論中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題

王小剛

摘要：近年來，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持了高速增長的態(tài)勢，但與此同時也形成了日益嚴重的結(jié)構(gòu)性問題，引起海內(nèi)外諸多學者的關(guān)注，普遍擔憂中國的經(jīng)濟增長能否持續(xù)。文章首先從宏觀經(jīng)濟總量指標上說明中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的主要表現(xiàn)，然后分析了形成的許多深層次原因，最后則初步探討了能夠采取的對策。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟；結(jié)構(gòu)；問題；成因；對策

中圖分類號：F015文獻標志碼：A文章編號：1008－5831(2008)02－0031－06

中國經(jīng)濟從宏觀表現(xiàn)上看，應(yīng)該是非常好的，年經(jīng)濟增長率在10％左右，而通脹率則在3％左右，維持了多年高增長、低通脹的態(tài)勢。盡管如此，海內(nèi)外很多人對中國經(jīng)濟發(fā)展的前景并不樂觀，甚至有即將崩潰的預(yù)測，其依據(jù)就是中國的經(jīng)濟增長存在著嚴重的結(jié)構(gòu)性問題。國務(wù)院總理溫家寶在2007年“兩會”后的記者招待會上，當問及中國經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)性問題時說：“名為治平無事，而其實有不測之憂?！边@一古語出自宋代蘇軾的《晁錯論》，原文是：“天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實有不測之優(yōu)?！笨梢?，總理對這一問題的深深擔憂。因此，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，是一個事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略性問題必須引起高度重視。

一、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的主要表現(xiàn)

(一)固定資產(chǎn)投資增長過快，消費在國民生產(chǎn)總值中所占比重過低

早在2002年時，吳曉靈在一次會議上就談到這個問題。在國外，消費和投資比例中，消費一般占到70％以上。但中國的消費比例只有58.3％，遠遠低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家。這表明如此高的投資增長和經(jīng)濟增長并未進入到最終消費。改革開放前，經(jīng)濟出問題就是沒處理好積累和消費的關(guān)系。一直是積累率過高，結(jié)果人民生活水平長期沒有改善，經(jīng)濟增長也極無效率。按照經(jīng)濟學理論，在最終消費沒有大幅度增長的時候，前期、中期投資增長會加劇經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。

這種情況，到了2005年更趨嚴重。據(jù)中國人民銀行副行長蘇寧提供的數(shù)據(jù)：“2005年投資占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的42％，遠高于世界上任何國家的投資比例；中國最終消費占GDP的比重已從20世紀80年代超過62％下降到2005年的52.1％，至2006年前三季度最終消費占GDP的比重僅為51.1％。居民消費率也從1991年的48.8％下降到2005年的38.2％，均達歷史最低水平。而同年美國為70％，印度為61％。儲蓄率則從2001年的38.9％上升到2005年的47.9％，5年間快速增長了9個百分點。儲蓄率過高、消費率過低的結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的一系列問題，已成為當前金融調(diào)控需要應(yīng)對的最突出挑戰(zhàn)?！?/p>

加利福尼亞大學經(jīng)濟學教授貝利·諾頓最近出版的《中國經(jīng)濟》一書被譽為是有關(guān)中國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展最全面的英文著作。他指出。中國經(jīng)濟的高速增長主要是人力、物力以及資本高密度投資的結(jié)果。他說：“中國擁有世界最高的投資率，這么高的投資率，我們在世界歷史上、在世界主要經(jīng)濟體中從來沒有聽說過。勞動力、人力資源、物力資源以及資本，所有這些投入都以前所未有的速度增長。其實，經(jīng)濟學家對于某個國家在某個發(fā)展階段大規(guī)模投入某種形式的資本并不陌生，但是，我們從來沒有見過各種形式的資本在同一時刻、以中國這樣快的速度、這樣大規(guī)模的投入?！?/p>

中國數(shù)量經(jīng)濟研究所所長汪同三也談到，如果一個國家一年的國民產(chǎn)出，有將近一半沒有人去消費，而是用來投資，這是多么可怕的一件事。投資增長率過高，使中國原本存在的相當多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出，更加劇了煤、電、油、運等資源性產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的局面。而且中國當前的資源價格不夠合理，很多外部性成本并未包括進去，資源利用效率低下，對資源和環(huán)境的壓力日益增大。一些經(jīng)濟學家把這種依賴高投資驅(qū)動的經(jīng)濟比喻成一輛汽車在車身和路況都不好的狀態(tài)下高速行駛。很顯然，這是不可持續(xù)的，也是非常危險的。

(二)內(nèi)外經(jīng)濟嚴重失衡，對外資的依賴日益嚴重

由于內(nèi)需嚴重不足，大量的過剩商品只好出口。2005年中國向國外出口電扇54044萬臺、DVD播放機14594萬臺，出口各類鞋69.136億雙。僅以鞋類計算，中國為世界人均提供一雙鞋。這樣的外貿(mào)出口，不僅是將中國的大量資源廉價出口，同時又導(dǎo)致了大量的貿(mào)易摩擦。近年來，中國已成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。同時，外匯儲備已遠遠超過適當水平。中國經(jīng)濟在這樣一種局面下面臨著雙重風險：一方面，西方國家必然向中國施加政治壓力。要求人民幣升值，實行浮動匯率和開放資本賬戶。如果在現(xiàn)在的條件下回應(yīng)這些要求，中國必然面臨出口下降、經(jīng)濟發(fā)展減速的風險；另一方面，由于經(jīng)常項目的大量順差，以及出于對人民幣升值的預(yù)期引起的熱錢流入，導(dǎo)致外匯儲備大量增加，迫使中央銀行投入大量基礎(chǔ)貨幣，出現(xiàn)了流動性過剩的問題。

而自20世紀90年代以來，中國開始大量引進外國直接投資，一方面促進了中國的經(jīng)濟增長；另一方面，則對中國的經(jīng)濟安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報告，在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制；中國28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。很顯然，中國企業(yè)的競爭力并沒有增強，而是削弱了。一些知名企業(yè)如海爾、長虹。其實淪落為跨國公司的配套廠商和經(jīng)銷商。改革開放30年來，中國在絕大多數(shù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，自主技術(shù)或被主動拋棄。如運十飛機；或遭被動淘汰，如機床工業(yè)；重大技術(shù)進步寥寥無幾。所以中國雖被稱為“世界工廠”，但絕大多數(shù)產(chǎn)品的發(fā)明權(quán)都屬于外商，因此產(chǎn)品最終銷售值的絕大部分歸外商，中國僅得少得可憐的加工費，這對中國非常不利。例如世界名牌耐克(Nike)鞋，在美國銷售價至少60～70美元一雙，而中國得到的加工費每雙鞋不到1美元。DVD錄放機的產(chǎn)量，中國名列前茅，每臺售價29.5美元，中國要付出專利金20美元，中國的加工費每臺只有1.50美元。

直接受中國以廉價勞動力為比較優(yōu)勢、以吸引外資為手段、建立大進大出的世界工廠的發(fā)展模式影響，中國GDP貿(mào)易依存度近年急劇上升，2002年為50％左右，2003年就上升至60.2％。根據(jù)美國官方的統(tǒng)計，2003年美國對中國的貿(mào)易逆差已經(jīng)超過1200億美元，中國GDP僅僅對美國市場的依存率已經(jīng)接近10％。據(jù)預(yù)測，中國GDP貿(mào)易依存度要上升到70％以上。這樣高的GDP貿(mào)易依存度伴隨著巨大的風險。一旦國際市場發(fā)生大起大落，中國經(jīng)濟必然要受到嚴重影響。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級緩慢

投資率長期偏高又導(dǎo)致了另一個結(jié)構(gòu)性問題。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)增長滯后于第二產(chǎn)業(yè)。在20世紀80年代，改革開放曾有效地推動了第三產(chǎn)業(yè)的快速增長，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯改善。但是在90年代中期，第二產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長率提高到了13.5％，而第三產(chǎn)業(yè)卻減慢到9.1％，在這10

年中，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例由42.1％增加到50.2％，而第三產(chǎn)業(yè)的份額卻基本上沒有增加。在經(jīng)濟過熱的1993－1994年，第二產(chǎn)業(yè)增加值的年增長率接近20％，而第三產(chǎn)業(yè)只有10％左右。無可否認的事實是，投資增長過猛是造成經(jīng)濟過熱時期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要因素。而長期的投資率偏高及投資結(jié)構(gòu)的不合理，則是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題的基本原因之一。

根據(jù)2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為：農(nóng)業(yè)11.8％，工業(yè)48.7％，服務(wù)業(yè)39.5％。而在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的人口占全國就業(yè)人員的44.8％；在工業(yè)中就業(yè)的人口僅占全國總就業(yè)人員的23.8％；在服務(wù)業(yè)中就業(yè)的人口則為全國總就業(yè)人口的31.4％。

與發(fā)達國家相比，中國第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，發(fā)達國家大體在2％～4％之間。更為嚴重的是，在農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)的人口幾乎是這一比重的4倍。這樣的經(jīng)濟與就業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了中國的農(nóng)民必定是貧困的。這當然是由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)人口多所決定的，它將隨著中國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程而逐步降低。

與發(fā)達國家相比，中國第二產(chǎn)業(yè)所占比重過大，經(jīng)濟增長過于依賴于制造業(yè)，使得經(jīng)濟增長對于物質(zhì)資源的消耗特別巨大。2004年中國的GDP占全世界的4％，但消耗了全球8％的原油，10％的電力，19％的鋁，20％的銅，30％的鋼鐵，31％的煤炭。由于這種粗放型的增長模式，環(huán)境惡化狀況也令人擔憂。達沃斯世界經(jīng)濟論壇2005年公布的“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”評價，中國在全球144個國家和地區(qū)中僅位居第133位。2007年發(fā)生的無錫因太湖藍藻爆發(fā)而產(chǎn)生的水危機事件，就給我們以嚴重的警告。

加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于吸收農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，降低資源消耗，提高產(chǎn)出效益和提升生活質(zhì)量等，都有特別重要的意義。但是由于其在GDP中所占的比重偏低，所以也就難以為解決中國的就業(yè)問題做出重要貢獻。第三產(chǎn)業(yè)增長滯后于第二產(chǎn)業(yè)，不僅影響到總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，而且會影響到其他各類型、各層次結(jié)構(gòu)問題的調(diào)整，最終將影響中國宏觀經(jīng)濟總體增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的成因

(一)居民貧富差距過大

在國民總收入中，居民收入的增長遠不及政府和企業(yè)收入的增長。過去10年，職工工資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例持續(xù)下降，從20世紀90年代中期的15％降至2006年的大約11％。雖然居民收入的增長似乎在加速，但政府收入的增長快得多。從2002年到2006年，政府收入從1.9萬億元增至3.9萬億元。2007年前5個月，政府就已獲得2.17萬億元收入，同比增長30.6％。2007年前5個月，中國企業(yè)利潤增長42％。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字顯示，2006年上半年，中國國有和私營企業(yè)利潤總額同比增長28％。由于企業(yè)將大部分利潤用于再投資。政府也將大部分收入用于投資，無怪乎中國投資增長如此之快，而消費率如此之低。

另一方面，居民收入差距也在拉大。就城市內(nèi)部不同行業(yè)來看，電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均收入是其他行業(yè)職工平均收入的5－10倍。城鄉(xiāng)差距近年也處于不斷擴大之中。20世紀80年代，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.4％，明顯高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長4，5％的速度。而進入90年代以后，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.8％，而農(nóng)村居民人均純收入年均增長速度僅有4.5％。特別是90年代后期開始實施的積極的財政政策對拉動城市經(jīng)濟發(fā)展的作用較為明顯，而對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的拉動效果則不令人滿意。造成這一問題的原因在于國債資金用于農(nóng)村發(fā)展的部分相對較少，政策導(dǎo)向存在著進一步強化中國經(jīng)濟中已有的二元結(jié)構(gòu)的傾向。

中國城鄉(xiāng)居民收入比1995年為2.71:1，2002年擴大到3.11:1，收入差距拉大直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費差距拉大。全國居民基尼系數(shù)連續(xù)多年在不斷上升。目前中國全社會的基尼系數(shù)已達0.46以上。遠遠超過了0.4的國際警戒線。由于高收入者的消費傾向低于低收入者，當收入差距超過一定程度時，就會使總消費的水平下降，由此產(chǎn)生生產(chǎn)能力與產(chǎn)品的過剩。這種制約經(jīng)濟增長的市場需求約束，實質(zhì)是社會資本再生產(chǎn)中的價值形態(tài)補償難以順利實現(xiàn)的問題。此外，由于大部分人無錢消費，少數(shù)人窮奢極侈，使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而一些奢侈品的銷售卻十分火暴，更加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。不同階層居民收入差距的擴大，特別是農(nóng)民收入增長緩慢的問題如果得不到及時有效的解決，將不僅造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，而且會產(chǎn)生社會問題。

(二)政府行為的企業(yè)化傾向

改革開放以來，我們一直奉行以經(jīng)濟增長為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。對地方官員的考核是以經(jīng)濟論英雄，以數(shù)字論英雄。也就是主要以按數(shù)量計算的經(jīng)濟指標來衡量政績，而中央官員對地方的視察也只能以表面觀感為依據(jù)，至于社會發(fā)展方面很難有準確的把握，往往也只強調(diào)社會的穩(wěn)定，不要出亂子就行。這樣的選拔用人機制和政績考核方式導(dǎo)致了政府行為嚴重的企業(yè)化傾向。所謂地方政府行為的企業(yè)化是指地方政府按照企業(yè)性的目標來定義自己的目標趨向，安排自己的活動，片面追求經(jīng)濟指標，甚至在政策上屈從企業(yè)特別是大企業(yè)的利益，而忽視了地方政府本應(yīng)承擔的公共職能和所應(yīng)捍衛(wèi)的公共價值。

首先，地方政府熱衷于鋪攤子、上項目，刺激了投資的過熱增長。所謂“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”，大干快上，把產(chǎn)值搞上去。又由于缺乏強有力的責任追究制度，許多投資項目存在著嚴重的失誤和腐敗問題，這直接導(dǎo)致了經(jīng)濟運行的低效和浪費。例如廣州乙烯工程投資80億，無法形成規(guī)模；珠海機場投資95.6億，卻少有乘客；黑龍江政府投資5.6億元的牡丹江煤氣工程因盲目建設(shè)、管理混亂而停產(chǎn)。據(jù)《新快報》2005年3月29日報道：廣州市政府辦公廳177人，擁有172輛公車；工商局的臺式電腦預(yù)算竟達2.5萬元一臺。鄭州市惠濟區(qū)耗資6億元建成號稱“世界第一區(qū)政府”的六幢辦公樓，而該區(qū)年財政收入僅2億元。浙江安吉縣透支10年財力，建成30萬平米的政府大樓。揮霍浪費之嚴重可見一斑。據(jù)世界銀行估算，中國“七五一九五”期間政府投資的失誤率為30％。

其次，地方政府官員出于政績的考慮，寧愿把資金投向那些能夠較快顯示其政績的項目，而不愿投向教育、醫(yī)療和社會保障等長效項目。中共中央黨校吳忠民教授在《中國經(jīng)濟周刊》上發(fā)表的一篇文章稱，中國在社會保障、公共教育、公共衛(wèi)生三項基本民生方面的投入，分別只占到國民生產(chǎn)總值的3％、2.9％和2％。這個比重接近世界倒數(shù)第一，只是略強過柬埔寨、辛巴威等世界上最貧窮的國家。這種狀況，顯然與中國增長迅速的經(jīng)濟實力和政府收入不對稱。中國政府在基本民生投入滯后的結(jié)果，是

居民預(yù)期支出增加，收入不平等擴大，財富向少數(shù)人集中。這種分配不平等的后果是國內(nèi)需求疲軟，使得中國GDP總值中國內(nèi)部分所占比例相對較低，從而使GDP對國際貿(mào)易依存度過大。

最后，各級政府在處理政策的經(jīng)濟效益和社會效益問題上，往往只注重經(jīng)濟效益，而忽視其社會責任。比如說，在處理環(huán)境問題上，犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟；在勞資關(guān)系上，往往是犧牲工人以迎合資方。目前，中國的江河水系70％受到污染，40％嚴重污染。3億多農(nóng)民喝不到干凈的水，4億多城市人口呼吸不到干凈的空氣。世界空氣污染最嚴重的20個城市中，中國占了16個。環(huán)境惡化到如此程度，政府應(yīng)負主要責任。中國一般勞動力嚴重過剩，本來就處于不利地位，再加上政府又明顯傾向于企業(yè)老板，其處境更是雪上加霜。從20世紀90年代初期到現(xiàn)在，在中國最發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，民工的工資竟10多年沒有上漲。

(三)經(jīng)濟的市場化程度仍然較低

中國的市場經(jīng)濟國家地位一直未被歐盟、美國承認。其原因固然有西方世界對社會主義國家的偏見，但中國經(jīng)濟總體市場化程度也確實達不到標準。首先政府仍是社會投資的主導(dǎo)性力量，全國固定資產(chǎn)總投資來自于政府、國有企業(yè)以及國有控股企業(yè)的仍在50％以上。在相應(yīng)的投資決策和風險約束機制尚未建立的背景下，一方面，使投資增長沒有責任約束，經(jīng)濟擴張伴隨著投資盲目擴張；另一方面，重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)能力嚴重過?，F(xiàn)象較為普遍，造成大量資源、設(shè)備閑置和浪費。

資金是重要生產(chǎn)要素，國有銀行占絕對控制地位，資金利率仍然由政府決定。與此同時，資金的自由流動也非常困難。第一，企業(yè)投資需要政府審批，因此投資決策權(quán)很大程度上不在投資者手里，而在政府手里。第二，資金由于來源不同，待遇也各異。國有、集體、個體、外資，在市場準入、稅收標準、貸款條件甚至在投資權(quán)益保護等方面都有差別。第三，行政壟斷和地區(qū)分割人為造成資金的跨行業(yè)、跨區(qū)域流動堵塞。

勞動力當然也是市場經(jīng)濟的決定要素。市場經(jīng)濟要求的勞動力，是能自由支配自己勞動的勞動力，包括勞動者的工作權(quán)不受地域限制。但中國的勞動力流動，卻在社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的雙重作用下被極大扭曲了。農(nóng)民進城打工，是“盲流”；外地人到北京工作，身份證、暫住證、打工證、上崗證“四證齊全”也會被收容送回。戶籍制度、用工規(guī)定、社會保障體系等多種因素，制約著勞動力流動。

相比較而言，中國土地要素的市場化程度更低。中國城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地則由農(nóng)村村民委員會集體所有，其價格完全由當?shù)卣刂啤＞褪强雌饋硎袌龌潭茸罡叩纳唐泛头?wù)要素，其實也存在嚴重問題。首先，服務(wù)價格形成的市場化程度極低。如電信、交通、金融、保險及水、電、氣等社會公用服務(wù)的經(jīng)營基本是壟斷的，其價格遠不能說是市場形成。其次，雖然一般商品的價格基本由市場調(diào)節(jié)。但一些重要商品，如石油、糧食、住房、汽車及某些生產(chǎn)資料等的價格制定仍主要由政府掌握。

由于經(jīng)濟市場化程度低，政府通過利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿來調(diào)控經(jīng)濟便收效甚微，甚至完全不起作用。最后，只能靠強制性的行政手段，往往造成經(jīng)濟的大起大落，走不出“一放就亂，一收就死”的怪圈。

三、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的對策

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，它貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，經(jīng)濟發(fā)展就是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整中實現(xiàn)的。當經(jīng)濟總量達到一定水平時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更是成為經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。中國從20世紀80年代提出結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，但一直未能取得實質(zhì)性進展，結(jié)構(gòu)調(diào)整對于經(jīng)濟增長的貢獻率比較低，經(jīng)濟生活中沉淀多年的結(jié)構(gòu)性矛盾正在成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。但冰凍三尺，非一日之寒，解決這個問題，也絕非一日之功，必須有打持久戰(zhàn)的思想。首先要避免這些問題所累積的矛盾突然爆發(fā)而演變?yōu)槿鐣奈C，從而危及社會穩(wěn)定。另一方面，要采取一些治根治本的措施，從深層次上解決問題。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能。在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能應(yīng)體現(xiàn)在對市場“負外部性”效應(yīng)的彌補上，諸如國土規(guī)劃、不可再生資源使用、環(huán)境保護、社會分配、公共安全與衛(wèi)生等問題。目前，政府對主要經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的直接和間接控制。對市場和企業(yè)的行政干預(yù)，以及行政壟斷、價格和市場準入方面的行政審批、地方保護等，在一定程度和范圍內(nèi)扭曲了市場機制配置資源的功能，還造成大量的尋租、貪污和資源浪費。只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能將政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換為政府調(diào)控、市場主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟增長模式。

第一，加強社會管理和公共服務(wù)職能。改革開放以來，政府必須提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)不但沒有加強，相反有削弱的趨勢，導(dǎo)致“上學難”、“看病難”、“住房難”等突出社會問題。如何擴大社會保障的覆蓋面，解決最基本的民生問題，是當前政府職能轉(zhuǎn)換的當務(wù)之急。

第二，加快行政審批制度改革，減少政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)。政府只審批關(guān)系國家經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及經(jīng)濟整體布局的重大項目以及政府投資項目和限制類項目。其他項目由投資主體自主抉擇。

第三，反對和打破行政性壟斷。任何壟斷都會破壞競爭，窒息技術(shù)創(chuàng)新，損害消費者利益，抑制市場容量擴大，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，反對壟斷，特別是由地方保護和行業(yè)壁壘所形成的行政性壟斷，維護公平競爭的市場環(huán)境，是政府重要的公共職能。

第四，加強對一些重要領(lǐng)域的監(jiān)管。在市場經(jīng)濟條件下，微觀經(jīng)濟主體追求利潤最大化的行為，固然會帶來競爭的繁榮，但也會產(chǎn)生負外部性，從而損害大眾的利益。為此，政府必須加強對重要經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，消除其外部性。

第五，建立國家計劃、財政政策和貨幣政策互相配合的宏觀調(diào)控體系。國家計劃確定的宏觀調(diào)控目標是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)，財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮作用，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮作用。

(二)大力培育市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)歸根到底是稀缺經(jīng)濟資源在各產(chǎn)業(yè)之間的配置以及每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)過程中面臨的資源配置問題只有通過市場機制才能解決。既然在市場經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有自我調(diào)整的能力，政府的作用就是完善這一自我調(diào)整功能，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的微觀經(jīng)濟環(huán)境，最終達到改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。必須承認，沒有微觀基礎(chǔ)是中國產(chǎn)業(yè)組織政策不能達到預(yù)期效果的根本原因。因為沒有一個成熟的市場體系，沒有市場化的現(xiàn)代企業(yè)制度。任何市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀政策都不能達到預(yù)期結(jié)果。因此，中國實現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)完善的一個重要任務(wù)就是加大力度培育中國市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，營造促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的微

觀經(jīng)濟環(huán)境。

為此，一是要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。中國大部分大型國有企業(yè)雖然進行了公司制改造，但并沒有建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有完全按商業(yè)化原則進行考核和管理。應(yīng)當通過引進外資和民間資本，加快多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，在保持自然壟斷環(huán)節(jié)國有資本控股的前提下，逐步將大多數(shù)國有獨資公司改造為多元持股的股份公司。二是要給予不同市場主體以平等地位。當前，中國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨一些體制性、政策性制約因素，政府管理包括服務(wù)和監(jiān)管仍不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要。應(yīng)當使非公有制經(jīng)濟與其他企業(yè)享受同等待遇，實現(xiàn)公平競爭。三是要建立全國統(tǒng)一市場。中國目前地方保護主義十分嚴重，造成地方市場分割，不利于形成大范圍的社會分工，阻礙了經(jīng)濟增長。打破地區(qū)封鎖，降低交易費用，有利于提高資源配置的總體效益。四是要完善市場交易的規(guī)則。當前，假冒偽劣泛濫橫行，各種侵權(quán)違約行為屢禁不止，嚴重阻礙市場交易的深化和擴大。因此必須嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。要完善法律法規(guī)，建立起市場交易的法治秩序。

(三)放手調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，建立最低工資制度

最低工資是指勞動者在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，其所在企業(yè)應(yīng)支付的最低勞動報酬。中國《勞動法》第五章明確規(guī)定，國家實行最低工資保障制度，用人單位支付勞動者的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。目前，中國各地也都建立起了最低工資制度，但普遍存在的問題就是最低工資標準過于偏低。有些地方最低工資低得讓人不解，如經(jīng)濟最為發(fā)達的廣東省，農(nóng)民工平均工資只比lO年前提高了60元，扣除物價上漲因素，實際工資是下降的。國家勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南證實了這一說法，“假如是按照國際上通用的方法——社會平均工資法，即月最低工資一般是月平均工資的40％至60％的話，目前沒有任何一個省份達到這個要求?！?/p>

在經(jīng)濟學理論界，一直流行著一種關(guān)于反對最低工資制的理論，該理論認為，人們出于好心爭取到的最低工資制，會在實質(zhì)上減少就業(yè)機會。因為單位工資的提高，導(dǎo)致雇主為了控制總成本，而傾向于用更少的人來做同樣多的工作。這樣，人們的好心反而會增加失業(yè)率，同時損害了經(jīng)濟增長。但是，上述理由只看到了最低工資制的一面，卻沒有看到它的另一面。其實，馬克思早就告訴我們，若無外在的強制，資本家就會通過壓低工人工資來提高利潤，特別是在勞動力過剩的情況下，而并不一定要通過改進技術(shù)、改善經(jīng)營管理來獲取利潤。當所有的資本家都這么做的時候，會導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟的失衡，就是資本主義生產(chǎn)的無限擴大與勞動人民有購買能力的需求相對縮小的矛盾，就會產(chǎn)生經(jīng)濟危機。西方資本主義國家在二戰(zhàn)前，經(jīng)常爆發(fā)經(jīng)濟危機，原因就在于此。二戰(zhàn)后，西方國家政府意識到這一問題，普遍地加強了對企業(yè)內(nèi)勞動者權(quán)益的保護。但即便如此，在發(fā)達國家，在政府的監(jiān)管之外，也存在著一些以殘酷剝削勞動者著稱的“血汗工廠”。很顯然，指望資本家會主動提高工資水平，是根本不可能的事。因此，政府必須要負起責任，要嚴格執(zhí)行最低工資制度，并且要提高最低工資的標準，建立起工資的集體談判制度。這樣，構(gòu)成一道企業(yè)剝削工人的底限。從而使企業(yè)把主要精力放在提高產(chǎn)品質(zhì)量：提高勞動生產(chǎn)率的高層次競爭上。這無論對于企業(yè)、還是對于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，都會形成一個良性循環(huán)。

(四)繼續(xù)推進政治體制改革

著名經(jīng)濟學家吳敬璉曾反復(fù)強調(diào)：中國是走向權(quán)貴的、掠奪的市場經(jīng)濟，還是走向法治的、共富的市場經(jīng)濟，關(guān)鍵在于政治的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型能否順利實現(xiàn)?，F(xiàn)在關(guān)鍵的關(guān)鍵，就在于政府自身的改革。到目前為止，國內(nèi)一些經(jīng)濟學者沒有看到這種影響，以至于不認為嚴重的兩極分化是國家經(jīng)濟發(fā)展的大敵，主張“精英政治”，人民民主可有可無。當然，如果“精英政治”能夠解決問題，倒是一種高效省力的方法，但實踐證明是不可能的。

主要原因就在于，任何一個社會階層都不可能自動地放棄既得利益，當權(quán)力與資本結(jié)盟后，最高決策層的號召都會顯得無能為力。何況，整個社會是一個龐大的系統(tǒng)，當基本制度缺失時，個人的作用十分有限。因此，我們就可以理解，為什么國企改革總是犧牲職工的產(chǎn)權(quán)利益向資本方輸送，中國的上有政策下有對策的潛規(guī)則如此通行，對勞動者有利的政策制定總是難以出臺，出臺后也會在執(zhí)行中走樣。突出的表現(xiàn)就是，地方官員為了政績與房地產(chǎn)開發(fā)商合謀瘋狂抬高房價，而共和國總理要親自出面為民工討工資。

民主政治是一種十分有效的強制手段，是人民群眾的利益表達機制。舍此手段不用，根本無法制衡滲透到社會各個層面的資本和權(quán)力的力量。當前社會上出現(xiàn)的反民主的呼聲，其實質(zhì)就是已獲得話語權(quán)的強大資本方面為保護既得利益的一種本能反映。鄧小平曾經(jīng)說過：“社會主義的目的就是要全國人民實現(xiàn)共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真的走了邪路了。”

當前社會嚴重的兩極分化的事實，最少已證明我們改革至今并沒有獲得完全的成功。如果不持續(xù)深入到政治層面進行改革，就不可能建立利益共享的經(jīng)濟體，真正解決社會兩極分化問題，也就不可能解決我們所面臨的結(jié)構(gòu)性問題。應(yīng)該說，民主法治建設(shè)是我們要建立一個現(xiàn)代國家所無法繞開的一個環(huán)節(jié)，只有堅決果斷地推動民主法治進程，我們才不至于在日趨激烈的國際競爭中落伍。

(責任編輯傅旭東)