解讀法國《國防和國家安全白皮書》

題記：2008年6月17日，法國總統(tǒng)薩科奇公布了經(jīng)過10個月構(gòu)思的新版《國防和國家安全白皮書》（以下簡稱白皮書）。這本14年以來首次制定的國防白皮書，是在法國面臨眾多傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅及挑戰(zhàn)的形勢下制定的，它以確定法國新的戰(zhàn)略優(yōu)先行動、首次聯(lián)合處理國防和安全問題、裁減軍隊編制和加強情報部門等，勾勒出法國未來國家安全新戰(zhàn)略的輪廓，引起國際輿論的廣泛關(guān)注。

新版白皮書對法國未來15年軍事發(fā)展作出了明確規(guī)劃，確立了“預(yù)知”、“威懾”、“保護”、“干預(yù)”和“預(yù)防”等防務(wù)與安全重點，并著重強調(diào)法國有意重返北約軍事一體化機構(gòu)，凸顯了法國軍事變革的一系列“新概念”。

新概念一：重新界定國家安全戰(zhàn)略環(huán)境

在對世界形勢的判斷上，白皮書認為，1994~2008年，全球戰(zhàn)略形勢發(fā)生了驚人的變化。冷戰(zhàn)后的“單極世界”已經(jīng)結(jié)束，“超級大國”已經(jīng)過時，未來世界將是“相對大國時代”的“多極世界”。在新的世界形勢下，“法國與敵國發(fā)生大規(guī)模軍事沖突”的可能性已不復(fù)存在，法國防范的重點不再是核擴散的危險。與以往相比，全球化進程深刻改變了世界，當(dāng)今世界變得“更不穩(wěn)定和更加難以預(yù)測”，法國國家安全與國內(nèi)安全正面臨著冷戰(zhàn)結(jié)束17年來眾多新的威脅和挑戰(zhàn)。

為此，白皮書強調(diào)，法國國防戰(zhàn)略要更加“內(nèi)斂”。法國政府要建設(shè)“與法蘭西雄心相稱”、足以保衛(wèi)法國和全體法國人安全的“21世紀國防”。專家認為，這次的國防改革意味著法國將國土安全上升到國防戰(zhàn)略的高度，以應(yīng)對日益嚴重的恐怖襲擊、黑客攻擊和可能發(fā)生的國家災(zāi)難。這是幾個世紀以來法國第一次沒有把國防政策建立在對歐洲重大軍事沖突的假設(shè)基礎(chǔ)上，第一次同時應(yīng)對國防和國土安全問題，這是相當(dāng)具有革命性的。對此，法國國際和戰(zhàn)略研究所副所長莫爾尼說：“這是從外部安全向內(nèi)部安全的重大轉(zhuǎn)變，從某種意義上，法國給外界制造一種印象，即對別國的企圖心更加收斂同時向保護本土回歸?！?/p>

新概念二：及時更新傳統(tǒng)核威懾觀

法國為了顯示核力量的獨立性，強調(diào)建立獨立的戰(zhàn)略核力量，建立起了由陸基導(dǎo)彈、潛艇導(dǎo)彈、飛機攜帶的核導(dǎo)彈所組成的“三位一體”的獨立核力量。此次新版白皮書重申法國繼續(xù)堅持這一維護國家安全的基本原則，因為這是確保法國作為一個核大國在國際舞臺上發(fā)揮重要影響的條件。此次白皮書強調(diào)，在堅持核威懾原則的同時，法國也將積極參與核裁軍以及防止核擴散的各項國際行動。作為軍事戰(zhàn)略重大變革的第一步，法國更新了核威懾觀。薩科齊總統(tǒng)提出了兩個新的核觀念：一是合理足夠觀念。在滿足戰(zhàn)略需求的前提下，盡可能減少核武器儲備，提出將法國空基武器削減1/3；二是“核警告”觀念。在核威懾的基礎(chǔ)上實施“核警告”，使核武器更具實戰(zhàn)意義。

眾所周知，法國具有獨立研制核武器和常規(guī)武器（除反導(dǎo)武器）的能力。就國防科研和軍工生產(chǎn)總的規(guī)模、能力和水平而言，法國雖遠不如美國，但在北約的歐洲國家中處于領(lǐng)先地位。法國是除美國、俄羅斯外，惟一擁有彈道導(dǎo)彈核潛艇、陸基戰(zhàn)略導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機“三位一體”核力量的國家，其兵器科研生產(chǎn)能力位居世界先進行列。近年來，法國加大了遠程精確打擊武器、主戰(zhàn)兵器、電子信息裝備等武器裝備的研制和采購力度，并積極與北約國家合作，共同研究開發(fā)新式武器。

從目前全球的反恐形勢及“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢看，今后任何級別的核裁軍都不會對法國的?；鶓?zhàn)略核力量發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性影響，法國將繼續(xù)完善與發(fā)展具有本國特色的先進彈道導(dǎo)彈核潛艇、換裝新型潛射彈道導(dǎo)彈。在海基力量建設(shè)上繼續(xù)遵循“足量”和“有效”的原則。所謂足量，就是不在數(shù)量上與美、俄爭高低，而是在國力、財力所能支撐的基礎(chǔ)上最大限度地滿足國家安全需要；所謂有效，就是核潛艇及其運載的潛射彈道導(dǎo)彈必須要質(zhì)量精良、技術(shù)先進，要有很高的生存能力、突防能力和命中精度。

新概念三：強調(diào)施行“精兵強武”政策

法國雖然在確保國家安全方面雄心勃勃，但是國家實力卻要求政府量力而行。因此，白皮書提出了“總額不變、重點突出”的原則，即壓縮傳統(tǒng)軍費開支、優(yōu)先保障涉及國家戰(zhàn)略安全的軍備費用。壓縮開支包括：一是縮小軍隊編制。法國將在6~7年內(nèi)將國防力量在目前32萬多人的基礎(chǔ)上減少5.4萬人，主要為后勤支持部門，以增強部隊的機動能力和快速部署能力，三軍總裁員幅度超過1/6。按照軍隊改革計劃，戰(zhàn)備部隊的目標規(guī)模將從目前的5萬人降至3萬人；二是關(guān)閉部分軍事基地與軍事設(shè)施。國防部長埃爾韋#8226;莫蘭在7月份宣布關(guān)閉近50處軍事基地、駐地和國防設(shè)施。法國駐非洲的4個永久軍事基地也將有幾個被關(guān)閉。同時，軍費開支使用重點也作出調(diào)整，耗資巨大的第二艘航空母艦計劃已經(jīng)推遲，法國將削減1/3的空降部隊、導(dǎo)彈和飛機的數(shù)量，法國的核彈頭將不超過300枚，核武器將保持滿足戰(zhàn)略需要的水平。

白皮書指出，法國從2009年至2020年將在國防上投入3770億歐元，通過裁軍節(jié)省下來的經(jīng)費將主要用于改善或更換老化的軍事裝備。這方面的軍費投入將從現(xiàn)在的每年155億歐元上調(diào)到每年180億歐元。

未來法國軍隊規(guī)模是：陸軍為8.8萬人（其中3萬人將擁有在6個月內(nèi)快速部署到遠方戰(zhàn)場的能力），裝備650輛新裝甲戰(zhàn)車；海軍為裝備1～2艘航空母艦、18艘大型驅(qū)逐艦及快速護衛(wèi)艦、6艘核動力攻擊型核潛艇及4艘導(dǎo)彈核潛艇的特混艦隊；空軍將擁有包括改進型“狂風(fēng)”和“幻影”2000戰(zhàn)機的300架戰(zhàn)機的機群。

新概念四：重新返回“北約軍事一體化機構(gòu)”

法國是北約組織的創(chuàng)始國之一。法國自1966年7月退出“北約軍事一體化機構(gòu)”后，雖然不斷參與北約的防務(wù)決策，參加北約的戰(zhàn)爭行動，卻刻意拉開與美國的距離，凸顯自身在防務(wù)與軍事上的獨立性和自主性。在當(dāng)時東西方對峙的狀況下，戴高樂總統(tǒng)的這一決定無疑給法國提供了廣闊的外交空間，從而維護了國家的戰(zhàn)略利益。面對冷戰(zhàn)結(jié)束后歐盟自主防務(wù)與北約集體防務(wù)嚴重對立的局面，薩科奇就任法國總統(tǒng)后迅即拉近了與美國的關(guān)系，并積極促成歐盟與北約的防務(wù)統(tǒng)一，法國全面回歸北約逐漸提上議事日程?，F(xiàn)在，全面重返北約已經(jīng)被作為一項國家安全戰(zhàn)略步驟而確認。

法國重返北約，一是源自法國自身急于求變的軍事力量轉(zhuǎn)型需要。近年來，法國軍隊在參與北約聯(lián)合軍事行動中，逐步認識到法軍的弱點以及與美軍的差距，迫使法國“解放自己”，便于在一個軍事體系內(nèi)完成所有法國軍事力量發(fā)展強化所需的任何要素，由此開始積極推行國內(nèi)軍事轉(zhuǎn)型工作。到目前為止，法國已基本具備了在歐洲以外地區(qū)獨立遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。二是源自法國核戰(zhàn)略面臨來自美國的挑戰(zhàn)。法國采取夠用的、保護歐洲的核政策，旨在謀求用“歐洲化”的核威懾取代美國的核保護傘，希望歐盟成員國不要謀求自己的核力量建設(shè)，從而把更多的資金用于歐盟快速反應(yīng)力量的建設(shè)，實現(xiàn)歐洲共同安全與防務(wù)政策。但實際上，作為對法國發(fā)展核武器的懲罰，美、英曾對法國實行過技術(shù)封鎖，一定程度上造成法國在核技術(shù)方面落后于美、英等國。這使得法國希望與美國共同分享核武器方面的相關(guān)技術(shù)。而這種技術(shù)共享，也只有當(dāng)法國進入北約體系后才會有可能成為現(xiàn)實。三是源自法國急于增加在北約軍事事務(wù)中的“主導(dǎo)權(quán)”。作為北約軍事體系的邊緣國，法國一直游離其外，即便是在歐盟框架內(nèi)參與聯(lián)合軍事行動，卻因其所謂的“獨立”而對北約的軍事計劃沒有發(fā)言權(quán)，使法國在北約內(nèi)部喪失了主導(dǎo)權(quán)。而按照正式進入北約后的“規(guī)矩”，法國就可以參與北約司令部和防御計劃委員會，以便在今后的北約統(tǒng)一行動中行使發(fā)言權(quán)。

因此，法國重返北約，不僅可以彰顯法國在國際防務(wù)中的存在，確定自身在歐盟防務(wù)中的主導(dǎo)地位，而且可以使北約更加歐洲化，實現(xiàn)薩科奇前不久提出的建立“歐洲艦隊”的主張，確立歐盟自己的、有別于北約的防務(wù)政策。不過，法國在決定全面回歸北約的同時還將堅持其獨立性，國防白皮書為此提出“重返北約三原則”──法國嚴格保持核威懾力量的“徹底獨立”；法國保留參加北約軍事行動的決策自主權(quán)；法國不會在和平時期將任何部隊交予北約指揮。這些都為法國保持自身的獨立自主留足了余地。

新概念五：特別重視情報收集工作

尤為引人注目的是，根據(jù)白皮書提出的軍費分配比例，情報收集得到了很高的重視，包括間諜衛(wèi)星在內(nèi)的航天投入幾乎翻倍，達到7億歐元。在無人駕駛偵察機等設(shè)備上的投入力度也有所加大。白皮書同時認為，法國缺少對亞洲戰(zhàn)略發(fā)展進行評估的手段，并建議加強在這一地區(qū)的情報收集工作?！傲私馀c預(yù)知”將是未來15年內(nèi)法國國防與安全戰(zhàn)略的工作重點之一，“全方位”的情報工作將為政治決策者們提供預(yù)計和判斷國家安全形勢的重要依據(jù)，也有利于保持法國國家安全戰(zhàn)略相對獨立。這主要表現(xiàn)為：一是總統(tǒng)親抓情報部門。白皮書說，法國政府將在國防與安全領(lǐng)域進一步加強情報工作，設(shè)立由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國家情報委員會，直接領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)外情報工作。建議在情報領(lǐng)域建立統(tǒng)一、長期的機制，由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國家情報委員會負責(zé)制訂情報工作的方向、目標和裁決，同時任命情報協(xié)調(diào)官員直接負責(zé)情報機關(guān)與總統(tǒng)之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)各機構(gòu)工作。在技術(shù)方面則強調(diào)增加偵察衛(wèi)星系統(tǒng)投入，以確保外空情報的掌控。同時注重人力情報資源，增加和改善情報人員招募，設(shè)立情報學(xué)院，加強人員培訓(xùn)，提高情報技術(shù)水平，大力發(fā)展信息、遙感等高新技術(shù)，增加在外空領(lǐng)域的投資。二是增加情報收集經(jīng)費。由于衛(wèi)星兼?zhèn)渫ㄐ?、觀測、竊聽、預(yù)警、導(dǎo)航、氣象觀測等綜合能力，已經(jīng)成為法國所有戰(zhàn)略活動的必要部分之一。為此，國防預(yù)算將犧牲一般武器發(fā)展計劃，將焦點轉(zhuǎn)向間諜衛(wèi)星和太空偵察技術(shù)。預(yù)計法國在未來15年內(nèi)將發(fā)射多枚軍事偵察衛(wèi)星與新型監(jiān)聽衛(wèi)星，并將創(chuàng)立一個專門負責(zé)空間軍事的跨軍種指揮部。盡管法國的太空防衛(wèi)預(yù)算目前已居歐洲國家之首，但白皮書指出，未來對間諜衛(wèi)星的撥款還將成倍增加。