資源型城市可持續(xù)發(fā)展道路如何走

編者按：資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。長(zhǎng)期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。加大對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是當(dāng)前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為此，國務(wù)院于去年年底提出了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展道路做出了審時(shí)度勢(shì)的指導(dǎo)。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作目標(biāo)

《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》的公布，提出在2010年前，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，在2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。這是我國對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型問題第一次列出了問題解決的時(shí)間表。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展道路指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開放和自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，制定強(qiáng)有力的政策措施，不斷完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展道路基本原則

1.堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放。建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極引進(jìn)外部資金、技術(shù)和人才，拓展資源型城市發(fā)展空間。

2.堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦（林）區(qū)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾，抓緊構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，同時(shí)加快資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解決好民生問題。

4.堅(jiān)持政府調(diào)控，市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力；政府要制定并完善政策，積極進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展道路保障機(jī)制

1.建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。在資源開采過程中，遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場(chǎng)主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。對(duì)資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市和原中央所屬礦業(yè)、森工企業(yè)，國家給予必要的資金和政策支持，幫助解決歷史遺留問題，補(bǔ)償社會(huì)保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬。

2.建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。資源型城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)各種職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。對(duì)資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市，各級(jí)人民政府要施行有針對(duì)性的扶持政策，幫助解決資源枯竭礦山（森工）企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退、職工失業(yè)等突出矛盾和問題。

3.完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。要加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會(huì)化。

資源型城市應(yīng)走適合自己的可持續(xù)發(fā)展道路

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門和省級(jí)人民政府要因地制宜，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)助資源型城市尋求切合實(shí)際、各具特色的發(fā)展模式。

1.對(duì)資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要制訂合理開采計(jì)劃，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極培育新興產(chǎn)業(yè)。

2.對(duì)資源開采開始衰減的城市，要加強(qiáng)資源綜合評(píng)價(jià)，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域，重視開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時(shí)抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

3.對(duì)于資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門在規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局時(shí)，要適當(dāng)向資源枯竭城市傾斜，幫助其加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.鼓勵(lì)有條件的資源型城市組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑。

5.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展流通業(yè)，支持將具備條件的資源型城市建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。

資源型城市走自己可持續(xù)發(fā)展道路處理好八個(gè)關(guān)系

由于其自身特殊性，資源型城市在發(fā)展過程中面臨著諸多矛盾、問題和挑戰(zhàn)。資源型城市要想實(shí)現(xiàn)快速、健康、持續(xù)發(fā)展應(yīng)正確處理好八個(gè)方面的關(guān)系。

正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是資源型城市在發(fā)展中所面臨的一對(duì)突出矛盾，也是當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)解決好的問題。資源型城市的發(fā)展離不開資源開發(fā)，而資源開發(fā)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。人類要生存，社會(huì)要發(fā)展，既需要礦產(chǎn)資源，也需要優(yōu)良環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)和高質(zhì)量生活的必要條件。資源型城市必須注意正確處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持二者并重，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。用科學(xué)的態(tài)度和方法進(jìn)行資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)決防止超出生態(tài)環(huán)境承載能力的資源開發(fā)，切實(shí)改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式。

正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一種相互依存、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是資源型城市的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，但由于結(jié)構(gòu)單一，鏈條較短，產(chǎn)品科技含量相對(duì)較低，且隨著資源的減少，會(huì)逐漸萎縮。資源型城市要不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力開發(fā)新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)城市發(fā)展的支撐作用。與此同時(shí)，要加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，特別是要大力發(fā)展科技含量和附加值高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)良品牌產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

正確處理地方政府與資源型企業(yè)的關(guān)系。資源型城市一般都是先有資源型企業(yè)，后有城市政府，多數(shù)城市都經(jīng)歷了一個(gè)“政企合一”到逐步分離的過程，有的在管理體制上至今仍有交叉。這就使地企雙方形成了一種不同于一般城市的特殊關(guān)系。重視和處理好地方政府與資源型企業(yè)的關(guān)系，對(duì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。從地方政府來說，必須著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，牢固樹立為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)深化改革、加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。從資源型企業(yè)來說，也要有一盤棋思想，主要是要謀求自身發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)，通過企業(yè)自身的發(fā)展，支持和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

正確處理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源與利用外部資源的關(guān)系。資源型城市的發(fā)展對(duì)資源的依賴性很大，但當(dāng)?shù)氐馁Y源畢竟是有限的，隨著資源的逐步開采，資源會(huì)越來越少。外部資源是對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的有效補(bǔ)充，利用外部資源，可以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刭Y源的不足，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，資源型城市必須在發(fā)展尚好的時(shí)候，就要有戰(zhàn)略眼光，眼睛向外，搶抓機(jī)遇，大膽地走出去，在國內(nèi)其他地方乃至國外探礦開礦，尋找資源，不斷拓展外部資源的來源，增加資源儲(chǔ)備。

正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。對(duì)資源型城市而言，資源工業(yè)是經(jīng)濟(jì)支柱。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，在資源型城市中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍比較滯后，城鄉(xiāng)居民的收入差距也較大。資源型城市必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，充分利用在工業(yè)、技術(shù)、資金和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，大力扶持農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，共同繁榮。

正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。資源型城市的經(jīng)濟(jì)效益一般與一定時(shí)期內(nèi)資源開采的強(qiáng)度相關(guān)聯(lián)。資源開采強(qiáng)度大，雖然能夠獲得較大的當(dāng)前利益，但過度開采消耗資源，又會(huì)使長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益受到損害。必須正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，也要考慮未來發(fā)展的需要，不能只顧當(dāng)前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。要制定科學(xué)合理的資源開發(fā)規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行開采，堅(jiān)決杜絕盲目和掠奪式開采、開發(fā)的“短視”行為。要著眼于提高礦產(chǎn)資源的利用效益，堅(jiān)定不移地走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，使資源型城市的發(fā)展步入“既滿足當(dāng)代人需要、又不對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害”的良性化軌道。

正確處理發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。一般說來，發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益是一致的，但有時(shí)并不一定同步，也不一定呈正比發(fā)展，甚至還會(huì)出現(xiàn)相背離的問題。有時(shí)雖然速度上去了，也取得了一些經(jīng)濟(jì)效益，表面看呈現(xiàn)出繁榮景象，但卻隱藏潛伏了許多深層次的矛盾和問題，諸如資金占用量大、債務(wù)多、環(huán)境污染加重、資源供應(yīng)緊缺、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大等。資源型城市一定要正確認(rèn)識(shí)和處理好速度和效益的辯證關(guān)系，自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真落實(shí)國家的宏觀調(diào)控政策，始終堅(jiān)持以效益為中心，根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，確定適宜的發(fā)展速度，決不能不顧經(jīng)濟(jì)效益，一味地追求高速度。

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。我國的資源型城市基本都是新中國成立后建立起來的，其中相當(dāng)一些是改革開放以來新建的。由于建市時(shí)間較短，加之一段時(shí)期內(nèi)較多地注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相對(duì)而言，社會(huì)事業(yè)方面的投入還顯不足，社會(huì)發(fā)展比較滯后。這個(gè)問題在自然條件較差的一些資源型城市尤顯突出，特別是一些農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施還十分落后。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，在堅(jiān)定不移地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，大力發(fā)展文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

走好資源型城市可持續(xù)發(fā)展道路政策支持

1.中央和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)資源枯竭城市的一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。2007—2010年，設(shè)立針對(duì)資源枯竭城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)保障能力，重點(diǎn)用于完善社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)貸款貼息等方面。具體方案和首批資源枯竭城市界定名單分別由財(cái)政部和發(fā)展改革委、國土資源部、振興東北辦另行上報(bào)國務(wù)院。

2.改革資源稅制度，完善資源稅計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整資源稅負(fù)水平，加強(qiáng)資源稅的征收管理，增加資源開采地的財(cái)政收入。

3.結(jié)合建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度試點(diǎn)，研究建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專門用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。地方各級(jí)人民政府要按照“企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備金的監(jiān)管，具體辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。

4.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，加大對(duì)資源型城市和資源型企業(yè)的支持力度，積極為資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

5.東北地區(qū)是資源型城市較為集中的區(qū)域。要把促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要任務(wù)。在未來5年內(nèi)，安排一部分國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，集中扶持東北地區(qū)資源型城市建設(shè)一批能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。財(cái)政部門要加大支持力度，幫助東北地區(qū)和中西部地區(qū)資源枯竭城市解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題。

做好資源型城市環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作辦法

1.加大資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，增強(qiáng)和完善城市功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。對(duì)政策規(guī)定的環(huán)境補(bǔ)償和整治資金，企業(yè)要足額提取和安排，政府要足額征收和安排，并確保?？顚Ｓ?，管好用好。做好土地復(fù)墾規(guī)劃，從征收的土地復(fù)墾費(fèi)中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復(fù)墾力度?？茖W(xué)編制水資源規(guī)劃，合理配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。有關(guān)部門在安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目和天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時(shí)，適當(dāng)向資源型城市傾斜。

2.加強(qiáng)深部采空區(qū)、特大型礦坑對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水文造成危害的基礎(chǔ)性研究，制定治理辦法。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)治理，抓緊組織治理廢棄的露天礦坑、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有效預(yù)防矸石山自燃和坍塌等事件發(fā)生。加大對(duì)石油開采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問題的治理力度。繼續(xù)鞏固“天保”工程成果，調(diào)減木材產(chǎn)量，完善配套政策。加快公益林和商品林建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照“誰治理，誰受益”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與礦山環(huán)境治理。有關(guān)地方人民政府和企業(yè)可研究組建專業(yè)化礦區(qū)治理公司，依托其研究制訂礦山治理規(guī)劃并組織實(shí)施。

3.新建礦區(qū)要認(rèn)真借鑒和吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū)。加強(qiáng)對(duì)礦山資源開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，制訂資源開發(fā)環(huán)評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。資源開采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開采；經(jīng)評(píng)估可以開采的，應(yīng)采取有效防范措施。加強(qiáng)對(duì)資源開采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4.推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率及勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值。大力推進(jìn)共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用。在油氣開采與加工、煤炭采掘與轉(zhuǎn)化及其他礦業(yè)開采與加工企業(yè)中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和項(xiàng)目，各級(jí)人民政府可給予一定的投資補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策支持。

世界范圍內(nèi)，近三百年的齒輪式運(yùn)轉(zhuǎn)的工業(yè)發(fā)展使得地球的資源環(huán)境、生態(tài)平衡受到嚴(yán)重的破壞，地球用億萬年的時(shí)間積攢下的資源強(qiáng)半已被耗去，人類是在建設(shè)自己更美好的家園？還是在掘墓自墳？所幸，懸崖勒馬，人類看到了“可持續(xù)發(fā)展道路”才是能長(zhǎng)久的致富生計(jì)。作為人類的最大家族成員，我們應(yīng)該在這條路上做個(gè)典范，上述的政府工作計(jì)劃充分體現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)人民走“又好又快”的可持續(xù)發(fā)展道路的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)行動(dòng)。

眾擎易舉，合力走好資源型城市可持續(xù)發(fā)展道路

資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。

轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市人民政府要抓緊做好轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)型工作的具體方案并組織實(shí)施。要把解決失業(yè)問題、消除貧困、健全社會(huì)保障體系、棚戶區(qū)搬遷改造、采煤沉陷區(qū)治理、環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)等工作情況，作為今后一段時(shí)期資源型城市各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

國務(wù)院有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，幫助資源型城市解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和問題，抓緊研究落實(shí)配套的政策措施；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮合力，共同推進(jìn)。

資源型企業(yè)要深化改革，加快自主創(chuàng)新，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)要及時(shí)主動(dòng)地解決歷史遺留問題，增強(qiáng)發(fā)展后勁。具備條件的企業(yè)要積極謀劃和開發(fā)異地后備資源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做好資源枯竭時(shí)的順利轉(zhuǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備。

延伸閱讀：

德法政府引導(dǎo)促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)

有關(guān)部門調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，德國、法國政府很注重在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，采取一系列措施支持資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)區(qū)重建，并且，已取得顯著成效。

負(fù)責(zé)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的專門機(jī)構(gòu)

法國早在1963年成立了由政府10多個(gè)部門組成的礦區(qū)重組部際小組，負(fù)責(zé)全國煤炭礦區(qū)重振工作；并成立了由大區(qū)行政長(zhǎng)官、有關(guān)部門和煤炭公司組成的北加萊大區(qū)重組小組。目前，礦區(qū)重組部際小組已并入國家領(lǐng)土整治與地區(qū)行動(dòng)署。法國領(lǐng)土整治與地區(qū)行動(dòng)署編制140人，掛靠法國內(nèi)政部，署長(zhǎng)直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)籌劃、推動(dòng)、協(xié)調(diào)國家領(lǐng)土規(guī)劃以及老工業(yè)基地重振工作。

德國在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部下設(shè)聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，州政府設(shè)立地區(qū)發(fā)展委員會(huì)，市政府成立勞動(dòng)局和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)等職能部門，負(fù)責(zé)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合協(xié)調(diào)。

把解決就業(yè)等社會(huì)問題放在突出重要位置

德國、法國在礦山關(guān)閉過程中均把解決民生問題作為優(yōu)先目標(biāo)。

一是成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢和提供小額優(yōu)惠貸款，支持礦工創(chuàng)業(yè)。二是政府對(duì)創(chuàng)造就業(yè)企業(yè)給予補(bǔ)貼。（德國規(guī)定：新企業(yè)創(chuàng)造了一定數(shù)量新就業(yè)崗位，且保持5年以上，可為企業(yè)提供相當(dāng)于投資額12%—23%的補(bǔ)貼。）三是允許礦工提前退休。如法國允許工齡滿25年或年齡超過45歲的礦工提前退休，享受80%的退休工資(正常退休工資60%)，并對(duì)提前退休人員免費(fèi)培訓(xùn)。四是確保煤炭關(guān)閉后礦工的醫(yī)藥費(fèi)來源，并對(duì)職業(yè)病如塵肺病進(jìn)行免費(fèi)治療。五是由國家出資對(duì)礦工住房進(jìn)行改造。六是對(duì)礦工進(jìn)行免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。此外，法國政府還出資在礦區(qū)建立高等院校，1960年在北加萊大區(qū)興建了Valenciennes大學(xué)，1990年又建立LENS大學(xué)，學(xué)生大部分來自礦區(qū)。

支持資源枯竭地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種措施

1.優(yōu)先在礦區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)力布局

上世紀(jì)70年代初，汽車工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，法國政府將當(dāng)時(shí)還是國有企業(yè)的雷諾汽車發(fā)動(dòng)機(jī)廠設(shè)在了北加萊地區(qū)。最近，法國政府決定在朗斯市投資1.2億歐元建設(shè)盧浮宮分館。

2.施行一系列財(cái)稅支持政策

德國出于自身能源安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、減少就業(yè)壓力等方面的考慮，對(duì)煤炭工業(yè)采取了一系列的優(yōu)惠政策：(1)價(jià)格補(bǔ)貼。1996年至1998年，聯(lián)邦政府給予主營煤炭業(yè)的魯爾集團(tuán)的補(bǔ)貼就分別為104億、97億、85億馬克。(2)稅收優(yōu)惠。對(duì)煤炭公司所得稅予以退還、豁免或扣除，還允許煤炭企業(yè)加速折舊。(3)投資補(bǔ)貼。對(duì)煤礦生產(chǎn)合理化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和安排轉(zhuǎn)崗人員等提供各種補(bǔ)助。(4)環(huán)保資助。為治理礦區(qū)環(huán)境提供資助，一般由州政府負(fù)擔(dān)1／3，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)2／3。(5)研究和發(fā)展補(bǔ)助等。

3.建立穩(wěn)定的資金渠道

1984年，法國政府出資成立礦區(qū)工業(yè)化基金，1990—2000年每年提供1500萬歐元，幫助礦區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，法國政府還組建了“礦區(qū)再工業(yè)化金融公司”，作為國家支持轉(zhuǎn)型地區(qū)的資金渠道。該公司由中央政府、大區(qū)政府和銀行共同出資組建，其運(yùn)作方式類似于投資銀行。公司創(chuàng)建15年來，資本從1000萬法郎增加到1.2億法郎，為230個(gè)企業(yè)提供了2.8億法郎貸款，新創(chuàng)就業(yè)機(jī)會(huì)2.1萬個(gè)。

營造良好環(huán)境以吸引外來投資

一是大力進(jìn)行環(huán)境整治，改善生態(tài)環(huán)境。資源型城市環(huán)境破壞嚴(yán)重，廢棄地較多，德國、法國政府為此投入大量資金。如北加萊大區(qū)每年改造500-600公頃的廢棄土地，資金由歐盟、中央政府、地方政府三方共同出資。魯爾區(qū)許多報(bào)廢的礦井得到了重新修整，有的成為傳統(tǒng)工業(yè)展覽、教育或培訓(xùn)實(shí)習(xí)的基地。

二是積極為外來投資企業(yè)提供優(yōu)惠政策。德國、法國及其地方政府在招商引資方面也有許多支持政策，包括稅收支持和投資補(bǔ)貼等。

用法律規(guī)范礦區(qū)復(fù)墾

德國礦山法規(guī)定：礦區(qū)業(yè)主必須對(duì)礦區(qū)復(fù)墾提出具體可靠的措施；必須預(yù)留復(fù)墾專項(xiàng)資金，其數(shù)量由復(fù)墾的任務(wù)量確定，一般占企業(yè)年利潤(rùn)的3%；必須對(duì)因開礦所占用的森林、草地進(jìn)行等面積異地恢復(fù)。礦山法對(duì)開發(fā)和復(fù)墾也提出了嚴(yán)格的環(huán)保要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于采取了這些措施，目前已復(fù)墾的耕地、草地、森林和人工湖錯(cuò)落有致，面貌煥然一新。

培養(yǎng)從事資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作專門人才資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要建立專業(yè)隊(duì)伍和培養(yǎng)專門人才。法國領(lǐng)土整治與地區(qū)行動(dòng)署的一位資深顧問認(rèn)為，從事老工業(yè)基地重振和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的專業(yè)人員需要具備三個(gè)方面的知識(shí)和技能：一是勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的知識(shí)，二是項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)，三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。

目前，法國已經(jīng)形成了一支從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊(duì)伍。中央政府有轉(zhuǎn)型專員，地方有轉(zhuǎn)型中心。此外，還有從事轉(zhuǎn)型工作的專業(yè)公司，當(dāng)某個(gè)地方出現(xiàn)問題時(shí)，中央政府將派出轉(zhuǎn)型專員與地方政府及轉(zhuǎn)型中心共同開展工作。德國聯(lián)邦政府也成立了一些專門從事老礦區(qū)復(fù)墾工作的專業(yè)公司。

資源環(huán)境問題和走可持續(xù)發(fā)展道路問題是一個(gè)世界性話題，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中所面臨的共性問題，也是一個(gè)世界性難題，由于西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程較我國早了很多年，他們先于我們面臨著這個(gè)難題，也先于我們考慮如何解決這個(gè)難題。既然這是一個(gè)共性問題，那么西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)的促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有著很多寶貴的借鑒意義。