地方全民健身法規(guī)建設研究

黎晉添

摘要：根據文化學和現代社會學業(yè)已研究證明的中層制度文化、外層物質文化和內層精神文化密切相關的理論，從法制的角度研究在社會最基層籌建小型全民健身服務體系的法規(guī)保障問題，主要運用文獻資料研究方法、專家咨詢和座談等調查法，就全民健身體系的概念、在全民健身綱要實施中的地位和作用以及對我國現有地方全民健身法規(guī)建設進行分析，研究結論是：全民健身服務體系建設呼喚地方法規(guī)要提速建設，促進中層制度文化與外層物質文化、內層精神文化相互之間的推動與發(fā)展。

關鍵詞：全民健身計劃；健身服務體系；方法規(guī)建設；鄉(xiāng)規(guī)民約

中圖分類號：G812.4文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)01-0017-04

A Research on the Construction of Rule of Local National Fitness Training

LI Jin瞭ian

(Physical Education Department, Shaoguan University, Shaoguan 512005, Guangdong China)

Abstract:According to the theory that culture of principles, culture of materials, and culture of spirits are closely related, the research analyzed, from the prospective of law, the problems of law and regulation of establishing small type national keep瞗it service systems. Methods of documentation, consultation from experts, and formal discussions were employed to explore the concept of the system, the function of system, and the current condition of the system. The research concluded that such system need to call for updated law and regulation in order to improve cultures of principles, materials, and spirits.

Key words: Whole睵eople Health睟uilding Plan; fitness service system; the constitution of local laws and regulation; informal regulation

1 研究方法

お

本項研究側重運用文獻資料研究法、系統(tǒng)綜合分析法、專家咨詢和座談等調查法，尤其是在研究全民健身法規(guī)建設的現狀與策略過程中，曾多次到經濟發(fā)展較好，群體工作起點較高的小康地區(qū)，與資深群體干部作多輪座談和面訪，充分吸取了各寬裕型小康地區(qū)建設服務體系的實踐經驗。

2 全民健身法規(guī)的內涵與意義

2.1全民健身法規(guī)的內涵分析

2.1.1全民健身法規(guī)的概念全民健身服務體系建設應包括：以體育活動為健身基本手段、具備群眾性健身場地、有健全群眾體育活動組織及章程、開展經常性群眾體育活動的上下協(xié)調、左右縱橫配合的基層社會體育組織模式。這一模式的組織網絡、活動內容與場地，以及服務方式做到親民、便民、利民、并力求符合時代的要求、反映時代的精神。而全民健身服務體系建設的根本保證是從中央到地方的全民健身法規(guī)的建立和健全。

全民健身法規(guī)是指按照《全民健身計劃綱要》所涉及的對象和范圍，由國家機關依其立法權限制定或認可，并靠國家強制力來保證實施的調整各種全民健身社會關系的行為規(guī)范的總稱。

2.1.2全民健身法規(guī)體系建設的目標全民健身法規(guī)建設的目標是：在21世紀初，初步建立起適應社會主義市場經濟需要，符合現代體育運動規(guī)律，以憲法為指導，以體育法為龍頭，以行政法規(guī)為骨干，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為基礎，結構合理、層次銜接有序的全民健身法規(guī)體系和與之相適應的體育執(zhí)法監(jiān)督及法律服務體系。全民健身法規(guī)建設，強調要在全民健身的立法、執(zhí)法、司法、守法、對全民健身有關法律法規(guī)實施與監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上協(xié)調統(tǒng)一。

2.2全民健身法規(guī)體系建設的意義

2.2.1是完善國家全民健身法規(guī)體系建設的需要全民健身法規(guī)體系，是指國家機關和地方政府機關依法制定或認可的、調整各方面全民健身關系的多種層次、多種形式的專門法規(guī)所構成的有機統(tǒng)一整體。作為體育法制建設中一個重要方面和相對獨立系統(tǒng)的全民健身法制建設，同樣面臨著構建自身法規(guī)體系的任務。

建立全民健身法規(guī)體系是一個對全民健身事業(yè)的發(fā)展，對體育法制甚至整個國家法制建設都有深遠意義的大事。它有利于為全民健身工作提供完備的法規(guī)保障，有利于全民健身法規(guī)之間的協(xié)調配套，有利于全民健身法制建設的發(fā)展。

2.2.2是完善多種層次、多種形式的地方全民健身法規(guī)體系的需要從某種意義上說，《體育法》的頒布及《全民健身計劃綱要》的出臺，只是解決了一個有法可依的問題，只是實現了全民健身法制建設的第一步目標，而怎樣加強和完善從上至下全民健身法規(guī)協(xié)調配套建設，使全民健身工作全面納入規(guī)范化、法制化的軌道，卻是體育立法過程中一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。因此，加快地方全民健身法規(guī)建設的步伐，對全民健身體系的建設和完善有著重要的意義。

2.2.3為《全民健身計劃綱要》在基層的實施提供法律保障一般來說，體育由競技體育、學校體育和群眾體育三個領域組成。由于前兩者的社會競技性、教育性和有組織性，呈現出指令性和明確的規(guī)范性特征，而得到重視。而作為三個基本方面之一的“群眾體育”一直呈現個人余暇性的基本特征。直到 1995年，在全國人大通過的《體育法》中，把我國體育事業(yè)的三分結構（或三領域）的該部份定名為“社會體育”。隨著我國政治體制的改革，社區(qū)建設的擴大化，對上述我國體育事業(yè)三領域之一的同體異名的部份，已有學者、專家建議改稱為“社區(qū)體育”。但是“社區(qū)體育”的基本特點仍然具有完全的個人余暇性特點^[2]，呈現高松散性、低競技性、重自愿性、輕規(guī)定性、投入性小、隨意性大的特征。

隨著我國經濟體制的改革，人民生活水平的改善，其物質和文化需求不斷提高，“社區(qū)體育”逐步凸現出重要地位，1995年才由國務院頒布的《全民健身計劃綱要》^[4]，提出了全民健身的“目標與任務”、“對象和重點”、“對策和措施”等，為“社區(qū)體育”的發(fā)展指明了方向。

但在構建全民健身服務體系過程中，由于缺乏相關的法規(guī)保障，而沒有真正讓《全民健身計劃綱要》落到實處。因此，實施全民健身計劃綱要的過程中極需加快其相關法規(guī)的建設，特別是各級地方相應法規(guī)的配套建設。這是因為文化學和現代社會學業(yè)已研究證明的理論［5]

3 地方全民健身法規(guī)建設的現狀分析

3.1地方全民健身法規(guī)建設的現狀┆自1995年國務院頒布第一個權威性的《全民健身計劃綱要》以來，帶動了各省、市、自治區(qū)相繼出臺了一系列全民健身的政府文件、規(guī)章、條例和辦法^[6]，它們對促進當地全民健身的廣泛開展起到積極的指導和推動作用。筆者對現有全民健身法規(guī)性專門文件進行了廣泛收集和整理，并把這項不完全統(tǒng)計資料^[7-11]列入表1。從數量方面分析，《中華人民共和國體育政策法規(guī)與標準規(guī)范匯編》（上）收編的北京市等地方立法為94份（部）［12]