黑瞎子島回歸內幕

10月14日，一半的黑瞎子島回歸了中國。

黑瞎子島的潮落潮起見證了中俄邊界的紛爭起伏，也見證了中俄關系的變遷發(fā)展?！昂谙棺訊u模式”將為21世紀的現(xiàn)代中國解決外交和領土爭端提供一種新思路：即在尊重歷史的前提下，通過和平談判的方式，最大限度地保護國家利益和領土完整，同時對目前已經(jīng)造成的現(xiàn)實問題給予一定的承認。

黑瞎子島的部分回歸是中俄友好、和平解決領土紛爭的一個成功案例，曾經(jīng)困擾中俄多年的這一頁歷史，終于可以輕輕翻過了。

由于“半個黑瞎子島”的回歸，中俄關系再次引起世人關注。

而對于與過去的“老大哥”蘇聯(lián)和其繼任者——俄羅斯的邊界糾紛，中國長期有著“剪不斷、理還亂”的愛恨交織。

屈辱年代：蘇軍強占黑瞎子島

中俄兩國的邊界糾紛，最早要追溯至清代。

1858年，沙俄政府強迫清政府簽訂《璦琿條約》，奪去黑龍江以北約60萬平方公里。兩年后，沙俄政府又借武力迫使清政府簽訂了中俄《北京條約》。根據(jù)這個不平等條約，中國將黑龍江以北、烏蘇里江以東、包括庫頁島在內的大約40萬平方公里的國土割讓給俄國。即使承認這一條約，黑瞎子島在烏蘇里江以西和黑龍江以南也應屬中國所有。

但從簽訂《北京條約》之日起，俄方就想侵占黑瞎子島。而真正造成黑瞎子島領土爭端的關鍵人物就是張學良。當時，中同東北軍將領張學良因不滿蘇聯(lián)持續(xù)控制在清朝末年由沙俄修筑的中國東清鐵路(簡稱中東鐵路)，將蘇聯(lián)職員遣送回國，引起武裝沖突。國民政府對蘇宣戰(zhàn)，但中國戰(zhàn)敗。

1929年12月20日，在美國的調停下，張學良與蘇聯(lián)簽署停戰(zhàn)《伯力協(xié)定》，同意恢復蘇聯(lián)在中東鐵路的權益，換取蘇聯(lián)軍隊撤出中國東北。但蘇軍卻一直強占黑瞎子島，不肯撤走?？箲?zhàn)勝利后，中華民國政府和蘇維埃政府簽訂《中蘇友好同盟條約》，條約規(guī)定：“中蘇兩國一致同意江面主權中蘇各二分之一?！?/p>

40年恩，怨：三次談判僵持不下

中俄就黑瞎子島的歸屬問題，從1964年就開始了第一次談判，持續(xù)半年時間，但蘇聯(lián)拒絕撕毀沙俄時期與中國簽訂的不平等條約，不肯歸還所侵占的中國領土，談判以失敗告終。

中蘇第二次邊界談判于1969年10月在北京舉行，但隨后中蘇因爭奪烏蘇里江上的珍寶島爆發(fā)戰(zhàn)爭，談判終止，雙方在邊境陳兵數(shù)百萬。最終，中國成功擊退蘇軍保住珍寶島。此后，蘇聯(lián)感到緊張，于是往黑瞎子島上移民，爭端朝著越來越不利于中國的方向發(fā)展。

一直到1986年7月，前蘇共中央總書記戈爾巴喬夫在符拉迪沃斯托克(海參崴)發(fā)表《蘇聯(lián)愿意在任何時候和任何級別上同中國認真地時論建立睦鄰局勢問題》的講話，為中蘇關系帶來了久違的暖意。次年2月，中蘇雙方開始第三次邊界談判。

1989年5月，原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨總書記戈爾巴喬夫訪華，鄧小平提出了“結束過去、面向未來”。此時蘇聯(lián)已逐漸衰敗，其許多領導人和學者都嘆息，從赫魯曉夫到勃列日涅夫的最大戰(zhàn)略錯誤便是未處理好對華關系。

戈爾巴喬夫訪華后，中蘇關系全而回暖，長期陷于停頓的邊界淡判得以重肩。1991年5月，時任中國罔家主席的江澤民訪俄，兩國領導人簽署了《中俄國界爾段協(xié)定》。1994年，中俄兩國又簽訂了《中俄國界西段協(xié)定》。

“1991年和1994年簽署的這兩個協(xié)定解決了98％的邊界爭議。剩下的2％，是黑瞎子島與銀龍島的爭議，其中又以黑瞎子島較為重要?！敝袊鐣茖W院俄羅斯研究所所長陸南泉說，“這兩個條約是根據(jù)公認的國際法準則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，通過淡判，最終達成的協(xié)議。”

政治決斷：化干戈為玉帛

有關黑瞎子島歸屬問題的談判，幾十年問一直相持不下。第四次邊界問題談判開始于2001年7月的《中俄睦鄰友好合作條約》，當時的中俄兩國元首江澤民和葉利欽作出政治決斷，一定要解決黑瞎子島問題。經(jīng)過多輪談判，雙方最終達成共識，原則上決定平分黑瞎子島。

2004年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華，中國外交部長李肇星和俄羅斯外長拉夫羅夫代表中俄雙方簽訂了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于中俄國界東段的補充協(xié)定》，該協(xié)定并已得到中國全國人大常委會、俄羅斯杜馬全體會議和俄羅斯聯(lián)邦委員會全體會議批準。

協(xié)議規(guī)定，滿洲里東部額爾古納河上的阿巴蓋圖洲渚歸俄羅斯所有；塔拉巴羅夫島(銀龍島)歸中國所有；大烏蘇里島(黑瞎子島)由于屬于哈巴羅夫斯克市區(qū)，兩國政府商定將該島一分為二，靠近哈市的一半歸俄羅斯所有，靠近中國一側的一半島嶼歸中國所有。

2005年6月2日，中俄在符拉迪沃斯托克互換《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于中俄國界東段的補充協(xié)定》批準書。當年6月，中俄勘界工作啟動。

在今后新的世界戰(zhàn)略格局上，中俄雙方共同利益仍將占主流。邊疆“秦時明月漢時關”的風光雖仍舊，化干戈為玉帛的情景卻會成為長久現(xiàn)實，以黑瞎子島為代表的中俄邊界遺留問題必將寫進歷史。

陸地勘界耗時3年，水上勘界近期已完成

當然，黑瞎子島的回歸之旅并非坦途。

2005年6月16日，在中俄互換《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于中俄國界東段的補充協(xié)定》批準書后第14天，一支由中俄兩國組成的聯(lián)合測圖小組，在黑瞎子島地區(qū)進行了為期1個月的野外聯(lián)合測圖作業(yè)。

根據(jù)中俄聯(lián)合測圖工作組達成的協(xié)議，中方負責撫遠水道以南地區(qū)，俄方負責黑瞎子島和黑龍江江岸以北地區(qū)，各自負責任務完成后，雙方互相到對方的區(qū)域復檢。

中國方面承擔勘界任務的是沈陽軍區(qū)某測繪大隊，聯(lián)合測圖組中方小組組長于克光考慮到作業(yè)資料雙方必須共有，而測量使用的照片卻是1988年航拍的，時間久、資料陳舊、地物地貌變化較大。為保證百分百準確，于克光要求對每一處都認真核對，不漏過一點細節(jié)。

2005年7月26日，中俄雙方測圖小組在哈巴羅夫斯覓簽署了會晤紀要，第一次為期1個月的野外聯(lián)合測圖結束，于克光在他7月29目的日記中記錄了聯(lián)合測繪的成果：“在這次1個月的聯(lián)合測繪中，雙方平均每天作業(yè)12個小時以上，先后3次登島、4次會晤、6次過境、7次攀山、10次鉆林，行程1萬余公里，測繪衙積50多平方公里?！?/p>

這些看似平常的數(shù)字背后，記錄了勘界人員寸土寸金的嚴謹和酸甜苦辣的艱辛。

2007年11月，陸地按計劃全部勘界完畢，并埋下界碑接著，中俄雙方一起到島上察看驗收之后，正式確認邊界。

水上勘界工作同樣也遇到了一些困難，主要是由于水漲、水落等自然條件的偏差，對測量劃分相關水域會造成一定的影響?目前，水上勘界也已經(jīng)完成。

在為期近3年的中俄邊境勘界工作完成后，今年四五月間，黑龍江省和佳木斯市(黑瞎子島屬其直接管轄)兩級政府接連召開兩次研討會，探討中方如何著手修理航道、更換航標燈等事宜而據(jù)《臺灣新生報》披露，“中俄雙方還將就兩同的繞航權、黑龍江與烏蘇里江的水資源利用，以及如何管理、保護、開發(fā)黑瞎子島進行充分交流溝通，直到達成一致意見。”

共同開發(fā)有待高層決策

隨著黑瞎子島的部分回歸，“一島兩國”的地理特征已經(jīng)讓人們對黑瞎子島的開發(fā)充滿期待。撫遠縣當?shù)匾呀?jīng)流傳種種說法，包括：建口岸、設貨場，建立邊境旅游區(qū)，設立自然保護區(qū)……據(jù)香港《大公報》披露，“已經(jīng)有不少港商捷足先登趕到當?shù)?，與當?shù)赜嘘P部門接洽，商談開發(fā)之計?！?/p>

不過，回歸后究竟如何建設，目前仍未明朗。“關于黑瞎子島的定位，撫遠縣無權過問，我們做不了主?！睋徇h縣宣傳部副部長祝司軍坦言，“對黑瞎子島的問題，一切都要國家最高部門的審批。”

事實上，早在今年3月，中國駐俄羅斯聯(lián)邦特命全權大使劉古昌在接受香港《文匯報》專訪時就表示，目前黑瞎子島雖尚無具體開發(fā)方案，但中方肯定不會在該島駐扎大量軍隊，以避免造成緊張。

對于黑瞎子島的未來規(guī)劃。俄羅斯曾經(jīng)一度相對消極。不過由于遠東大開發(fā)的需要，俄羅斯對黑瞎子島開發(fā)也變得越來越積極。目前中俄雙方的設想略有差異，中方希望做成一個“自由貿(mào)易區(qū)”，俄方傾向于搞“生態(tài)旅游區(qū)”。

“俄羅斯學界的擔心主要在：80多年來人跡罕至的靠中國一側的島上陸地，形成的幾近原始狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，會隨著中國人的登陸而破壞，一些罕見的動植物將因此喪失庇護地?！遍L期研究黑瞎子島問題的黑龍江省社科院東北亞研究所副研究員李蓉說。

但李蓉也指出，雙方也在協(xié)調立場探索未來，“俄羅斯遠東地區(qū)人口少、購買力也有限，經(jīng)濟實力需要提高。而中國的黑龍江邊疆也屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，購買力也有限。所以從這個角度來說，貿(mào)易區(qū)的條件并不完全具備，更傾向于搞旅游區(qū)?！?/p>

“俄在領土上的最后一次讓步”

對中俄兩國官方就黑瞎子島達成的協(xié)議，兩同民間曾經(jīng)有過一定的異議之聲。

“哈巴羅夫斯克當?shù)鼐用裣蚨碚棺h把半個黑瞎子島還給中國，俄羅斯部分新聞媒體也曾表示過不滿?！崩钊卣f，“不過這些抗議對整個大局產(chǎn)生不了影響，最近一兩年來，反對向中國轉交島嶼的聲音幾乎消失。”

對于俄方表示將在近期移交半個黑瞎子島給中國的消息。李蓉認為，“俄方能夠把駐軍的撤退時間表說出來，這至少是一種勇氣!這畢竟是俄方邁出的艱難的第一步。”

俄羅斯問題專家、國務院發(fā)展研究中心研究員盛世良也認為，這是兩國領導人智慧的結晶?！斑@是俄羅斯在領土問題上的最后一次讓步。在現(xiàn)代大國關系中，有了領土就有了一切，包括礦產(chǎn)、水源、能源等等。黑瞎子島被俄羅斯占去，現(xiàn)在他們能歸還一半，已經(jīng)算是勝利?！?/p>

盛世良同時指出，日本學界已經(jīng)提出要學習中國解決黑瞎子島的做法，解決與俄羅斯北方四島的領土遺留問題，但俄羅斯并沒有任何松動的意思?！岸砹_斯說，行!我們把其中兩個島嶼還給你，但那只是兩個最小的島嶼，僅占北方四島總面積的5％?！?/p>

盛世良認為，“從這個意義上講，黑瞎子島問題對今后國際領土遺留問題的解決，均有一定的借鑒意義?！?/p>