西亞、印度尼西亞對于非海峽國家的直接介入是相當敏感且無法接受的，因此當美國將向馬六甲海峽派駐海軍陸戰(zhàn)隊的消息傳到東南亞時，立即在沿馬六甲海峽三國引起了軒然大波，馬來西亞、印度尼西亞表示不會接受美國的提議，新加坡最初表示贊同，但在壓力下也漸趨保守。此間即使是發(fā)生了世紀罕見的災難性海嘯，印度尼西亞也因畏懼美軍借口停留而拒絕了美軍的進一步救災行動。

日本：借口海盜 進行滲透

近些年，日本加快了對馬六甲海峽地區(qū)的滲透。早在1999年日本就多次要求派軍艦赴東南亞打擊海盜，從而使日本海上自衛(wèi)隊進入東南亞海域。與此同時，日本還通過了“有事法則”七法案，假設了“周邊地區(qū)出現(xiàn)的緊急事態(tài)”，“周邊”不僅包括臺灣海峽，還包括馬六甲海峽。2005年8月中旬，日本參加美、英、澳等13國在馬六甲海峽附近舉行的海上演習，向印度尼西亞等國提供海上巡邏裝備和技術(shù)支持，并與新加坡等國就馬六甲海峽等問題不斷加強交流。隨后，日本政府決定給設在新加坡的信息共享中心(東南亞國家為維護海峽航道安全、打擊海盜而設的機構(gòu))提供部分運營費用。2007年11月30日，日本更是不惜在開發(fā)援助中違反“武器出口三原則”，向印度尼西亞政府贈送3艘巡邏艦以打擊海盜。

當然，打擊海盜只是日本的一個借口。馬六甲海峽堪稱日本的“石油運輸命脈”，正如日本駐印尼大使海老原信在艦艇交接儀式上說的，“馬六甲海峽的安定對日本來說至關(guān)重要，日本九成以上的石油都要途徑馬六甲海峽運往日本。”日本種種舉動的最終目的只有兩個：一是控制馬六甲海峽，保護日本的石油運輸線路。二是通過控制馬六甲海峽，推動日本的軍事擴張。香港《信報》曾發(fā)表一篇文章，題為《警惕日本軍國主義借海盜之尸還魂》。文章說，日本借打擊海盜，擴充軍力、復活軍國主義等，不是一種偶然行為，它是日本對外擴張戰(zhàn)略的一部分。

但是日本對馬六甲海峽的介入?yún)s很難成功。因為這里涉及美國、印度、新加坡、馬來西亞和印度尼西亞等國家的根本利益。它們有合作的一面，也有相互防范的一面。特別是當事國印度尼西亞、馬來西亞和新加坡非常了解此問題的復雜性，一方面表示愿意接受各國援助，以加強三國管理海峽的能力，但另一方面卻拒絕美國、日本等派兵進入海峽。沿馬六甲海峽三國最后只接受了日本的協(xié)助，但卻拒絕了日本派兵參與的提議。

印度：依靠地緣 加強控制

近年，印度也大大加大了對馬六甲海峽的關(guān)注程度并試圖加強在對該地區(qū)的控制。2001年7月，印度內(nèi)閣安全事務委員會就指令印度國防部任命了首任安達曼-尼科巴司令部（簡稱東方海軍司令部）司令和一批高級軍事人員，并在人員、財力、物力等方面逐年加大對該海軍司令部的投入。據(jù)印度媒體報道，印度海軍在該戰(zhàn)區(qū)實力最為雄厚，共擁有包括14艘登陸艦在內(nèi)的大型船只，同時還在尼科巴群島擁有俄制伊爾-38和德制“道尼爾”海上偵察機，并計劃在未來幾年內(nèi)，進一步加大對該戰(zhàn)區(qū)的軍事投入，部署一批先進武器裝備，陸續(xù)將兵力增至8000人的師一級規(guī)模。在加大軍事投入的同時，印度還在該地區(qū)頻繁進行軍事演習，展示軍事實力。印度海軍還計劃在其東海岸為東方海軍司令部建立一個全新的大型海軍基地，建成后可以部署新建成的航空母艦與從俄羅斯租借的核動力攻擊潛艇。

目前，印度的石油供應主要靠進口，每年有114艘特大型油輪共計95億桶石油經(jīng)馬六甲海峽運往印度。因此上述印度在馬六甲西部出口處加強軍事存在的行為就不難理解。安達曼-尼科巴群島距印度大陸約1000千米，距印尼550千米，距緬甸約500千米，位于馬六甲海峽西部出口，戰(zhàn)略位置極為重要。印度在此駐扎?？毡?，部署威懾力巨大的航空母艦與核潛艇，不僅可以達到扼守住馬六甲西口的目的，還可以以此戰(zhàn)區(qū)為前進基地，利用東進戰(zhàn)略將其影響和活動延伸至南中國海及部分太平洋海域。在該地區(qū)局勢緊張或發(fā)生戰(zhàn)爭的時候，印度海軍就能通過封鎖馬六甲海峽從而切斷通往東南亞與西太平洋的航道，有效阻止區(qū)域外國家海軍進入印度洋。

因為東方海軍司令部就位于海峽的西部，所以相比日本和美國，印度有天然的地緣優(yōu)勢。另外，海峽三國為了制衡美國、日本的擴張野心，也有意邀請印度參與協(xié)助馬六甲防務。因此，印度在控制海峽的競爭中享有諸多優(yōu)勢，其舉動不得不引起我們的深切關(guān)注。

中國的對策：剛?cè)岵?化解困局

作為地區(qū)大國的中國，自改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展的對外依存度逐年升高。目前中國的石油供應主要來自中東、非洲等地，而從這些地區(qū)進口的石油有80%左右要通過馬六甲海峽運抵中國，這也就形成了一些學者所謂的“馬六甲困局”。這包含了三層含義：第一，中國的能源供應已對這條海峽形成了過度的依賴；第二，以中國目前的實力，根本無法控制這條海峽；第三，目前美、日、印等大國對海峽的控制權(quán)展開了激烈的爭奪，一旦海峽局勢緊張或爆發(fā)戰(zhàn)爭，中國將不得不在能源供應上受制于人，從而面臨嚴重的能源危機。在伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，北京大學的安全專家朱鋒教授指出，“許多人認為，石油利益是伊拉克戰(zhàn)爭后面的驅(qū)動力”，“對中國而言，它是一個因地緣政治的變動如何能影響到它自己的能源利益的提醒和警告。如此中國已經(jīng)決定將更加專注于對付它的安全?！币晾藨?zhàn)爭加深了中國對被局限在與世界惟一超級大國爭奪石油的零和競爭的恐懼。在2003年11月29日的中央經(jīng)濟工作會議的閉幕會上，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在分析中國經(jīng)濟形勢時，第一次提到了金融和石油兩大國家經(jīng)濟安全概念。他提到了國內(nèi)石油進口的一半以上都來自中東、非洲、東南亞地區(qū)，進口原油五分之四左右是通過馬六甲海峽運輸?shù)?，而一些大國一直染指并試圖控制馬六甲海峽的航運通道。因此，胡錦濤要求必須從新的戰(zhàn)略全局高度，制定新的石油能源發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極措施確保國家能源安全。這被國際傳媒稱為胡錦濤要破解“馬六甲困局”。而事實上，中國已經(jīng)在以各種方式來積極破解所謂的“馬六甲困局”。

首先，在軍事上積極加強海軍力量的建設。21世紀以來，中國對南海艦隊進行了重點建設，配屬了新型的052B型與052C型驅(qū)逐艦，這兩型艦擁有出色的防空與反潛能力，可以作為極佳的護航兵力。除了艦艇之外，南海艦隊在海航對南海海域掌控能力方面也有較明顯的進步。由中國海軍的建設重點看，對南海的控制以及對馬六甲海峽的航運維護必然是其主要目標。不僅如此，中國已在霍爾木茲海峽出口處的瓜達爾（屬巴基斯坦）新建一現(xiàn)代化的港口，并有公路直通喀喇昆侖山的中國公路，戰(zhàn)略價值極高，未來可供核潛艇與其它護航兵力靠泊。2006年12月27日，中國國家主席胡錦濤在會見參加海軍第十次黨代會的代表發(fā)表講話時著重強調(diào)，要按照革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化相統(tǒng)一的原則，努力鍛造一支與履行新世紀、新階段我軍歷史使命要求相適應的強大的人民海軍。據(jù)此分析，中國極可能在下一個五年計劃里開始建造航空母艦和其它先進艦只，屆時中國將大大提升維護馬六甲海峽航運安全的實力。

其次，在能源運輸上降低對馬六甲海峽的依賴程度。截至目前，有關(guān)方面和學者提出的方案主要有開鑿克拉地峽運河、興建泰國南部沿海海陸聯(lián)運陸橋、泛亞洲石油大陸橋、參與西南周邊國家的油氣資源勘探開發(fā)以及修建從吉大港到昆明的輸油管道?？死貚{運河計劃，是在泰國南部地區(qū)沿克拉地峽開鑿一條“東方巴拿馬運河”。據(jù)研究，運河開通之后，航程至少縮短700英里，可節(jié)省2~5天航行時間。海陸聯(lián)運陸橋方案，即在設想中的克拉地峽運河線路上修建全長250公里的輸油管道。泛亞洲石油大陸橋方案主要是利用目前準備修建的泛亞鐵路進行石油運輸，但要使石油運輸避開馬六甲海峽，則必須在安達曼海尋找一個有鐵路的港口，但是鐵路的運量較小，效益相對較低，周期也長。對參與緬甸、越南和泰國等周邊國家的油氣資源開發(fā)，中國不應抱樂觀態(tài)度，因為這幾個國家油氣資源總量小，泰國和緬甸還是石油凈進口國，與越南合作開發(fā)還涉及敏感的南海爭端問題。從緬甸實兌港上岸，經(jīng)云南瑞麗到達昆明的中緬石油管道，比繞道馬六甲海峽將原油運抵廣州上岸，可以縮短航程1820海里，而且還避開了最危險、最脆弱的馬六甲海峽。比較之下，修建中緬石油管道的優(yōu)勢凸現(xiàn)。上述這些牽涉到多國合作的計劃因?qū)Ω鲊饔欣?，在整合上相當困難，中國已在彼此之間尋求共識，試圖找到一條可行之道，但這并非朝夕之間所能為。

第三，在海峽事務上爭取參與并阻止非海峽國參與。越戰(zhàn)結(jié)束以后，中國積極發(fā)展與東南亞各國的良好關(guān)系。中國的戰(zhàn)略仍然是經(jīng)濟先導，同時輔之以地區(qū)安全合作。經(jīng)貿(mào)合作與安全合作是中國與東南亞各國關(guān)系的主旋律。自從中國東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃制訂與實行以來，雙方市場潛力都初步得到發(fā)揮，僅僅兩年時間，2004年中國與東盟的貿(mào)易總額已接近東盟各國與美國的水平。經(jīng)濟先導、市場相聯(lián)的戰(zhàn)略安排，取得顯著效果。這個貿(mào)易區(qū)的建成，將是僅次于北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟的世界上第三大自由貿(mào)易區(qū)，是東盟國家發(fā)展的重要基礎。在這種基礎上，中國還積極設法參與到馬六甲協(xié)防體系，運用與馬六甲海峽沿岸國的良好經(jīng)濟關(guān)系，進一步防止美日的介入，避免“受制于人”的惡夢成真。在與東盟國家良好經(jīng)濟關(guān)系之下，一條貫通東盟主要國家的陸上運輸線已經(jīng)開工，姑且不論未來其在石油運輸上能有多少貢獻，但是“大家協(xié)力解決問題，拒絕‘外力介入’的精神已經(jīng)十分明顯?！?/p>

結(jié)語

中國已經(jīng)集中全力試圖化解所謂的“馬六甲困局”，可以看出中國的作為是全面性的，從剛性的軍事護航準備到柔性的外交經(jīng)貿(mào)手段，無一不具。當然，我們看到的是展現(xiàn)在外的靈活的外交經(jīng)貿(mào)手段，如中國在與東盟國家的交往中所表現(xiàn)的完全是一種沒有驕傲心態(tài)的非強勢外交風格，很容易博得各國的好評，此點與美國在亞洲自大、傲慢的外交風格完全不同，而美國的姿態(tài)也正好觸及了東南亞各國的民族主義。在這種情況下，當2005年6月時任美國國防部長的拉姆斯菲爾德在香格里拉會議中抨擊中國時，居然得不到東盟各國的反響，也就顯得不足為奇了。這正是中國長期經(jīng)營所取得的成就，是中國戰(zhàn)略認知的一種成熟與深沉。