２００８年財(cái)政收支形勢(shì)展望

王遠(yuǎn)鴻

考慮下列多種因素，并結(jié)合數(shù)量模型，初步預(yù)測(cè)，2008年財(cái)政收入將增長(zhǎng)20%左右。

第一，2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將出現(xiàn)回落，主要稅種增速也將出現(xiàn)一定回落。關(guān)系稅收增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、進(jìn)出口貿(mào)易、固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入等。初步預(yù)計(jì)，2008年GDP增速將從2007年的11.4%左右回落到10.8%左右，其中投資增速和出口增速將分別從25.5%和26.0%回落到23.5%和19.0%，在這種背景下，工業(yè)增長(zhǎng)速度將從18.0%左右回落到16.0%左右，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速會(huì)明顯下降，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將從16.3%左右回落到15.5%左右。因此，來(lái)源于工商業(yè)增加值的國(guó)內(nèi)增值稅和來(lái)源于企業(yè)利潤(rùn)的企業(yè)所得稅增速將較2007年有所下降。

第二，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求會(huì)有所減緩，以特定品目的銷售量或銷售額作為計(jì)稅依據(jù)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增速將不會(huì)高于2007年。盡管2008年社會(huì)消費(fèi)品零售額增幅將保持一定的水平，但作為消費(fèi)稅主要稅源的卷煙和汽車、摩托車消費(fèi)難以出現(xiàn)明顯高于2007年的增長(zhǎng)，因此國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增速預(yù)計(jì)不會(huì)高于2007年。

第三，與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩，以經(jīng)營(yíng)收入作為計(jì)稅依據(jù)的營(yíng)業(yè)稅將受到一定的不利影響。營(yíng)業(yè)稅收入總增收額的50%左右來(lái)自建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅，受宏觀調(diào)控的影響，2008年建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)將放緩，相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)也將減慢。2008年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款將受到一定的控制，金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)將比較平穩(wěn)。交通運(yùn)輸、電信、住宿餐飲和服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅也將穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第四，經(jīng)濟(jì)增速回落影響進(jìn)口增長(zhǎng)，進(jìn)口增速的回落將影響海關(guān)代征兩稅和關(guān)稅的增長(zhǎng)。

第五，2008年1月1日《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》正式實(shí)施，國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅稅率適當(dāng)下調(diào)，2008年企業(yè)所得稅增幅將會(huì)有所下降；2008年，國(guó)家將適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)將受到一定影響。增值稅改革試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，增值稅收入增長(zhǎng)將受到負(fù)面影響；證券市場(chǎng)將難以出現(xiàn)2007年的火暴場(chǎng)面，證券交易印花稅將難以保持2007年的高增長(zhǎng)。

綜上所述，初步預(yù)測(cè)2008年財(cái)政收入將增長(zhǎng)20%左右，增幅明顯低于2007年，財(cái)政支出增幅也將低于2007年，初步預(yù)計(jì)增長(zhǎng)速度在14%左右。財(cái)政赤字將比2007年減少，赤字率繼續(xù)下降。

2008年財(cái)政支出的重點(diǎn)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是基建支出仍將保持一定的增長(zhǎng)。中央基本建設(shè)投資重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

二是國(guó)家將加大對(duì)三農(nóng)的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年國(guó)家將加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。

三是政府將繼續(xù)加大對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)投入。2008年中央財(cái)政將繼續(xù)加大教育投入，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；支持建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四個(gè)體系；進(jìn)一步完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。

四是支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大節(jié)能減排投入，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)，加大“三河三湖”以及松花江等重點(diǎn)流域的治理投入。對(duì)符合條件的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及專用設(shè)備投資實(shí)行定期減免或抵免企業(yè)所得稅，對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。（摘自2008年1月2日《上海證券報(bào)》）