采用ＨＤＩ為基礎(chǔ)代替ＧＤＰ建立循環(huán)經(jīng)濟評價考核體系

摘要：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已通過，該法將于2009年1月1日起施行。按照該法規(guī)定，要建立循環(huán)經(jīng)濟評價考核制度。我們建議，選用聯(lián)合國建立的人類發(fā)展指標(biāo)HDI為基礎(chǔ)代替GDP建立循環(huán)經(jīng)濟的評價考核體系，有助于推動解決單純以GDP指標(biāo)衡量各地經(jīng)濟發(fā)展水平弊端，也具有國際性、可比性、綜合性、深刻性和簡明性。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 HDI 評價

改革開放以來，我們國家經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也日趨尖銳。黨的十七大報告中談到現(xiàn)在經(jīng)濟增長面臨的問題時指出“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”。那么，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的一個突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措。

循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。制訂《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。所謂資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。從公布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》看，確立了六項制度促進循環(huán)經(jīng)濟。

這六項制度是：循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃制度；抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度；建立循環(huán)經(jīng)濟的評價考核制度，有助于推動解決單純以GDP指標(biāo)來衡量各地的經(jīng)濟發(fā)展水平的弊端；以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度；對高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立重點監(jiān)管制度和強化經(jīng)濟措施，建立激勵機制，鼓勵走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。

關(guān)于建立循環(huán)經(jīng)濟的評價考核制度，從樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，有需要改變把GDP作為唯一指標(biāo)衡量發(fā)展的傳統(tǒng)績效評估體系。GDP評價經(jīng)濟發(fā)展水平，這僅僅是單純的經(jīng)濟指標(biāo)，不能恰當(dāng)反映教育、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)情況。那么，我們應(yīng)該用什么樣的指標(biāo)來衡量發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟效果，來評估是否做好“保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的真正內(nèi)涵呢？就體現(xiàn)以人為本的含義而言，就國際性、可比性、綜合性、深刻性、簡明性等要素來看，最值得我們重視的可以用來評估循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，應(yīng)該是聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）從1990年開始發(fā)布的衡量聯(lián)合國各成員國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的指標(biāo)----人類發(fā)展指標(biāo)HDI（Human Development Index），它是對人類發(fā)展成就的概括衡量。

因此，我們建議選用人類發(fā)展指標(biāo)HDI為基礎(chǔ)代替GDP建立循環(huán)經(jīng)濟的評價考核體系【1】。

采用HDI來衡量社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平必要性

長期以來，人們習(xí)慣于用經(jīng)濟總量的增長來衡量一個國家或地區(qū)的發(fā)展能力。但隨著可持續(xù)發(fā)展概念的出現(xiàn)這一方法正受到更多的質(zhì)疑。聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過的《21世紀(jì)議程》的第40章指出：“國民生產(chǎn)總值或個別資源或污染流動的計量單位等常用的指標(biāo)不能充分說明可持續(xù)能力?！仨氈贫ǔ隹沙掷m(xù)發(fā)展的指標(biāo)，以便為各級決策提供堅實的基礎(chǔ)，并促進一體化環(huán)境與發(fā)展體系能自我調(diào)節(jié)的可持續(xù)能力?！?/p>

聯(lián)合國開發(fā)計劃署在其發(fā)表的《1990年人文發(fā)展報告》中，提出用HDI人類發(fā)展指標(biāo)，把人類福利和社會進步的三個基本指標(biāo)綜合成一個單一的國家人類發(fā)展尺度。HDI的三個組成部分是知識（定義為15歲以上成人識字率<2/3權(quán)重>，及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)綜合入學(xué)率<1/3權(quán)重>共同衡量；這是某一方面的綜合狀況反映，代表著發(fā)展的基礎(chǔ)能力、科技進步能力、信息擴散能力和理解、保護自然能力的程度）、壽命（定義為出生時的期望壽命，這是一個綜合狀況反映，代表著社會福利、保健措施和社會保障體系的完善程度）和收入（定義為按實際購買力折算的人均GDP）。為構(gòu)建該指數(shù)， 每個指標(biāo)都設(shè)定了最小值和最大值。

首先，HDI指標(biāo)深刻地體現(xiàn)了以人為本的思想。HDI在指標(biāo)設(shè)計上既簡單又深刻。簡單，是因為它沒有繁瑣地列出太多的指標(biāo)，而是突出了人類發(fā)展的三個基本要素：人均收入水平、人均預(yù)期壽命和教育狀況。它要求人類發(fā)展應(yīng)該使得每個人都過上有收入的生活，健康的生活，以及有教育的生活，這三個方面恰恰是人類經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)和諧、政治文明的集成性產(chǎn)物而不是分離性產(chǎn)物。

其次，HDI可以衡量我國的以人為本發(fā)展在內(nèi)容上的全面性。比較HDI的三個單項指標(biāo)，我們可以看出過去10年來中國在人類發(fā)展各要素上的不協(xié)調(diào)性。如：中國的人均GDP水平從1990年排名第142位到2001年的102位，上升了40位，充分反映了中國經(jīng)濟的高速增長。但與此同時，中國HDI指數(shù)值圍繞這10年的平均排名水平（世界第101位）上下波動。這表明我國人類發(fā)展在健康生活和教育生活方面的進步，沒有經(jīng)濟增長那么快。

采用HDI指標(biāo)意義

1．采用HDI是對全面發(fā)展價值的一種衡量，改變了使用GDP單一的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的局限性。人類發(fā)展指數(shù)(HDI)是經(jīng)濟增長、社會(包括人口)進步、環(huán)境(包括資源)和諧的系統(tǒng)集成，它囊括經(jīng)濟、社會(包括人口)、環(huán)境(包括資源)三個方面的現(xiàn)代化(聯(lián)合國機構(gòu)和一些國家政府已把這稱之為新的發(fā)展三角形)的進展。

2．人類發(fā)展指標(biāo)反映了人均收入和人力資本水平的綜合性指標(biāo)。人均收入反映了人們的生活水平標(biāo)準(zhǔn)；人口預(yù)期壽命反映人們的人力資本的健康狀況；成人識字率和總?cè)雽W(xué)率反映了人力資本的知識狀況。通過對這些指標(biāo)加以量化分析后可以判斷區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展綜合情況，從而有利于制定正確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更好的促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

如何計算HDI【2】

1．預(yù)設(shè)最大、小值

出生時預(yù)期壽命: 最小25歲和最大85歲；

成人識字率: 最小0%和最大100%；

綜合毛入學(xué)率:最小0%和最大100%；

人均實際GDP(PPP美元):最小100美元和最大40000美元

2．求分項指數(shù)

對于 HDI的任何組成部分， 分項指數(shù)都可以用以下公式來計算:

分項指數(shù)＝ (實際值-最小值) / (最大值-最小值)

而 HDI等于三個分項指數(shù)的算術(shù)平均值。

HDI人類發(fā)展指標(biāo)估計

我們采用《2007年中國統(tǒng)計年鑒 》最新數(shù)據(jù)，制成中國東、西、中部和東北四大經(jīng)濟區(qū)域的HDI（表1）

* 注：HDI 人均GDP 是用美元，這里我采用是2007年統(tǒng)計年鑒中人民幣數(shù)

** 在2007年統(tǒng)計年鑒上找不到總?cè)雽W(xué)率數(shù)據(jù)所以在HDI 計算中不考慮

表（1）列出我估計的四大區(qū)域的人類發(fā)展指標(biāo)HDI 值：東部0.693東北0.66中部0.60西部0.56說明東部在經(jīng)濟、社會和教育上都領(lǐng)先其他地區(qū)，做到了比較協(xié)調(diào)發(fā)展，特別在人均GDP東部比西、中部高250％。

從HDI人類發(fā)展指標(biāo)看出，區(qū)域發(fā)展除提高人均GDP外，應(yīng)該增加教育投資，增加綜合入學(xué)率，按照環(huán)境、資源承接能力，發(fā)展環(huán)境友好型的區(qū)域經(jīng)濟，這也看出用HDI的確比單純用GDP評估經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展優(yōu)越。顯然，用HDI也能評估出促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是為了提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

表（2）是聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表的2007年世界人類發(fā)展指標(biāo)，中國以0.777在177個國家中排名第81位。

（作者單位：嘉興市循環(huán)經(jīng)濟研究院院長）

參考資料

【1】盧月紅編寫 循環(huán)經(jīng)濟簡明教程 嘉興市循環(huán)經(jīng)濟研究院 2008年5月

【2】霍景東，夏杰長 《公共支出與人類發(fā)展指 數(shù)———對中國的實證分析:1990—2002》

財經(jīng)論叢第4期 (總第117期) 7，2005年7月

【3】《2007年中國統(tǒng)計年鑒 》中華人民共和國統(tǒng)計局編中國統(tǒng)計出版社 2008年4月

【4】聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表的2007年世界人類發(fā)展指標(biāo)

http://hdrstats.undp.org/countries/country_fact_sheets/cty_fs_CHN.html