中國哪個城市適合創(chuàng)業(yè)

“你創(chuàng)業(yè)了嗎？”，曾經(jīng)是美國硅谷人見面的問候語，被視為一種新精神。如今，創(chuàng)業(yè)已成為越來越多中國人的實踐。創(chuàng)業(yè)不僅僅是為了解決自己的就業(yè)問題，同時也可以廣開致富的渠道。

創(chuàng)業(yè)能否成功除了自身的經(jīng)營能力之外，外部環(huán)境也很重要。為了鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，全國各個省市都推出了一系列的優(yōu)惠政策，這些政策涉及開業(yè)、融資、稅收和培訓(xùn)等各個方面。政府的優(yōu)惠政策構(gòu)成創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境的一個重要組成部分，它好比是創(chuàng)業(yè)的助推器，能降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

然而，據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查，創(chuàng)業(yè)群體對這些優(yōu)惠政策的了解有限，特別是一些初次創(chuàng)業(yè)的“新手”，更是對相關(guān)政策知之甚少。

我們不妨選擇其中幾個創(chuàng)業(yè)者較為熱衷的投資熱土，對其的創(chuàng)業(yè)形勢和優(yōu)惠政策做一番比較。

北京：人才高地優(yōu)惠政策多

統(tǒng)計資料顯示，北京每10萬人中，大中專以上文化程度的人有1.7萬人，是全國平均水平的5倍；北京兩院院士有1350多人；北京擁有全國四分之一的高校，三分之一的研究生院，三分之一的國家重點學(xué)科和重點實驗室，北京培養(yǎng)的博士后占了全國的三分之一，可謂人才濟濟。

然而，北京人事局副局長張祖德卻說，北京發(fā)展速度這么快，目前的人才總量僅僅基本保證了北京經(jīng)濟發(fā)展和社會進步所需。

于是，北京市仍然在全國乃至全世界大張旗鼓地網(wǎng)羅人才：動用各類人才市場中介服務(wù)機構(gòu)240家；每年舉辦人才招聘洽談會700多場；還啟動實施了“新世紀(jì)百千萬人才”工程。到2010年，這個工程可培養(yǎng)造就一批具有世界科技前沿水平的杰出科學(xué)家、工程技術(shù)專家和理論家。

從鼓勵創(chuàng)業(yè)的角度來看，北京對于出國留學(xué)人員在京創(chuàng)業(yè)給予了相當(dāng)?shù)貎?yōu)惠條件，而且很早就有所行動。早在1999年，北京市就出臺了《北京市科學(xué)技術(shù)干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，之后又出臺了《北京市鼓勵留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》，還開啟了人才引進“直通車”和“綠色通道”，2004年，出臺了《北京市關(guān)于鼓勵和吸引優(yōu)秀文化體育人才來北京創(chuàng)業(yè)的若干意見》，另外，目前北京市還在研究制定《北京市吸引高級人才獎勵管理規(guī)定》。

具體來講，北京針對海歸人士的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下方面：

“來去自由”的戶籍管理。留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作，不論其出國前戶籍在何地、不論目前在何國家、不論是否加入外國國籍，不論是長期居留還是短期工作，一律歡迎，并且保證其來去自由。對已入外國籍的，在辦理《北京市（留學(xué)人員）工作居住證》后即可向公安機關(guān)申辦2－5年有效的《外國人居留證》和與居留證期限相同的多次出入境簽證。

“方便優(yōu)惠”的創(chuàng)業(yè)政策。對于留學(xué)人員來京創(chuàng)辦企業(yè)、工作，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，免征營業(yè)稅；對于留學(xué)人員在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作取得的合法收入在依法納稅后，可全部購買外匯攜帶或匯出國（境）外。

“安心留人”的福利待遇。留學(xué)人員憑《北京市（留學(xué)人員）工作居住證》在子女入托、入學(xué)及購房等方面享受北京市市民待遇，留學(xué)人員每戶可以購買建筑面積最高不超過100平方米或購房總價款不超過40萬元人民幣的經(jīng)濟適用住房；對于在國外未取得專業(yè)技術(shù)職稱的，根據(jù)其在海外的經(jīng)歷和學(xué)識水平，可以通過首次確認(rèn)，直接確定職稱并享受相應(yīng)待遇；對于在企事業(yè)單位應(yīng)聘的留學(xué)人員，允許各單位從優(yōu)確定報酬，對有突出貢獻(xiàn)的，可給予本人工資10倍以內(nèi)的特聘崗位津貼。

此外，市政府專門設(shè)立“北京市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)獎”，對留學(xué)人員在首都經(jīng)濟建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的，由市政府予以獎勵。

上海：鼓勵普通市民當(dāng)老板

作為中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的城市，上海對人才的需求量自然也不小，包括世博人才、金融管理人才、城市規(guī)劃設(shè)計人才等在內(nèi)的多類人員都成為上海吸納的重點。而在創(chuàng)業(yè)方面，上海的鼓勵政策則更加全面，除了照顧到海歸派之外，對于普通市民的家庭創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生自行創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)模式都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，可以說上海的創(chuàng)業(yè)政策受惠面更廣也更具有實際意義。

在上海，“家庭公司”稱為“非正規(guī)就業(yè)勞動組織”。它不需要向工商部門申請經(jīng)營執(zhí)照，只向勞動部門申請“非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書”，領(lǐng)取未領(lǐng)完的失業(yè)保險金作為開業(yè)資金，就可合法經(jīng)營起來。上海市除給予家庭創(chuàng)業(yè)者3年內(nèi)減免營業(yè)稅、所得稅外，還給予社會保障繳費優(yōu)惠，免費培訓(xùn)。如果融資困難的，由上海市促進就業(yè)專項資金提供貸款擔(dān)保。去年上海又有新的優(yōu)惠政策出臺，對進入創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)，每月給予人均2000元的住房補貼或開業(yè)貸款貼息；各區(qū)還有“開業(yè)指導(dǎo)專家組”和“就業(yè)援助員”，向有意創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息，一對一進行可行性分析，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者解決經(jīng)營管理中碰到的問題和困難，幫助首次創(chuàng)業(yè)者規(guī)避市場風(fēng)險。

一般來說，在上海，有創(chuàng)業(yè)意向的市民可以去政府部門舉辦的項目招標(biāo)會上尋找合適的投資項目。這些經(jīng)過專業(yè)咨詢公司評定的項目是政府購買后向全社會招標(biāo)的，可操作性和成功率要略高些。

找到合適的項目后，上海的個人投資者還能通過上海多家銀行推出的不同形式的個人創(chuàng)業(yè)貸款獲得開業(yè)資金。目前，上海的銀行主要提供三種創(chuàng)業(yè)貸款，而最主要的是由政府提供擔(dān)保的助業(yè)貸款，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)專家評審委員會出具意見，再由政府提供擔(dān)保后就能得到銀行貸款。而且借款人還可憑有關(guān)證明材料向區(qū)縣開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心提出貼息申請，上海市促進就業(yè)專項資金將給予全額或部分開業(yè)貸款利息的補貼。貼息的額度，按借款人所辦經(jīng)濟組織凈增就業(yè)崗位的數(shù)量計算，最高可享受每年2000元的補貼。

杭州：以和諧環(huán)境吸引人

在全國最具經(jīng)濟活力城市評選委員會對杭州的綜合評價中，有這樣兩句表述：一個將自然優(yōu)勢與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)巧妙結(jié)合，引領(lǐng)休閑經(jīng)濟潮流的城市；一個生活就像在旅游，懂得將安寧幸福的感受轉(zhuǎn)化為活力和財富的城市。

在一般人看來，講創(chuàng)業(yè)，就要有激烈競爭、昂揚激情；而說休閑，很可能消磨意志，淡化激情。正是面對一些城市存在的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、千城一面的弊端，杭州經(jīng)過總結(jié)，在2004年提出了“精致和諧、大氣開放”的“和諧創(chuàng)業(yè)”理念。

杭州的企業(yè)尤其是高科技企業(yè)，都是海內(nèi)外人才的匯集之所。企業(yè)之所以能吸引和留住人才，一方面有杭州市良好的政策和服務(wù)環(huán)境。目前杭州市的行政審批事項已從1251項減少到389項；同時全市普遍實行目標(biāo)責(zé)任制，市領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)各部門按照職責(zé)分工，解決創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的重點、難點問題，并將責(zé)任表向社會公布。

在外地赴杭創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠方面，該市規(guī)定，凡在杭州市區(qū)投資興辦在杭州市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中屬于鼓勵類項目的企業(yè)，投資額每50萬元，可辦理1名專職管理人員進入杭州戶口；總投資額在500萬元以上的，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可隨遷配偶及未成年子女進入杭州戶口；外地來杭州市區(qū)的個體經(jīng)營者，凡連續(xù)兩年每年繳納個人所得稅額超過8萬元(含8萬元)的，業(yè)主本人可辦理入戶手續(xù)；凡用工在50人以上的，以安排市區(qū)下崗待業(yè)人員就業(yè)達(dá)到60%為起點，每安排本市下崗待業(yè)人員10人，增加1名專職管理人員的戶口落戶杭州的指標(biāo)。

此外，杭州市內(nèi)各區(qū)針對不同企業(yè)還會有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以西湖區(qū)為例：西湖區(qū)企業(yè)凡批準(zhǔn)新設(shè)立博士后科研工作站的，給予企業(yè)一次性10萬元的資助；對博士后新進入西湖區(qū)高新企業(yè)或企業(yè)博士后科研工作站且為企業(yè)工作兩年以上的，經(jīng)區(qū)人事、科技部門認(rèn)定后，給予每人一次性5萬元科研補助經(jīng)費；對獲得國家承認(rèn)的國外碩士以上留學(xué)回國人員，攜帶經(jīng)科技部門鑒定的高新技術(shù)成果項目來該區(qū)實施轉(zhuǎn)化或從事高新技術(shù)項目研發(fā)，并獲得市創(chuàng)業(yè)資助資金的，給予20萬元的一次性創(chuàng)業(yè)資助資金；凡被新認(rèn)定為國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心或高新企業(yè)研發(fā)中心的，分別給予企業(yè)一次性50萬元、30萬元、15萬元的資助。

廣州：重點吸引海歸創(chuàng)業(yè)

廣州是為中國近代的第一口岸，但早年信息靈活、流通集散的優(yōu)勢，已經(jīng)被深圳、上海等地所替代。加上廣州的社會環(huán)境較其它城市復(fù)雜，因此近年來吸引外來人員的創(chuàng)業(yè)的能力大為降低，但是考慮到整個珠三角的經(jīng)濟背景，以及兩湖、云貴等地的勞動力更傾向于前往廣東，所以從總量來看，廣州的創(chuàng)業(yè)水平仍然處于較高的位置。

綜合來看，廣州對于海歸的吸引力不高。根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在廣州市創(chuàng)業(yè)或工作的留學(xué)回國人員超過5000人，與北京的40000多人、上海的32000多人相比，還有不小差距。因此，廣州有關(guān)部門準(zhǔn)備將吸引海歸人員創(chuàng)業(yè)作為政策的一個重點。據(jù)了解，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門擬向市財政申請將“留學(xué)人員專項資金”金額度大幅度提高。同時為了解決“海歸”企業(yè)普遍融資困難、容易因為資金不足而夭折的情況，有關(guān)方面準(zhǔn)備聯(lián)合各風(fēng)險投資公司，組建涵蓋風(fēng)險投資、基金會、信用擔(dān)保、上市公司、銀行等在內(nèi)的投資戰(zhàn)略聯(lián)盟，以向留學(xué)人員科技項目源源不斷地輸送“血液”。同時，引進民營資本和實力雄厚的中介機構(gòu)，提高民間資金與“海歸”配對的成功率。這些政策有望在近期陸續(xù)出臺。

從現(xiàn)有的政策來看，廣州對于高新技術(shù)企業(yè)的開辦還是有著不少優(yōu)惠政策的。比如，廣州開發(fā)區(qū)特別成立了廣州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。凡進駐創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心接受孵化的高新技術(shù)企業(yè)，可享受國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和廣州市委、市政府頒發(fā)的《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》的稅收優(yōu)惠政策，從正式投產(chǎn)之日起，享受２年免征所得稅的優(yōu)惠。

凡經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的孵化企業(yè)，減按１５％征收所得稅，增值稅地方分成全部返還孵化企業(yè)。凡孵化企業(yè)的經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，從第一次銷售之日起２年內(nèi)，營業(yè)稅、所得稅和增值稅的地方分成部分，９０％返還孵化企業(yè)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的意愿，經(jīng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心審核后，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心可以以參股、合資等形式向孵化企業(yè)提供“種子”資金或科技貸款風(fēng)險擔(dān)保的融資服務(wù)，參股資金不超過孵化企業(yè)注冊資金的５０％。對持有高新技術(shù)項目或成果新辦的孵化企業(yè)，經(jīng)雙方同意，可免交三年房租，其中后兩年房租折作創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心股金占進駐企業(yè)原股東認(rèn)繳出自的份額。此外，凡具有博士以上學(xué)位，自帶高新技術(shù)開發(fā)項目，或被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的孵化企業(yè)，可以享受一定的房租優(yōu)惠。

南京：個人創(chuàng)業(yè)放低門檻

2002年，江蘇省南京市總工會困難職工援助中心首家推出了1200萬小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款，可兩年時間內(nèi)只貸出去411.9萬元，還有2／3的貸款無人可貸。雖然中心先后接待了4000多人次的咨詢和申請，可實際放貸人數(shù)還不到200人。究其原因是大部分申請人拿不出成熟的創(chuàng)業(yè)項目，因此現(xiàn)在南京有關(guān)部門進一步放寬了創(chuàng)業(yè)扶持項目要求。

考慮到下崗失業(yè)人員大多收入有限，擔(dān)保中心將無償鑒定用于質(zhì)押擔(dān)保的昂貴物品。同時，全市6個城區(qū)和江寧、浦口兩個郊區(qū)的房產(chǎn)抵押擔(dān)?！熬G色通道”已經(jīng)疏通，小額創(chuàng)業(yè)貸款人員做房產(chǎn)抵押時一分錢都不收。小額貸款的放貸面也擴大了，過去只有餐飲、服裝銷售、食品生產(chǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療器械業(yè)這些老行業(yè)可以貸款，現(xiàn)在種植、養(yǎng)殖等一些新的創(chuàng)業(yè)項目也被納入放貸范圍。擔(dān)保的條件也放寬了，除原來規(guī)定有穩(wěn)定收入的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員可提供擔(dān)保外，經(jīng)濟效益好、有一定經(jīng)營規(guī)模的個體老板、有穩(wěn)定收入的白領(lǐng)階層也可提供擔(dān)保。

此外，為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣畬?9個微利行業(yè)實行政府貼息。這19個行業(yè)是：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)。

除了在項目要求和項目貸款上放寬條件之外，南京的工商部門也進一步放寬了個人創(chuàng)辦企業(yè)的準(zhǔn)入條件。2004年3月1日，南京市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市工商局《關(guān)于進一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進富民的若干意見》，這一意見的推出將最大限度激活民間資本，帶動南京新一輪的創(chuàng)業(yè)熱潮。《意見》列出的十條“鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進富民”新舉措，已于3月10日開始施行。而詳細(xì)的內(nèi)容也被當(dāng)?shù)厝朔Q為“新十條”，包括注冊資本降低近四成；注冊資金可以分批到位；新政驗資可在銀行辦理；經(jīng)營名稱范圍全放開；可“先斬后奏”辦理執(zhí)照；生產(chǎn)型私營企業(yè)設(shè)立登記時，生產(chǎn)場所一時無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊；農(nóng)民進城經(jīng)營無需登記；合資公司可以個人開設(shè)；鼓勵以高新技術(shù)成果、資本、技術(shù)、管理才能、技術(shù)專長等人力資本按一定比例作價入股；支持高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，除國家限制的行業(yè)外，自核準(zhǔn)經(jīng)營之日起，1年內(nèi)免交個體工商戶登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同鑒證費、經(jīng)濟合同示范文本工本費。