浙江農(nóng)村改革發(fā)展的歷程、績(jī)效、經(jīng)驗(yàn)與理論分析

顧益康

中國(guó)的改革發(fā)展同農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題密不可分。30年來(lái)中國(guó)的改革走的是一條從農(nóng)村起步、農(nóng)村包圍城市、走向全方位改革開(kāi)放的中國(guó)特色的改革道路。下一步的改革和發(fā)展目標(biāo)，是要到2020年即中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2050年即建立新中國(guó)100周年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)。顯然，在這一新進(jìn)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題依舊是重中之重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依舊是最艱巨的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。盡管下一步的改革將涉及更深層次的領(lǐng)域，但仍然具有“農(nóng)村包圍城市”的中國(guó)特色，也就是說(shuō)，要著眼于進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，來(lái)深化城鄉(xiāng)配套的綜合改革和宏觀體制改革。

浙江是我國(guó)農(nóng)村改革的前沿陣地，也是通過(guò)改革使廣大農(nóng)民率先富起來(lái)的地區(qū)。深入地剖析浙江農(nóng)村改革發(fā)展的歷程、績(jī)效、經(jīng)驗(yàn)與制度創(chuàng)新，對(duì)于解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，深化下一步的農(nóng)村改革，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、浙江農(nóng)村改革歷程與績(jī)效分析

（一）改革歷程

回顧浙江農(nóng)村改革發(fā)展歷程，大致可以劃分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是上世紀(jì)八十年代，這是浙江農(nóng)村市場(chǎng)化改革的起步和快速推進(jìn)階段。這一時(shí)期，中央連續(xù)發(fā)了五個(gè)1號(hào)文件，全面實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；全省逐步廢除了“一大二公”的人民公社制度，突破了“以糧為綱”和單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，興辦專業(yè)市場(chǎng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)快速起步；初步形成了全民創(chuàng)業(yè)、全民闖市場(chǎng)的氛圍，極大激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

第二個(gè)階段是上世紀(jì)九十年代，這是探索發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的階段。這一時(shí)期，中央確立了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的明確方向，浙江率先推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。從大力發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)到發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以撤縣建市和撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，逐步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架和運(yùn)行機(jī)制。

第三個(gè)階段是新世紀(jì)以來(lái)，這是深化市場(chǎng)化改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期。全省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)中央“兩個(gè)趨向”的重要論斷，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，提出發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，積極探索具有浙江特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；深入實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的政策，實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”、“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列工程，使農(nóng)村面貌發(fā)生了極其深刻的變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平居于全國(guó)前列。

（二）績(jī)效分析

浙江農(nóng)村三十年的改革發(fā)展歷程，不僅實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)民的持續(xù)增收和農(nóng)村的全面繁榮，而且推進(jìn)了全省城鄉(xiāng)間的各項(xiàng)改革，帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。1978—2007年，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.2%，從124億元增加到18638億元，由全國(guó)第12位上升到第4位；人均生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）年均增長(zhǎng)12.1%，從331元增加到37128元，由全國(guó)第16位上升到第4位；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)31%，從0.7億美元增加到1768.4億美元，由第15位上升到全國(guó)第4位；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)17.8%，從27.5億元增加到3239.89億元，由全國(guó)第15位上升到第5位。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由38.1:43.3:18.6轉(zhuǎn)變?yōu)?.5:54.1:40.4；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.2%，由332元增加到20574元，由第9位上升到第3位；農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%，由165元增加到8265元，由第8位上升到第3位，城鄉(xiāng)居民人均收入已分別連續(xù)7年和23年保持省區(qū)第1位。“浙江人民富是因?yàn)檗r(nóng)民率先富，浙江經(jīng)濟(jì)活是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活，浙江發(fā)展快是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展快”，即為浙江農(nóng)村改革發(fā)展30年偉大成就的真實(shí)寫(xiě)照。

30年浙江農(nóng)村的歷史性巨變主要表現(xiàn)在八個(gè)方面：一是農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的跨越；二是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的跨越；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的跨越；四是村莊建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)村落向文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)的跨越；五是農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從普遍缺失向基本覆蓋的跨越；六是基層民主政治實(shí)現(xiàn)了從為民作主向農(nóng)民當(dāng)家作主的跨越；七是扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了從解決區(qū)域性貧困向推進(jìn)戶戶奔小康的跨越；八是農(nóng)民整體素質(zhì)正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的跨越。

二、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)分析

回顧浙江農(nóng)村改革發(fā)展30年歷程，是一條從解放思想到解放農(nóng)民和解放農(nóng)村生產(chǎn)力的軌跡，是一條從破除高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，千百萬(wàn)農(nóng)民率先闖市場(chǎng)，到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程，是一條從突破城鄉(xiāng)分割的蕃籬到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路子。歸結(jié)起來(lái)，就是探索出了一條在鄧小平理論指引下，具有中國(guó)特色浙江特點(diǎn)的農(nóng)民主體的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。這條道路的最大特點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本、以農(nóng)為重，把占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民視為發(fā)展和建設(shè)的最重要的主體力量，當(dāng)作推動(dòng)改革發(fā)展的最大的動(dòng)力源，最重要的人力資本。具體來(lái)說(shuō)，有以下九個(gè)方面獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)：

（一）把解放思想落實(shí)到解放農(nóng)民，給農(nóng)民自由發(fā)展權(quán)利和空間上，讓千百萬(wàn)農(nóng)民成為有自信、有自由、有自尊、有自財(cái)?shù)莫?dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)主體。

（二）把市場(chǎng)化改革落實(shí)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和農(nóng)民分工分業(yè)分化上，讓農(nóng)民成為市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主體力量。

（三）把發(fā)展的動(dòng)力落實(shí)到全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新，形成了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，千百萬(wàn)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪中學(xué)會(huì)了“游泳”，一大批具有經(jīng)商辦實(shí)業(yè)的企業(yè)家人才在蕓蕓眾生中脫穎而出。

（四）把推進(jìn)工業(yè)化的著力點(diǎn)放到鼓勵(lì)農(nóng)民辦廠務(wù)工上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)村工業(yè)化，使浙江工業(yè)化走在全國(guó)前列。

（五）把城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)放到“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑上，讓農(nóng)民成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的有生力量，在實(shí)踐中浙江走出了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

（六）把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)放到調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的積極性上，讓農(nóng)業(yè)成為務(wù)農(nóng)也能致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

（七）把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放到做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)上，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（八）把扶貧開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)放到“破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根”的綜合性扶貧開(kāi)發(fā)的模式上，找到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的捷徑，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（九）把黨和政府工作的著力點(diǎn)放到推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新上，形成“民本自發(fā)推進(jìn)、市場(chǎng)自由運(yùn)作、政府自覺(jué)推動(dòng)”的合力興農(nóng)的機(jī)制。

如果說(shuō)浙江發(fā)展和農(nóng)民致富有什么法寶，最重要的就是“市場(chǎng)化改革、全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)民市場(chǎng)政府合力興農(nóng)的機(jī)制”這三大法寶。浙江農(nóng)民脫貧致富的實(shí)踐，正在撰寫(xiě)以農(nóng)民主體的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路為核心的中國(guó)特色的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

三、浙江改革發(fā)展實(shí)踐對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論貢獻(xiàn)：民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立

（一）農(nóng)民主體的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路———民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)內(nèi)涵

浙江改革發(fā)展30年的實(shí)踐是農(nóng)民主體的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路的精典樣本，這一成功實(shí)踐也標(biāo)志著具有中國(guó)特色的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)———民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立。這一具有鮮明中國(guó)特色的新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，與以往發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基本的不同點(diǎn)有四方面：一是“以民為本”，二是“市場(chǎng)民營(yíng)”，三是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，四是“共創(chuàng)共富”。具體分析，以農(nóng)民主體的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路為核心的民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要包括以下10個(gè)方面內(nèi)涵：

1、把農(nóng)民群體擺到發(fā)展的主體地位，成為發(fā)展的最大動(dòng)力源。

2、落實(shí)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自由而全面發(fā)展的各項(xiàng)權(quán)利，讓農(nóng)民成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

3、拓展農(nóng)民作為人力資本的內(nèi)涵，以全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)分化。

4、營(yíng)造農(nóng)民參與市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效平臺(tái)和載體，找到了集群的內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放的外向型經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)。

5、讓農(nóng)業(yè)各種剩余成為農(nóng)民參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的資本要素。

6、從注重一二三產(chǎn)業(yè)的分工分業(yè)到同時(shí)注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)，促進(jìn)自給半自給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

7、農(nóng)民財(cái)富創(chuàng)造模式，由古典重農(nóng)學(xué)派的勞動(dòng)是財(cái)富之父、土地是財(cái)富之母的農(nóng)業(yè)創(chuàng)富模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厥秦?cái)富之母、勞動(dòng)是財(cái)富之父、資本是財(cái)富之媒、市場(chǎng)是財(cái)富之床、科技是財(cái)富之器的多要素、多產(chǎn)業(yè)、多途徑的創(chuàng)富模式。

8、國(guó)民收入分配體現(xiàn)公平與效率兼顧的原則，允許一部分能人先富、先富帶后富、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

9、城鄉(xiāng)發(fā)展格局趨向一體化，實(shí)現(xiàn)從二元經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)分立分割發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

10、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和政府職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌變型，形成了民本自發(fā)推進(jìn)、市場(chǎng)自由運(yùn)作、政府自覺(jué)引導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制。

（二）浙江走出農(nóng)民主體的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路的溯源

浙江在30年改革開(kāi)放中為什么能率先走出一條以共創(chuàng)共富為特色的農(nóng)民主體的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，深入分析其形成原因也是非常有意義的，概括地來(lái)就是歷史經(jīng)濟(jì)文化、改革開(kāi)放環(huán)境、政府轉(zhuǎn)變職能等三大因素。

所謂歷史經(jīng)濟(jì)文化因素有兩大含義：一是浙江自南宋時(shí)期以來(lái)，北方人口大量遷入，是一個(gè)移民區(qū)域。四季分明的自然條件，使得人口繁衍極快，人多地少的矛盾日益突出，僅靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一方水土難富一方人。再加上地處東部沿海，是對(duì)外貿(mào)易和資本主義萌芽先發(fā)地區(qū)。因此，在浙江形成了農(nóng)工商兼行、小商品生產(chǎn)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)與小商販相輔相成的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，和地域特色鮮明、利義并重、工商皆本的傳統(tǒng)文化。二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國(guó)形成了特殊的城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。而浙江因其特殊的地理區(qū)位條件又具有特殊性，即當(dāng)時(shí)浙江地處與臺(tái)灣對(duì)峙的前線地區(qū)，浙江也沒(méi)有發(fā)展工業(yè)的礦產(chǎn)資源，沒(méi)有大的工業(yè)城市，因此在改革開(kāi)放前幾乎沒(méi)有國(guó)家工業(yè)化的大項(xiàng)目大投資，城市國(guó)有工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。城鄉(xiāng)分割的戶籍和就業(yè)制度等障礙，使得廣大農(nóng)民失去了在城市工商業(yè)就業(yè)的權(quán)利。因此，當(dāng)改革開(kāi)放后，脫貧致富的強(qiáng)烈沖動(dòng)，讓浙江農(nóng)民迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)造力。浙江農(nóng)民迅速實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍崛起，務(wù)工經(jīng)商積極性得到空前爆發(fā)，出現(xiàn)千百萬(wàn)農(nóng)民率先闖市場(chǎng)的曠世奇觀。

改革開(kāi)放環(huán)境因素的含義，是指盡管浙江農(nóng)民和地方政府領(lǐng)導(dǎo)都有發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)的積極性和內(nèi)在沖動(dòng)，但如果沒(méi)有解放思想、改革開(kāi)放的大政策環(huán)境，依舊只能蓄勢(shì)難發(fā)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放的大環(huán)境，中央決策者漸進(jìn)式市場(chǎng)取向的改革道路和鄧小平“三個(gè)有利于”的思想，從解放思想到解除對(duì)農(nóng)民種種制度束縛，從體制改革到制度創(chuàng)新再到解放生產(chǎn)力，為浙江農(nóng)民主體的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路掃清了思想和政策障礙。

政府轉(zhuǎn)變職能因素就是浙江各級(jí)政府在改革開(kāi)放中始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、富民是真道理，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)誘致性制度變革，走出了以農(nóng)民為主體、以共創(chuàng)共富為基本特征的“三化”與“三農(nóng)”互促共進(jìn)的發(fā)展道路。

（三）民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的普世意義

以農(nóng)民主體的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路為核心的民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，既具有浙江特點(diǎn)，又具有鮮明的中國(guó)特色，還有廣泛的普世價(jià)值，是值得許多農(nóng)民群體占人口絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)借鑒的發(fā)展理論和發(fā)展路徑。這種民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與二次大戰(zhàn)以來(lái)的結(jié)構(gòu)意義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)以及新增長(zhǎng)理論的新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等最大的不同點(diǎn)，在于對(duì)待農(nóng)民群體在發(fā)展中的地位和在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用問(wèn)題見(jiàn)解不同。以往的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)大多是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者的觀點(diǎn)來(lái)研究發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展路徑，都把發(fā)展中國(guó)家中占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民視為要等待被城市二三產(chǎn)業(yè)吸納的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，認(rèn)為這些國(guó)家最短缺的是資本和企業(yè)家人才，但都沒(méi)有考慮在這么龐大的農(nóng)民群體中去發(fā)掘企業(yè)家人才，讓農(nóng)民去經(jīng)營(yíng)資本、積累財(cái)富，只強(qiáng)調(diào)應(yīng)引進(jìn)資本引進(jìn)企業(yè)家人才，沒(méi)有告知發(fā)展中國(guó)家的政府應(yīng)該去積極引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)商辦廠，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，在讓農(nóng)民闖市場(chǎng)過(guò)程中培育本鄉(xiāng)本土的企業(yè)家人才。與這種理論相對(duì)應(yīng)的實(shí)踐，就是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都選擇了依靠大城市、大資本、大企業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，來(lái)企望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路，其結(jié)果是紛紛掉入有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、貧富差別不斷擴(kuò)大的“現(xiàn)代化陷阱”，大量失去土地的農(nóng)民淪為“貧民窟”中的城市貧民，難以轉(zhuǎn)化為中等收入者，也未能解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

從浙江30年改革發(fā)展實(shí)踐中形成的以農(nóng)民主體的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化道路為核心的民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，則完全顛覆了以往發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)民地位作用和未來(lái)發(fā)展路徑的定位。在鄧小平理論和以人為本理念指導(dǎo)下，把占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民作為直接地主動(dòng)地參與市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程的主體力量，政府為千百萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)商辦廠闖市場(chǎng)創(chuàng)造良好政策環(huán)境，千百萬(wàn)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大學(xué)校里學(xué)會(huì)了經(jīng)營(yíng)，一大批有天賦的企業(yè)家人才、管理人才在農(nóng)民群體中脫穎而出，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯示出了卓越的經(jīng)營(yíng)才干，形成了百萬(wàn)農(nóng)村能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)千萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)民成為既有勞動(dòng)收入又有資本收入和財(cái)產(chǎn)收入的中等收入群體。浙江目前形成的五百萬(wàn)浙商走天下創(chuàng)實(shí)業(yè)和兩千萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的奇跡，就是這一民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有巨大生命力的明證。這種民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持人民是創(chuàng)造生產(chǎn)力的主人和人的命運(yùn)、職業(yè)可由自己努力來(lái)改變的歷史唯物主義觀點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民有自信、有自尊、有自由、有自財(cái)，廣大農(nóng)民完全可以按照自己的意愿和能力實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。

浙江農(nóng)村改革還需向前推進(jìn)，民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論也需要在實(shí)踐中加以充實(shí)和完善。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，三十年的改革發(fā)展，在農(nóng)民的自由發(fā)展上取得了巨大的成功，但是礙于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制結(jié)構(gòu)尚未突破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等、全面的發(fā)展還有賴于改革的深化。下一步，農(nóng)村的改革應(yīng)該以消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民自由全面發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治的配套改革，全面落實(shí)農(nóng)民平等的公民權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、土地權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中更加自由地施展自已的才能。同時(shí)，通過(guò)建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，多層次、多渠道、多形式的以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)，形成“三化”更加有效地帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，農(nóng)民更加積極地進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的機(jī)制和體制，努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

（作者單位：中共浙江省委、省人民政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）