試論建筑安全生產(chǎn)的科學(xué)管理

賈長(zhǎng)江　趙東全

【摘 要】建筑安全生產(chǎn)是政府和社會(huì)高度重視的一項(xiàng)管理工作。本文闡述了樹(shù)立建筑安全生產(chǎn)科學(xué)管理的重要性及如何實(shí)施安全生產(chǎn)科學(xué)管理。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；科學(xué)管理

Discuss science management for construction safe production

Jia Chang-jiang1，Zhao Dong-quan2

(1. Siping city conservancy bureau Siping Jilin 136000;

2. Siping city Shuangshan irrigating area administration Siping Jilin 136507)

【Abstract】Construct safe production is management work that government and social height value. The article elaborated to set up to construct the importance that the safety livings an obstetrics management and how carry out a safety to living an obstetrics management.

【Key words】Safety production; Science management

建筑安全生產(chǎn)歷來(lái)是政府和社會(huì)高度重視的一項(xiàng)管理工作，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生命和財(cái)產(chǎn)安全。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)代安全生產(chǎn)從傳統(tǒng)的管理模式向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變已是勢(shì)在必行。

1. 樹(shù)立建筑安全生產(chǎn)科學(xué)管理的重要性

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已顯得越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)要求，需要人們應(yīng)用新的科學(xué)管理理論和管理模式，才能使安全生產(chǎn)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，達(dá)到以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)。那么應(yīng)用什么樣的科學(xué)管理理論和管理模式，如何改善監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)把發(fā)生安全事故的機(jī)率降到最低限度？這里面也有一個(gè)科學(xué)的管理觀念問(wèn)題。

樹(shù)立建筑安全的科學(xué)管理，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督與管理的指導(dǎo)思想和模式，轉(zhuǎn)變以發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)式大檢查整治安全生產(chǎn)問(wèn)題的方式，變事故管理為事故預(yù)防，超前管理的理念，建立以人為本，以企業(yè)為主體，全面貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，通過(guò)正確應(yīng)用安全管理的原理和方法，深入分析和評(píng)價(jià)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)源和不安全因素，超前采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和教育等手段，預(yù)先消除隱患或采取防范措施，有效地控制設(shè)備事故、人身傷亡事故和職業(yè)危害的發(fā)生，通過(guò)實(shí)施文明施工，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

由于傳統(tǒng)的管理模式?jīng)]有從科學(xué)發(fā)展的角度去認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下新的生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)調(diào)整和改變管理模式適應(yīng)大生產(chǎn)發(fā)展的需要，處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，真正解決好對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也就是說(shuō)沒(méi)有確立科學(xué)的管理觀為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。離開(kāi)這個(gè)根本去狠抓安全生產(chǎn)就總是政府急企業(yè)不急，大檢查就總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，安全專項(xiàng)整治就總是成效不大，安全生產(chǎn)責(zé)任制就總是落實(shí)不了。因此，確立科學(xué)的管理觀念為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，是我們構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)管理體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。也是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)和新的生產(chǎn)特點(diǎn)，適時(shí)從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查管理模式，向現(xiàn)代的以法治手段、科學(xué)手段和文化手段進(jìn)行管理的模式轉(zhuǎn)變；從借助基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理模式，向現(xiàn)代的以人為本、科學(xué)管理的方向發(fā)展的關(guān)鍵。

2. 建筑安全生產(chǎn)的科學(xué)管理觀念理論要求

2.1 安全系統(tǒng)論原理。包括安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學(xué)、事故突變論等理論，以及對(duì)安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)律的探討和優(yōu)化。

2.2 安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。包括安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系；研究事故損失的規(guī)律與評(píng)價(jià)技術(shù)，安全的效益理論和投入產(chǎn)出規(guī)律；研究與事故相關(guān)的非價(jià)值因素的價(jià)值化技術(shù)；研究不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，事故保險(xiǎn)（傷亡保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外事故保險(xiǎn)等）的運(yùn)行機(jī)制及其與事故預(yù)防，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)系和動(dòng)作機(jī)制等。

2.3 安全管理學(xué)原理。包括研究從法理出發(fā)的安全法學(xué)原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學(xué)原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合理的安全投資保障機(jī)制；揭示出合理的安全管理機(jī)制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。

2.4 安全工程技術(shù)與職業(yè)衛(wèi)生原理。主要是指針對(duì)生產(chǎn)工藝和技術(shù)與人的行為心理、生理需要，研究相適應(yīng)的安全生產(chǎn)防范原理（如防火、防爆、機(jī)電安全原理與防塵、防毒、防輻射原理等）。

此外，還有日趨完善的風(fēng)險(xiǎn)控制理論、安全自組織理論、大安全科學(xué)理論、安全文化理論等安全管理理論。人類只有真正認(rèn)識(shí)和掌握安全原理，才能樹(shù)立科學(xué)的安全生產(chǎn)管理觀 。

3. 以科學(xué)管理觀為指導(dǎo)實(shí)施安全生產(chǎn)科學(xué)管理

安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，應(yīng)當(dāng)包括安全目標(biāo)、方針、原則、方法、措施等形成綜合安全管理體系，是在以往管理基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提高、健全和完善。

3.1 建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。

建筑安全科學(xué)的管理方法首先是確定科學(xué)的安全管理目標(biāo)，然后在目標(biāo)指導(dǎo)下優(yōu)化安全管理體制與機(jī)構(gòu)體系，安全管理目標(biāo)對(duì)不同管理層有不同要求。政府部門實(shí)行宏觀管理，可以用傷亡大樣本的統(tǒng)計(jì)值作為基礎(chǔ)，在強(qiáng)化管理、加大安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入、提高人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平前提下，制定科學(xué)的傷亡控制指標(biāo)，并把它作為政府的安全管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)以事故零作為目標(biāo)，制定事故隱患辯識(shí)及治理標(biāo)準(zhǔn)，建立安全管理目標(biāo)體系，不宜以傷亡指標(biāo)分解作為企業(yè)安全管理目標(biāo)。

3.2 建立安全生產(chǎn)保障體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

安全生產(chǎn)保證體系（簡(jiǎn)稱安保體系），是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)整個(gè)管理體系的一部分。是以安全生產(chǎn)為目的，有確定的組織結(jié)構(gòu)形式、明確的活動(dòng)內(nèi)容，配備必須的人員、資金、設(shè)施和設(shè)備，按規(guī)定的技術(shù)要求和方法，去展開(kāi)安全管理工作的系統(tǒng)。施工現(xiàn)場(chǎng)安保體系是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施，通過(guò)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理行為，采取有效的手段，從源頭抓起熓顧有影響安全生產(chǎn)的因素處于受控狀態(tài)，從而保持安全生產(chǎn)的環(huán)境，從根本上增加施工作業(yè)的安全度，減少事故發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)安保體系在管理中體現(xiàn)一體化思想，通過(guò)實(shí)施持續(xù)，發(fā)展運(yùn)行策略，從根本上改變了以強(qiáng)制性政府指令為主要行政手段的單一管理模式，將安全管理與企業(yè)管理融合為一體，使消極被動(dòng)管理行為轉(zhuǎn)變成積極主動(dòng)的參與，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)推動(dòng)力，依靠合同制約，制度聯(lián)結(jié)，在企業(yè)管理體系內(nèi)形成鏈?zhǔn)叫?yīng)。

3.3 建立建筑安全評(píng)價(jià)機(jī)制。

系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)是科學(xué)的安全管理方法體系的一部分，其本質(zhì)是系統(tǒng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，它是對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性、危險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)危險(xiǎn)的程度進(jìn)行分析，以便確定出控制的重點(diǎn)。從目前國(guó)內(nèi)理論研究和具體實(shí)踐看，基本可歸納為企業(yè)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和企業(yè)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。三種評(píng)價(jià)，各有各的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)目的，三種評(píng)價(jià)間存在必然聯(lián)系，三者結(jié)合構(gòu)成企業(yè)總體安全評(píng)價(jià)。中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59－99標(biāo)準(zhǔn)，就是采用系統(tǒng)工程學(xué)的原理，將施工現(xiàn)場(chǎng)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，用定量的形式，為安全評(píng)價(jià)提供了數(shù)字和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 建立事故預(yù)防與意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

事故主預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)是二項(xiàng)既有區(qū)別是又有聯(lián)系的工作。事故預(yù)防則注意生產(chǎn)過(guò)程中的意外事故的防范，人身意外傷害保險(xiǎn)側(cè)重于對(duì)意外事故的善后處理。其制約關(guān)系表現(xiàn)在：事故預(yù)防措施有力，可能避免或降低其發(fā)生率，從而減少人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用的支出。因此，將預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合是科學(xué)的選擇。建立事故預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，將進(jìn)一步從根本上保護(hù)職工權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，變被動(dòng)的工傷賠償為積極的事故預(yù)防，從而把行業(yè)安全監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的外部壓力和企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律引入到安全生產(chǎn)管理中，形成法制、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

3.5 推動(dòng)安全文化建設(shè)。

安全文化是指對(duì)安全的理解和態(tài)度或是處理與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題的模式和規(guī)則。只有當(dāng)施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個(gè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。安全文化建設(shè)具有的內(nèi)含，既包含安全科學(xué)、安全教育、安全管理、安全法制等精神領(lǐng)域，同時(shí)也包含安全技術(shù)、安全工程等物質(zhì)領(lǐng)域。因此在人類的安全手段和對(duì)策方面，用安全文化建設(shè)的策略，更具有系統(tǒng)性，安全教育、安全宣傳、安全科學(xué)、安全管理、安全工程技術(shù)都是具有安全文化的內(nèi)涵。

4. 實(shí)施安全生產(chǎn)科學(xué)管理應(yīng)當(dāng)處理好幾種關(guān)系

作為一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位、一個(gè)集體，要運(yùn)用好現(xiàn)代超前預(yù)防系統(tǒng)論，管理層必須處理好以下幾種關(guān)系：

4.1 安全與生產(chǎn)和效益之間的關(guān)系。安全是生產(chǎn)和效益這座高樓的基礎(chǔ)，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)、牢固的安全作基礎(chǔ)，生產(chǎn)和效益終究是要坍塌的，一切重生產(chǎn)、重效益、輕安全的行為都是飲鴆止渴，認(rèn)識(shí)和處理好它們之間相輔相成的依托關(guān)系，才能確保安全、生產(chǎn)、效益齊頭并進(jìn)。

4.2 安全投入與安全管理的關(guān)系。安全投入是硬件，隨著科技的不斷進(jìn)步，安全投入在消除隱患、預(yù)防事故方面時(shí)時(shí)刻刻都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

硬件的保證作用包括：工藝過(guò)程本質(zhì)安全、設(shè)備控制過(guò)程本質(zhì)安全和整體環(huán)境本質(zhì)安全。抓好硬件的三個(gè)保證作用，就做好了安全工作的前提。硬件對(duì)安全生產(chǎn)固然起著不可否認(rèn)的重要保證作用，但如果硬件達(dá)到足夠水準(zhǔn)，而軟件即管理跟不上，那么會(huì)形成裝備到位，效果不佳的局面。

4.3 偶然與必然的關(guān)系。觀念、管理、培訓(xùn)、素質(zhì)等各個(gè)方面沒(méi)有達(dá)到一定的水平，事故就一定是必然的，管理人員的工作就是要逐步消除那些導(dǎo)致事故發(fā)生的必然因素，減少偶然性。員工的安全文化素質(zhì)低不是管理者的責(zé)任，但是不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責(zé)任。

4.4 嚴(yán)格管理與關(guān)心員工的關(guān)系?！皣?yán)是愛(ài)，松是害”、“寧讓職工罵著走，不讓家屬哭著來(lái)”，都是嚴(yán)格管理和關(guān)心員工的辯證統(tǒng)一。嚴(yán)格管理是為了更好地維護(hù)職工根本利益，是關(guān)心職工的另外一種表達(dá)方式，嚴(yán)格管理的目的在于降低事故率，確保職工人身安全。企業(yè)管理人員只有站在關(guān)愛(ài)職工的角度來(lái)看待安全工作，本著″深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、狠″的認(rèn)真工作態(tài)度來(lái)對(duì)待安全管理工作，才能真正處理好嚴(yán)格管理和關(guān)心職工的關(guān)系。

4.5 事故的客觀存在與事故可預(yù)防性的關(guān)系。必須承認(rèn)，事故隱患有其存在的客觀性，如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，就不是唯物主義，就不是一種實(shí)事求是的工作態(tài)度?？茖W(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，不可抵抗的外來(lái)因素越來(lái)越少，從全省建筑工程所發(fā)生的各種事故看，原本都是可以避免的，其頻繁發(fā)生的根本原因在于隱患沒(méi)能及時(shí)清除，不及時(shí)排查隱患而急于組織生產(chǎn)是安全工作之大忌。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要有效地組織安全生產(chǎn)，重要的問(wèn)題是要確立科學(xué)的管理觀念，運(yùn)用先進(jìn)的理論和方法指導(dǎo)安全生產(chǎn)。全面推行目標(biāo)管理，安全管理，規(guī)范化管理，實(shí)行安全管理與監(jiān)督巡查并重、強(qiáng)制與自律并重、治標(biāo)與治本并重、現(xiàn)場(chǎng)管理與規(guī)范化管理并重制度，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)建“企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”安全生產(chǎn)管理格局。

［文章編號(hào)］1006-7619（2008）08-05-439

［作者簡(jiǎn)介］賈長(zhǎng)江(1964.7- )，男，工程師。