從優(yōu)化設(shè)計(jì)談建設(shè)項(xiàng)目投資控制

【摘 要】投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資起到巨大的影響，設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)質(zhì)量從不同程度上直接或間接地影響建設(shè)項(xiàng)目的投資，而優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作起來又很困難，如政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力、業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善等原因，從不同程度上影響著優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)作，故有必要從這幾方面進(jìn)行分析，剖析其原因，做到優(yōu)化設(shè)計(jì)，從根本上控制建設(shè)項(xiàng)目投資。

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)；控制；項(xiàng)目投資

From excellent turn a design to talk the investment of the construction project to control

Wang Li-fang

(Shanxi province Electric construction No.4 company management Dept. Taiyuan Shanxi 030012)

【Abstract】Investment control is pierced through to project the whole process of construction, excellent turn a design to start to invest huge influence, design project and design quality to the construction never together top in the degree directly or indirectly influences the investment of construction item, but excellent turn a design operation to get up again very difficult, such as the section of the supervisor of the government to excellent turn design to supervise and control the dint, owner don't have excellent request to turn the consciousness of design not strong and excellent turn to design of open an exhibition to lack necessary pressure and motive, excellent turn the not enough perfect etc. reason of mechanism of design movement, never together the degree top influence excellent turn the operation of design, so have a necessity to carry on analysis from this several aspects, analyze its reason, attain excellent turn a design, by root control construction project investment.

【Key words】Better design; Control; Project investment

就工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制；設(shè)計(jì)階段通過限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制；施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制；通過造價(jià)咨詢和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。而現(xiàn)階段，由優(yōu)化設(shè)計(jì)引發(fā)的索賠事件卻屢屢發(fā)生，如何通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來有效控制投資，逐步得到廣泛重視。

1. 優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響

1.1 設(shè)計(jì)方案直接影響投資。

工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(5層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；再如浦鋼搬遷羅涇工程在高速度、高質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效控制工程投資，目前已節(jié)約投資1.6億元以上，其中僅輔助用廠房采取合理的功能劃分、整合，總計(jì)減少2166平方米，節(jié)約投資200萬元以上。真可謂是筆下一條線，投資花萬千。

1.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

1.3 設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用。

優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

2. 優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因

2.1 政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力。

長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。

2.2 業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)于設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位 要讓利等；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義；四、業(yè)主對(duì)專業(yè)知識(shí)的缺乏，盲目追求后期運(yùn)行穩(wěn)定，造成費(fèi)用的超支。如某電力建設(shè)公司（以下簡(jiǎn)稱A公司）通過參加投標(biāo)承建了X發(fā)電廠一期工程3#標(biāo)-煙囪及其公用系統(tǒng)工程，合同中，直徑200以下的閥門等一大批材料由施工單位采購，而目前市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的價(jià)格相差巨大，如A公司在進(jìn)行化學(xué)水閥門的招標(biāo)中價(jià)格從35萬到150萬全有，業(yè)主為電廠長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)行穩(wěn)定考慮，均要求施工單位采購好的（合同約定材料供應(yīng)商的選定業(yè)主有否決權(quán)），此類型涉及工程款300萬元。A公司認(rèn)為，我施工的工程只要滿足工程的基本要求即可，對(duì)于業(yè)主提高標(biāo)準(zhǔn)和增加功能等級(jí)要求的，業(yè)主應(yīng)予以補(bǔ)償。而業(yè)主只同意其參加招標(biāo)的部分材料適當(dāng)補(bǔ)償，對(duì)于施工圖與初設(shè)的差不予補(bǔ)償。后經(jīng)雙方談判達(dá)成協(xié)議，業(yè)主給予了200萬元的補(bǔ)償；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。

2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力。

由于目前的設(shè)計(jì)往往存在行業(yè)壟斷或關(guān)系網(wǎng)現(xiàn)象，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

2.4 優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善。

優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

3. 搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

3.1 主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控。

作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。其次，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

3.2 加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣。

通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

3.3 建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算變?yōu)樗阒嫞⑼ㄟ^總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。

3.4 完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。

3.5 注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性。

設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果，從根本上控制建設(shè)項(xiàng)目投資。設(shè)計(jì)中既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向，又要反對(duì)重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。

總之，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來有效控制投資，是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的一個(gè)極其重要的手段。

［文章編號(hào)］1006-7619（2008）10-16-596

［作者簡(jiǎn)介］王麗芳，女， 1993年畢業(yè)于山西省建筑工程學(xué)校水暖與通風(fēng)專業(yè)、二OO八年一月畢業(yè)于中央廣播電視大學(xué)土木工程專業(yè)，經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)造價(jià)工程師。