土地資源生態(tài)價(jià)值的研究

摘要：本文探討了長(zhǎng)久被忽視的土地資源生態(tài)價(jià)值的意義，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地資源；生態(tài)價(jià)值；意義和對(duì)策

1 土地資源生態(tài)價(jià)值的意義

土地是一切陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，人類(lèi)的任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都離不開(kāi)土地；另一方面，人類(lèi)的土地利用活動(dòng)也會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)，從而會(huì)影響其生態(tài)服務(wù)價(jià)值，這也是導(dǎo)致土地生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因 。生態(tài)價(jià)值問(wèn)題的提出和進(jìn)一步研究是伴隨生態(tài)環(huán)境的日益惡化及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出而凸現(xiàn)的，具有時(shí)代必然性。所謂的生態(tài)價(jià)值是指環(huán)境價(jià)值中無(wú)形的比較虛的功能性的服務(wù)價(jià)值 。土地生態(tài)系統(tǒng)中各種要素都具有特定的生態(tài)服務(wù)功能，比如森林具有生產(chǎn)有機(jī)物的價(jià)值、涵養(yǎng)水源的價(jià)值、保土的價(jià)值、納碳吐氧的價(jià)值、游憩的價(jià)值、生物多樣性的價(jià)值和凈化環(huán)境污染的價(jià)值。自然生態(tài)系統(tǒng)不僅可以為我們的生存直接提供各種原料或產(chǎn)品、食品、水、氧氣、木材、纖維等，而且在大尺度上具有調(diào)節(jié)氣候、凈化污染、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減輕災(zāi)害、保護(hù)生物多樣性等功能，進(jìn)而為人類(lèi)的生存與發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。對(duì)人類(lèi)生存與生活質(zhì)量有貢獻(xiàn)的所有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱(chēng)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

雖然自然生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的生態(tài)價(jià)值，但是由于現(xiàn)實(shí)中缺乏實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的制度保障，結(jié)果導(dǎo)致天然的生態(tài)價(jià)值淪為公有資產(chǎn)，任何個(gè)人和企業(yè)都可以無(wú)償占用這一資產(chǎn)，這是生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清晰造成的悲劇。任何一種有形或無(wú)形資產(chǎn)，如果沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)就會(huì)使這種資產(chǎn)得不到應(yīng)有的保護(hù)，甚至由于過(guò)度使用而遭到破壞。

可見(jiàn)，如果一種資產(chǎn)淪為公共產(chǎn)品，任何人都可以無(wú)償使用，那么就會(huì)造成毫無(wú)限制的使用，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品消失個(gè)體利益受損。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值現(xiàn)在還未納入經(jīng)濟(jì)價(jià)值的范疇，但事實(shí)上，我們每一個(gè)人都在無(wú)償?shù)氖褂盟绻麤](méi)有一種實(shí)現(xiàn)這種無(wú)形生態(tài)資產(chǎn)的機(jī)制，那么很有可能會(huì)造成\"公地的悲劇\"，最終，受損害的是人類(lèi)自己。生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供大量的福利，并且大多是無(wú)償?shù)?，而現(xiàn)階段土地利用則大多以單純經(jīng)濟(jì)利益為目的，在這種目標(biāo)下的土地利用對(duì)土地利用類(lèi)型的影響導(dǎo)致了各種自然生態(tài)系統(tǒng)的面積大量減少，生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能也大幅度減少。因此，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行數(shù)值化核算，可得出土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的定量化結(jié)果，使土地利用的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有直觀的評(píng)價(jià)，并以此為據(jù)修編土地利用總體規(guī)劃，有效地促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這也是研究土地資源生態(tài)價(jià)值的意義和目的所在。

2 實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的對(duì)策

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求我們?cè)诖_認(rèn)自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上確認(rèn)其生態(tài)價(jià)值，土地生態(tài)價(jià)值觀的確立，有利于人類(lèi)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，規(guī)范保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為。而要把這種生態(tài)價(jià)值變成人們考量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)，就必須建立實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的制度，使環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值真正成為一種資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，使之脫離公共產(chǎn)品的范疇。我們將從以下幾個(gè)方面提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的對(duì)策。

2.1 首先應(yīng)當(dāng)建立清晰的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

土地作為生態(tài)系統(tǒng)的作用是可以量化的，這些量化的價(jià)值是一種服務(wù)資產(chǎn)，它不是以有形物的形式出現(xiàn)的，而是體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡上，因此這種資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部，以實(shí)現(xiàn)它的資產(chǎn)價(jià)值。也只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化，才能在實(shí)踐中建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范生產(chǎn)者開(kāi)發(fā)利用土地的行為。在生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清的情況下，生態(tài)資源的社會(huì)再生產(chǎn)與一般商品的生產(chǎn)過(guò)程是割裂的，生態(tài)價(jià)值沒(méi)有通過(guò)一般的商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而得到足量的實(shí)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致少部分人對(duì)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)的獲益是建立在多數(shù)人環(huán)境損失的基礎(chǔ)之上的，這種損失就是資源的枯竭、環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。國(guó)家對(duì)生態(tài)資產(chǎn)行使公共管理職能，就必須建立一整套包括生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、配套、流轉(zhuǎn)、保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 [7]。政府采用生態(tài)定價(jià)、生態(tài)稅收等手段，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)生態(tài)資源的調(diào)控，使得外部成本內(nèi)部化，約束和規(guī)范生產(chǎn)者把資源利用、廢棄物排放納入生產(chǎn)成本統(tǒng)籌核算，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者適度消費(fèi)，也可激勵(lì)更多的企業(yè)從事廢物再生利用，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的目的。

2.2 建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化，使得土地這一環(huán)境資源真正成為一種生態(tài)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，使生態(tài)保護(hù)投資者得到相應(yīng)的回報(bào)。生態(tài)補(bǔ)償制就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源生態(tài)價(jià)值有償制度的財(cái)政手段之一，是生態(tài)受益者在合法利用生態(tài)資源的過(guò)程中，對(duì)生態(tài)資源所有人或?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付的相應(yīng)費(fèi)用。在實(shí)踐中，關(guān)于生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償已經(jīng)形成了三個(gè)有代表性的理論，限于篇幅，本文只論述其中的生態(tài)資本理論，這一理論有利于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)應(yīng)被視為一種資源、一種基本的生產(chǎn)要素，而這種生態(tài)服務(wù)或者說(shuō)價(jià)值的載體便可看作是\"生態(tài)資本\"。生態(tài)資本主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容：能直接進(jìn)入當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程的自然資源，即自然資源總量（可更新的或不可更新的）；環(huán)境消納并轉(zhuǎn)化廢物的能力，即環(huán)境的自?xún)裟芰?；自然資源（及環(huán)境）的質(zhì)量變化和再生量變化，即生態(tài)潛力；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這里是指生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境質(zhì)量和大氣等各種生態(tài)因子為人類(lèi)生命和社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)所必需的環(huán)境資源。而整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就是通過(guò)環(huán)境要素對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存及發(fā)展的效用總和體現(xiàn)它的整體價(jià)值。如果隨著生態(tài)資本的增值，而生態(tài)投資者不能得到相應(yīng)的回報(bào)，那么就沒(méi)有人愿意從事這種公益事業(yè)的投資，因此，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，使生態(tài)保護(hù)成果的\"受益者\(yùn)"支付相應(yīng)的費(fèi)用就顯得很有必要。體現(xiàn)在土地上，就是土地使用者在開(kāi)發(fā)利用土地之前就必須對(duì)使用該土地生態(tài)資產(chǎn)的行為付費(fèi)，政府可以采用稅收等手段讓生態(tài)資產(chǎn)的受益者認(rèn)識(shí)到生態(tài)價(jià)值的重要性；而在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)那些采取生態(tài)保護(hù)措施的開(kāi)發(fā)者進(jìn)行補(bǔ)償，反之，則進(jìn)行懲罰。通過(guò)建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以約束破壞土地生態(tài)的行為，達(dá)到土地的可持續(xù)利用。

2.3 實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理

進(jìn)行自然資源生態(tài)價(jià)值的有效管理，科學(xué)合理的規(guī)范自然資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們應(yīng)該把自然資源生態(tài)價(jià)值同自然資源實(shí)物價(jià)值一樣納入國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇，實(shí)現(xiàn)綜合化管理。自然資源生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)化管理的目的，就是要根據(jù)自然資源生態(tài)價(jià)值功能實(shí)際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的過(guò)程出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、自然資源生態(tài)價(jià)值保值增值，增加自然資源生態(tài)價(jià)值產(chǎn)權(quán)的可交易性。把一種環(huán)境資源在法律上作為資產(chǎn)確立下來(lái)，使資產(chǎn)的各種權(quán)利主體明確化，這樣才能避免\"公地的悲劇\"，自然資源生態(tài)價(jià)值人人可以參與享受，但都可以不負(fù)責(zé)任，公共的自然資源生態(tài)價(jià)值權(quán)利就難以得到保護(hù)。因此，明確\"誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償\"這樣一種社會(huì)責(zé)任是十分重要的。土地是環(huán)境資源的一種，但其作為環(huán)境資源的地位卻沒(méi)有得到法律的確認(rèn)，才導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)或浪費(fèi)、破壞的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)土地資源的生態(tài)價(jià)值，關(guān)鍵就在于對(duì)這種環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，做到\"誰(shuí)所有誰(shuí)受益、誰(shuí)受益誰(shuí)保護(hù)\"。

隨著全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展觀的確立，土地開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，在土地開(kāi)發(fā)利用中提倡樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀理念是當(dāng)務(wù)之急。土地是一切陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，其利用類(lèi)型與生態(tài)環(huán)境的狀況有很大關(guān)系，只有重視土地資源內(nèi)在的生態(tài)服務(wù)價(jià)值才能更好的發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和政策手段確立一套實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的制度體系就顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)

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[2] 中新網(wǎng).國(guó)土資源部公布2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果 [OL].2006-4-5