紹興農(nóng)村改革的實(shí)踐路向與經(jīng)驗(yàn)指向

魯孟河

紹興是浙江改革開(kāi)放的先發(fā)先行地區(qū)之一。在30年農(nóng)村改革中，紹興以?shī)^勇?tīng)?zhēng)先的創(chuàng)新實(shí)踐，率先啟動(dòng)并不斷深化農(nóng)村改革，走出了一條具有紹興特色的“三農(nóng)”發(fā)展道路。探尋紹興農(nóng)村改革的實(shí)踐路向，審視紹興農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)指向，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)紹興農(nóng)村改革發(fā)展具有重要意義。

一、紹興農(nóng)村改革的實(shí)踐路向

紹興農(nóng)村改革是在全國(guó)改革的大背景下啟動(dòng)的，但在改革的維度上又有許多超前與創(chuàng)新，客觀上為全省乃至全國(guó)農(nóng)村改革作了有益探索?？v觀紹興農(nóng)村30年改革歷程，分別在生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和社會(huì)關(guān)系三個(gè)層面作出了十大改革，顯現(xiàn)了清晰的改革路向。

（一）生產(chǎn)關(guān)系層面的三大變革

農(nóng)村改革首先是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系束縛和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候，需要通過(guò)調(diào)整與完善生產(chǎn)關(guān)系來(lái)解放和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。30年來(lái)紹興農(nóng)村在生產(chǎn)關(guān)系上主要實(shí)行了三大變革：

一是突破人民公社體制，實(shí)行家庭承包責(zé)任制。在1978年紹興全地區(qū)一半以上生產(chǎn)大隊(duì)實(shí)行“小段包工、定額管理”和“超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的基礎(chǔ)上，從1979到1981年，紹興地區(qū)不少生產(chǎn)大隊(duì)實(shí)現(xiàn)了早晚稻從包產(chǎn)到組到包產(chǎn)到勞到包產(chǎn)到戶的三級(jí)跳，拉開(kāi)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革的序幕。從1981年冬開(kāi)始，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向林、茶、桑、果和漁業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。到1982年夏秋，紹興全地區(qū)90%以上的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在紹興農(nóng)村全面展開(kāi)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的典型形式是“大包干”，當(dāng)年農(nóng)民群眾曾形象地稱“大包干、大包干，直來(lái)直去不拐彎，交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”，這種責(zé)任制使生產(chǎn)者的權(quán)責(zé)利看得見(jiàn)、摸得著，因而充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使久違了的農(nóng)民生產(chǎn)積極性迸發(fā)出來(lái)了。這是迄今為止農(nóng)村最具實(shí)質(zhì)意義的重大變革，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了新的制度基礎(chǔ)。

二是突破單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、建立統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展。但這時(shí)在不少地方也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的賣難問(wèn)題。針對(duì)這種新情況，紹興市抓住契機(jī)較早地走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，為緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題提供了松散的組織制度保障，使農(nóng)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)間的利益關(guān)系得到了理順，實(shí)現(xiàn)了不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門間的初始化的利潤(rùn)平均化格局。而按照現(xiàn)代企業(yè)的理念、機(jī)制和模式來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)化，又使農(nóng)業(yè)的各種生產(chǎn)要素比照企業(yè)化的要求得到了重新優(yōu)化組合，從根本上提升了農(nóng)業(yè)效能，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，升級(jí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，紹興市專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育壯大，“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等具有“紹興特色”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間和農(nóng)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

三是突破單一的集體所有制結(jié)構(gòu)，推行土地股份合作制改革。農(nóng)村土地使用制度的改革始終與民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。在工業(yè)發(fā)展、農(nóng)田拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)之后，80年代后期，紹興在全國(guó)率先探索土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，這被外界稱為是“中國(guó)農(nóng)村的第二次土地改革”。1986年，紹興縣選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、村辦工業(yè)發(fā)達(dá)的21個(gè)村，在村辦企業(yè)內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)車間，將承包3畝以上商品糧田的務(wù)農(nóng)勞力，納入企業(yè)作為農(nóng)業(yè)工人對(duì)待，由企業(yè)發(fā)給與務(wù)工者大體相等的基本工資，農(nóng)業(yè)超產(chǎn)部分歸務(wù)農(nóng)勞力作獎(jiǎng)金。2001年，紹興縣建立起全省第一個(gè)采用信托方式加快和改善土地流轉(zhuǎn)的土地信托中心。2007年，又開(kāi)始土地股份合作制改革。該縣王壇鎮(zhèn)南岸村成立了全市首家土地股份合作社。隨后，全市其他地方也開(kāi)始探索發(fā)展土地股份合作社。土地股份合作社是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一種創(chuàng)新，通過(guò)組建合作社將農(nóng)民承包的土地以入股的形式集中起來(lái)，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和對(duì)外承包，達(dá)到促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的目的。

（二）上層建筑層面的四大改革

國(guó)家相關(guān)政策的制定和實(shí)施，對(duì)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力起著至關(guān)重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，紹興市在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重農(nóng)、促農(nóng)、穩(wěn)農(nóng)政策的同時(shí)，積極探索、大膽實(shí)踐，制定出臺(tái)了大量惠農(nóng)、扶農(nóng)、助農(nóng)、活農(nóng)的政策，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。紹興農(nóng)村上層建筑改革主要從以下四方面展開(kāi)：

一是調(diào)整價(jià)格政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，1979年國(guó)家對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格普遍提升了30%，農(nóng)副產(chǎn)品的大幅度漲價(jià)。1985年1月，紹興市取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度,除糧食、棉花、油料等改為合同定購(gòu)?fù)?，其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格全部放開(kāi)，這標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)31年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)代的結(jié)束，稱為農(nóng)民繼“大包干”后的第二次“松綁”，它使農(nóng)民從國(guó)家指令性生產(chǎn)計(jì)劃中解放出來(lái)，稱為市場(chǎng)主體，面向市場(chǎng)需求生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品，或者離開(kāi)農(nóng)業(yè)。之后，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我市還對(duì)種糧和良種實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)糧食實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)。2007年開(kāi)始又對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具、柴油等生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)母豬和奶牛進(jìn)行補(bǔ)貼。統(tǒng)派購(gòu)制度的改革，農(nóng)副產(chǎn)品的大幅漲價(jià)和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，從而保護(hù)和進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村改革的重大成果。早在60年代初期紹興地區(qū)就辦起不少“社隊(duì)企業(yè)”，但是它們的發(fā)展受到嚴(yán)格限制，只能就地取材、就地加工、就地銷售，后在“文革”中陷入自流狀態(tài)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原有的“社隊(duì)企業(yè)”逐步活躍起來(lái)，在國(guó)家沒(méi)有投入、集體缺少積累的困難條件下，紹興農(nóng)村依靠一些大城市的富裕技術(shù)、設(shè)備支持和發(fā)揚(yáng)“四千精神”又新辦了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1984年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件，社隊(duì)企業(yè)正式更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，并肯定它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量而鼓勵(lì)發(fā)展。這一產(chǎn)業(yè)政策的重大調(diào)整，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般迅速崛起。上世紀(jì)80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸成為紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在全市工作總產(chǎn)值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被譽(yù)為“三分天下有其二”，成為全國(guó)聞名的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大市”。紹興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，不但開(kāi)辟了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的廣闊門路，造就了一批農(nóng)村能人和企業(yè)家，而且催生了紹興的發(fā)展模式，改變了紹興農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)單一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變了紹興城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，進(jìn)而確立了紹興長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，搞活了流通，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是取消沿襲千年的農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零固定負(fù)擔(dān)。隨著城市改革的推進(jìn)，改革開(kāi)放后縮小了的城鄉(xiāng)差別又重新拉開(kāi)，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)始異常關(guān)注。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家相繼推進(jìn)了農(nóng)業(yè)稅改革，取消了“三提五統(tǒng)”，并在2006年全國(guó)范圍內(nèi)免除農(nóng)業(yè)稅，這是一項(xiàng)歷史性的具有劃時(shí)代意義的重大變革。紹興市針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，于2004年率先在全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅，取消村提留金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零固定負(fù)擔(dān)。這一改革不但減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折，對(duì)緩和相對(duì)緊張的基層政府和農(nóng)民的關(guān)系起到了決定性的作用。

四是調(diào)整農(nóng)民組織關(guān)系，實(shí)行村民自治制度。村民自治制度隨家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包制實(shí)行和人民公社解體而確立，其直接使命是解決人民公社制度解體后對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的重新組織問(wèn)題，解決農(nóng)村公共事物和公益事業(yè)有人管、能管好的問(wèn)題。它的制度精神是通過(guò)實(shí)行直接民主來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，實(shí)行民主治村、制度治村。它既是廣大農(nóng)民當(dāng)家作主、有序參與政治過(guò)程的戰(zhàn)略性制度安排，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必要保障。在逐步試行的基礎(chǔ)上，紹興市從1999年起，村委會(huì)選舉普遍采用群眾直選方式進(jìn)行，群眾稱其為“海選”。全市農(nóng)村普遍建立了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，極大多數(shù)村對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事范圍、議事規(guī)劃和表決方式等內(nèi)容作了明確規(guī)定。在實(shí)踐中還創(chuàng)造出如紹興縣“夏履程序”、嵊州市“八鄭規(guī)程”、新昌縣“儒岙典章”等富有紹興特色的村民自治典型經(jīng)驗(yàn)。這一變革突破了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的直接控制，農(nóng)民擁有參與社區(qū)管理的民主權(quán)利，以村民自治為核心的治理基本成型，農(nóng)村治理方式發(fā)生深刻變化。

（三）社會(huì)關(guān)系層面的三大突破

發(fā)展不平衡，是發(fā)展中國(guó)家的共同特點(diǎn)，這在擁有人口眾多的中國(guó)則更加明顯。城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、產(chǎn)業(yè)差別、行業(yè)差別、階層差別等等，但其中最主要的是城鄉(xiāng)差別。因此，農(nóng)村改革必須重視解決城鄉(xiāng)差別，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。紹興農(nóng)村改革30年實(shí)踐，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了三方面突破：

一是允許農(nóng)民進(jìn)城自由貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由貿(mào)易。改革開(kāi)放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)管制很嚴(yán)，不允許農(nóng)民進(jìn)城自由出售農(nóng)產(chǎn)品。改革開(kāi)放以后，從蔬菜、水果、農(nóng)產(chǎn)品起逐步放開(kāi)了城市市場(chǎng)，允許農(nóng)民進(jìn)城貿(mào)易，從而促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，使城鄉(xiāng)隔絕的藩籬開(kāi)始沖破。城鄉(xiāng)自由貿(mào)易對(duì)于繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了重要意義。

二是允許農(nóng)民進(jìn)城自由務(wù)工，破除城鄉(xiāng)分離的就業(yè)藩籬。上世紀(jì)80年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，我市農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外找到了新的就業(yè)渠道，農(nóng)民工開(kāi)始大量形成，但當(dāng)時(shí)提倡“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，農(nóng)民工進(jìn)城還存在種種障礙。隨著城市改革的深化和東南沿海城市的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，城鄉(xiāng)間的自由貿(mào)易增進(jìn)了相互了解，國(guó)家逐步放松了人口管制，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這進(jìn)一步?jīng)_破了分隔城鄉(xiāng)的就業(yè)藩籬。到2007年，在紹興經(jīng)商務(wù)工的“農(nóng)民工”達(dá)到120萬(wàn)人，超過(guò)紹興戶籍人口的三分之一?！稗r(nóng)民工”的涌動(dòng)深刻地改變了紹興城市，也改變了紹興廣大農(nóng)村，其變革使城鄉(xiāng)關(guān)系由“交融”進(jìn)步為開(kāi)始相互“融入”，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間全方位流動(dòng)的新格局。

三是提出并實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，這一層面的改革走到了第三階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路融入了農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程中，“五個(gè)統(tǒng)籌”、“新農(nóng)村建設(shè)”都是這種“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”思路的體現(xiàn)。2005年1月，紹興市出臺(tái)《紹興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，首次從戰(zhàn)略層面理清破解城鄉(xiāng)二元體制的路徑。此后數(shù)年內(nèi)，從實(shí)踐層面上重點(diǎn)推進(jìn)村鎮(zhèn)布局、交通、信息、燃?xì)?、現(xiàn)代流通、健康保健、社會(huì)保障、文化教育、金融和平安等“十大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌網(wǎng)”建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，以加快改變千萬(wàn)農(nóng)民原有的生活形態(tài)，加速推進(jìn)農(nóng)村接軌城市文明的步伐，加緊建立起一個(gè)城鄉(xiāng)銜接、功能完備、布局合理的公共服務(wù)體系。2007年，紹興在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革上又邁出創(chuàng)新的一步：吸引民資加入與鼓勵(lì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)化并舉，并出臺(tái)培育發(fā)展中心鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，啟動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的變革使紹興城鄉(xiāng)關(guān)系步入了均衡發(fā)展、一體化發(fā)展的新階段。

紹興農(nóng)村在生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和社會(huì)關(guān)系三個(gè)層面作出的十大改革舉措，既相互交叉交融、相互依存依托，又相互促進(jìn)促動(dòng)，它們共同形成了波瀾壯闊的紹興農(nóng)村改革歷史大潮。這些改革觸及和影響了農(nóng)村發(fā)展最關(guān)鍵的利益問(wèn)題和組織問(wèn)題。這就是既著眼于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，立足于“多予”，貫穿的主線是均等化、一體化；又著眼于改革鄉(xiāng)村兩級(jí)的治理結(jié)構(gòu)，立足于“放活”，貫穿的主線是民主化、民本化。

二、紹興農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)指向

農(nóng)村改革仍將是整個(gè)改革最迫切、最能取得突破的領(lǐng)域，農(nóng)村改革在整個(gè)中國(guó)下一步改革中仍具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)型地位。紹興農(nóng)村30年改革發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，不但使農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，也為我們進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題、尋求農(nóng)村改革新突破提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（一）推進(jìn)農(nóng)村改革，要堅(jiān)持把改革發(fā)展的主體和權(quán)利還給農(nóng)民。新中國(guó)成立以來(lái)，由于實(shí)行國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的體制，國(guó)家通過(guò)農(nóng)村土地集體化、城鄉(xiāng)二元分離的戶籍制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度等獲取工業(yè)化所需要的資源的同時(shí)，在客觀上也使農(nóng)民失去了主張自身利益的能力，剝奪了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)村30年改革的最大成果，使我們?cè)谥匦抡J(rèn)識(shí)農(nóng)民、正確對(duì)待農(nóng)民問(wèn)題上獲得了政治新思維，這就是必須破除長(zhǎng)期以來(lái)存在的在政治意識(shí)、權(quán)利觀念、組織能力方面有意無(wú)意地貶低農(nóng)民的種種偏見(jiàn)，破除“教育農(nóng)民”、“改造農(nóng)民”、“控制農(nóng)民”的思維定勢(shì)；必須重新調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，使農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)主體，成為農(nóng)村民主政治的權(quán)利主體，真正把權(quán)利還給農(nóng)民。中央從2004年至2008年連續(xù)出臺(tái)的５個(gè)“一號(hào)文件”，核心精神就是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。紹興市在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中，堅(jiān)持把主體還給農(nóng)民，充分激活農(nóng)民在改革發(fā)展中的主體作用，建立農(nóng)民表達(dá)自身愿望的有效平臺(tái)；把利益還給農(nóng)業(yè)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中，把農(nóng)業(yè)該得到的利益歸還給農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民從拉長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中得到就業(yè)的機(jī)會(huì)、增加致富的機(jī)會(huì)；把需求還給農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村的需求，確定相關(guān)的政策和措施。

（二）推進(jìn)農(nóng)村改革，要堅(jiān)持把“三農(nóng)”置于重中之重地位。“紹興人民富是因?yàn)檗r(nóng)民率先富，紹興經(jīng)濟(jì)活是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活，紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展快是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展快”，這是紹興農(nóng)村改革發(fā)展30年所取得巨大成就的生動(dòng)寫照，也是紹興農(nóng)村改革發(fā)展中確立“三農(nóng)”重中之重地位的經(jīng)驗(yàn)啟示。30年來(lái)，紹興始終堅(jiān)持以“三農(nóng)”發(fā)展為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在政策制定、工作部署、財(cái)力投入、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。率先啟動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革，以農(nóng)村的工業(yè)化促進(jìn)全市的工業(yè)化，以農(nóng)村的城鎮(zhèn)化促進(jìn)全市的城鎮(zhèn)化，以農(nóng)村的市場(chǎng)化促進(jìn)全市的市場(chǎng)化。正是因?yàn)樽プ×恕叭r(nóng)”這個(gè)改革發(fā)展的“牛鼻子”，才使紹興整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展掌握了主動(dòng)，確立了走在全國(guó)全省前列的地位。

（三）推進(jìn)農(nóng)村改革，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情、維護(hù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)權(quán)益。紹興農(nóng)村的改革發(fā)展有著著眼于民生、植根于民力、有賴于民資、源自于民為的鮮明特征。無(wú)論是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)、建設(shè)小城鎮(zhèn)，都是農(nóng)民群眾自己的獨(dú)特創(chuàng)造。紹興在農(nóng)村改革30年的實(shí)踐中，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)農(nóng)民群眾在改革發(fā)展中的偉大改造，并把農(nóng)民群眾的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為政策指導(dǎo)；充分尊重人民群眾在改革發(fā)展中的主體地位，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，鼓勵(lì)千萬(wàn)農(nóng)民率先闖市場(chǎng)，營(yíng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，讓農(nóng)民群眾成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共建者，成為推動(dòng)全市市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主力軍；注意從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施各類扶農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)工程，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

（四）推進(jìn)農(nóng)村改革，要堅(jiān)持大膽試驗(yàn)、勇為人先的創(chuàng)新精神。在農(nóng)村改革實(shí)踐中，紹興把中央精神和本地實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，及時(shí)破除和消除制約農(nóng)民全面自由發(fā)展的各種思想束縛，及時(shí)破除和消除阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的爭(zhēng)論，按照鄧小平同志“敢試、敢闖，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，爭(zhēng)取時(shí)間干，也允許人家看”的指示精神，率先撇開(kāi)姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論，積極扶持和正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾的改革實(shí)踐。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府解放思想，大膽創(chuàng)新，率先推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“四輪驅(qū)動(dòng)”到“多路并舉”，放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工、發(fā)展商品流通和開(kāi)辦專業(yè)市場(chǎng)；率先啟動(dòng)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，開(kāi)展“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試驗(yàn)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)綜合承載能力；率先啟動(dòng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)；率先探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)；率先探索建立政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子；率先探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的大社保體系；率先探索以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)換保障，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，深化農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，確保農(nóng)民享受集體資產(chǎn)收益等。30年改革的實(shí)踐證明，大膽試驗(yàn)、勇為人先的創(chuàng)新精神，是紹興農(nóng)村改革發(fā)展的文化基因，深深根植于紹興農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐之中，催生了紹興農(nóng)村改革發(fā)展的累累碩果。

（作者單位：紹興市史志辦公室）