論川渝政府合作助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

楊順湘

摘要：在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的背景下，重慶和成都同時被國家批準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是在新的歷史條件下中國深化改革的戰(zhàn)略謀劃。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是川渝面臨的難題。破解這道難題的大手筆就是加強(qiáng)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝兩試驗區(qū)攜手共筑經(jīng)濟(jì)高地，將重慶“小時經(jīng)濟(jì)圈”和成都“1小時經(jīng)濟(jì)圈”構(gòu)建起成渝城市連綿帶，打造中國第四增長極。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，在統(tǒng)籌中推進(jìn)城鄉(xiāng)互動，在兩西部試驗區(qū)互動中實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動全國深化改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶頭作用。

關(guān)鍵詞：川渝政府合作；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；科學(xué)發(fā)展；成渝試驗區(qū)互動；和諧發(fā)展

中圖分類號：FD61.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008－5831(2008)02-0015－05

中國已經(jīng)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的全新發(fā)展階段。科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，就是以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。川渝地處西部地區(qū)，“二元結(jié)構(gòu)”矛盾突出。在新階段，要解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，化解“二元結(jié)構(gòu)”矛盾，解決社會發(fā)展“短腿”與“三農(nóng)”等問題，川渝應(yīng)加強(qiáng)合作，著力推進(jìn)成渝兩個全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)強(qiáng)化都市圈建設(shè)，以共謀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動全國深化改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶頭作用。

一、中國西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)影響力

2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)。與以前設(shè)立的各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革試驗區(qū)不同，這次成渝試驗區(qū)將更加注重民生，目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕和社會公平。在中國市場經(jīng)濟(jì)體制已基本確立，中央提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的背景下，這將是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一場更深刻的改革。新設(shè)立的成渝試驗區(qū)與過去的各類特區(qū)和試驗區(qū)有著不同之處，其最大不同點是從“給資金”到“給膽識”。以前的試驗區(qū)是為了給計劃經(jīng)濟(jì)體制改革探路，或者是要建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長極”，而成渝試驗區(qū)是在中國改革取得偉大成就，但一些難點問題仍然沒有取得實質(zhì)性突破，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀的背景下，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制、尋找中西部地區(qū)特有的發(fā)展模式、探索構(gòu)建和諧社會而設(shè)立的。

與原來各類特區(qū)和試驗區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主相比，成渝試驗區(qū)的目標(biāo)已經(jīng)發(fā)展到堅持以人為本、追求社會公平的新高度。成渝試驗區(qū)未來建設(shè)成功與失敗的衡量尺度，將與原來的試驗區(qū)相差較大，GDP增長速度、外商投資數(shù)量等可能退居于城鄉(xiāng)收入差距比、就業(yè)率、社會滿意度指標(biāo)之后。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民指出，設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)本來就不是為了增加GDP和財政收入，更不是為了多蓋一些高樓，或者隔靴搔癢式地搞一些水、電、路、氣建設(shè)，而是要讓城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌之下實現(xiàn)共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距明顯縮小。成渝兩地官員和專家認(rèn)為，雖然成渝試驗區(qū)也將會享受到國家給予的土地、稅收、金融等方面的政策資源扶持，但這并不意味著就是“給錢、給政策”。國家可能給予成渝試驗區(qū)更多的主動權(quán)，目的在于鼓勵它們在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上勇于探索，大膽創(chuàng)新，這不是給資金，而是給膽識。中國人民大學(xué)教授孫久文認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沒有現(xiàn)成的模式，這需要地方自下而上地探索實踐。

在激烈的競爭中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)最終花落重慶、成都，表明了中央的一種態(tài)度和決心。成渝擔(dān)綱統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全國試驗，既具備改革的基礎(chǔ)條件，也具有全局和典型的意義。重慶和成都都是中西部地區(qū)特大中心城市，具有中國很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的基本特點，都是典型的大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶3 000多萬人口中農(nóng)村人口占了2/3，城鄉(xiāng)居民收入比為4:1，城鄉(xiāng)發(fā)展差距為全國之最；而成都市的1100多萬人口中也有農(nóng)村人口600多萬，城鄉(xiāng)差距也比較大。重慶和成都都具備了良好條件，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面已積累了一定經(jīng)驗。兩地的人均GDP、人均可支配財力、城市人均可支配收入、社會發(fā)展總水平、居民購買力等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都處于中西部前列，這些都為下一步在更高層面和更大區(qū)域范圍開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)。重慶還具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特征，是中國基本國情的一個縮影，選擇這個市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，有利于探索省級構(gòu)架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。

二、川渝政府合作構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都市圈帶動力的內(nèi)在要求

重慶與成都都是“成渝都市圈”的中心城市，川渝兩省市領(lǐng)導(dǎo)提出聯(lián)手打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是共謀成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌非常富有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的舉措。從日本的經(jīng)驗看，都市圈中的中心城市，單個中心城市的GDP要占到都市圈的50％以上，雙中心城市則各自要占到25％以上。從成渝目前的實力看，必須大力提升城市都市圈對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力。

(一)川渝合作發(fā)展是順應(yīng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

目前，全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展的新時期，社會各界對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的概念處于百家爭鳴的狀態(tài)，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分方式提出的主張各不相同，例如除提出的“9+2泛珠三角”概念之外，還有八大經(jīng)濟(jì)區(qū)的提法。據(jù)香港《文匯報》報道，國務(wù)院研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國所沿襲的東、中、西部的區(qū)域劃分方法已經(jīng)不合時宜，建議內(nèi)地劃分成中國西部、中部、東部、東北部四大板塊，并將四個板塊劃分為八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。這八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)具體構(gòu)想：一是東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)遼寧、吉林、黑龍江，重塑裝備和設(shè)備制造業(yè)基地，保持能源原材料制造業(yè)基地的地位，全國性的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)北京、天津、河北、山東，是最有實力的高新技術(shù)研發(fā)和制造中心之一，加速區(qū)域一體化進(jìn)程。三是東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)上海、江蘇、浙江，是最具影響力的多功能制造業(yè)中心，最具競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。四是南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)福建、廣東、海南，是最重要的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，消化國外先進(jìn)技術(shù)的基地，高檔耐用消費品和非耐用消費品生產(chǎn)基地，高新技術(shù)產(chǎn)品制造中心。五是黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)陜西、山西、河南、內(nèi)蒙古，是最大的煤炭開采和煤炭深加工基地，天然氣和水能開發(fā)基地，鋼鐵工業(yè)基地，有色金屬工業(yè)基地，奶業(yè)基地。六是長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)湖北、湖南、江西、安徽，以水稻和棉花為主的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)及相關(guān)深加工基地。以鋼鐵和有色冶金為主的原材料基地，武漢“光谷”和汽車生產(chǎn)基地。七是大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)云南、貴州、四川、重慶、廣西，以重慶為中心的重化工業(yè)和以成都為中心的輕紡工業(yè)兩大組團(tuán)，以旅游開發(fā)為龍頭的“旅游一服務(wù)業(yè)一旅游用品生產(chǎn)”基地。八是大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆，是重要的能源戰(zhàn)略接替基地，最大的綜合性優(yōu)質(zhì)棉、果、糧、畜產(chǎn)品深加工基地，向西開放的前沿陣地和中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)基地和特色旅游基地。有的學(xué)者提出，內(nèi)

地、香港、臺灣經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建大中華經(jīng)濟(jì)一體化。中國內(nèi)地、港臺都是巨大的經(jīng)濟(jì)體，在世界上特別是亞洲地區(qū)都扮演著舉足輕重的角色，然而，由于各種歷史和現(xiàn)實的原因，三個經(jīng)濟(jì)體長期處于相對獨立運行的狀態(tài)，隨著內(nèi)地的改革開放，大量港臺地區(qū)的資金涌入內(nèi)地，臺資、港資企業(yè)已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，而內(nèi)地、港臺經(jīng)濟(jì)也開始逐步走向融合。內(nèi)地、港臺高度的經(jīng)濟(jì)融合意味著走向一體化的大中華經(jīng)濟(jì)已具雛形。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出有重點的推進(jìn)態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在助推中國特色社會主義事業(yè)飛速發(fā)展。在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，無論以區(qū)位條件還是以已有基礎(chǔ)來看，長江上游經(jīng)濟(jì)帶都理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起拉動全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和加快中西部地區(qū)發(fā)展的雙重重任。因此，也就迫切要求長江上游經(jīng)濟(jì)帶的迅速崛起強(qiáng)盛，迫切要求作為西部唯一直轄市的重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長極。正因為如此，有專家建議，重慶作為中西部唯一直轄市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)具有前瞻性，僅一個“1小時經(jīng)濟(jì)圈”構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還不夠，區(qū)域協(xié)作還應(yīng)向縱深擴(kuò)展，“1小時經(jīng)濟(jì)圈”應(yīng)向“2小時經(jīng)濟(jì)圈”、“3小時經(jīng)濟(jì)圈”擴(kuò)展。與成都、貴陽加強(qiáng)合作打造川渝黔“2小時經(jīng)濟(jì)圈”，與成都、貴陽、武漢、西安、蘭州深化合作，打造川渝黔鄂甘陜“3小時經(jīng)濟(jì)圈”，本文著重論及加強(qiáng)構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，以此來加快成渝“2小時經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。這首先要從川渝合作談起。

2004年2月，由市委書記黃鎮(zhèn)東、市長王鴻舉率領(lǐng)的重慶市黨政代表團(tuán)抵達(dá)成都，與四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)共同商定川渝合作大計，在成都召開的四川一重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況交流座談會暨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作協(xié)議簽約儀式上，就兩省市續(xù)寫兄弟情誼、譜寫區(qū)域合作新篇章達(dá)成共識，雙方簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域合作，共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》。2007年4月，重慶市委書記、市人大主任汪洋和市長王鴻舉又率重慶黨政代表團(tuán)到四川尋求加深合作的“通道”，與四川簽訂了推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的行動計劃。解讀川渝高層的這兩次握手，標(biāo)志著川渝合作進(jìn)入了一個新的歷史時期，雙方開始站在一個更高的平臺上謀劃發(fā)展，如果說以前的川渝合作還僅僅局限于某些領(lǐng)域，那么這次合作則明確地提出了共同打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。它透露出了川渝雙方把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成第一梯隊的國家增長極的雄心和決心。這是一個新階段的質(zhì)的飛躍。

(二)構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)手共筑西部經(jīng)濟(jì)高地

川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊試驗田，是打造西部重要增長極的重要載體。中央賦予成渝兩地先行先試的權(quán)力，就是要大膽地試、大膽地闖。對于重慶來說，要實現(xiàn)胡錦濤總書記的“314”定位導(dǎo)航，如果僅靠單打獨斗，將舉步維艱，只有川渝聯(lián)手，讓成都、重慶這“兩點一線”擴(kuò)成一“面”，把重慶“1小時經(jīng)濟(jì)圈”與成都“1小時經(jīng)濟(jì)圈”打造成“2小時經(jīng)濟(jì)圈”，把這一區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃放到全國的大盤子中去考慮，放在構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)高地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體中去考慮，方能實現(xiàn)共贏。

1、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成

經(jīng)反復(fù)研究，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍可以包括重慶市“1小時經(jīng)濟(jì)圈”的23個區(qū)縣和四川省成都市等14個市，幅員面積16.8萬平方公里。具體包括四川的成都、廣安、達(dá)州、瀘州、南充、遂寧、資陽、內(nèi)江、自貢、宜賓、綿陽、德陽、眉山、樂山等14個地級市和重慶主城九區(qū)及潼南、合川、銅梁、大足、榮昌、永川、雙橋、壁山、江津、綦江、萬盛、南川、涪陵、長壽等23個區(qū)縣。

從表1中可見，2006年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP分別是長三角、京津冀、珠三角的22％、42％、38％，僅占全國比重的4.2％；若以12％的高于三大經(jīng)濟(jì)增長極年均增長幅的速度增長，到2020年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP仍只有4.77億元，占全國比重僅為7.7％，大大低于三大經(jīng)濟(jì)增長極。

2、成渝是中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極

從表2可見，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)在西部12省區(qū)市所占比重中都遙遙領(lǐng)先。

從表1、表2和表3可見，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然與長三角、珠三角和京津冀有較大差距，但在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮?。從中西部地區(qū)日益形成的5大城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體實力看，2006年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)處于第一位，高于大武漢、中原、長株潭、關(guān)中等城市群，成渝由于其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、日臻成熟的市場體系，已具規(guī)模的對外開放態(tài)勢，而具備了作為西部發(fā)展增長極所應(yīng)有的集聚力、擴(kuò)散力、傳遞力和牽引力的經(jīng)濟(jì)增長極功能。

重慶市有關(guān)官員表示：“川渝合作成功的關(guān)鍵主要取決于重慶和成都這對歡喜冤家的關(guān)系?！倍啥际幸幻?jīng)濟(jì)官員也認(rèn)為：“作為成都市與重慶市的高層官員是很希望合作發(fā)展的，但是雙方的合作在政治地位上卻是不對等的，因為在前者省會城市和后者直轄市中間還隔著一個四川省，很多決定成都市是不能自己表態(tài)的?！彼硎?，中國的很多事情就是被行政級別和權(quán)力所干擾。在成都與重慶中間，地理上還隔著資陽和內(nèi)江兩個地級市?！叭绻拇ㄊ〔环e極協(xié)調(diào)好這些地區(qū)的工作統(tǒng)一性，所謂成渝合作最終只能停留在會議上和文件上。”有關(guān)官員表示擔(dān)心。鑒于目前狀況，川渝應(yīng)共同爭取成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家重點開發(fā)區(qū)，爭取國家編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭取國家更大的支持，爭取用15年左右時間，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成完善的交通運輸體系，分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系，資源共享、要素充分流動的市場體系，使這一區(qū)域成為繼長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)之后的中國新的經(jīng)濟(jì)增長極和西部大開發(fā)的引擎。為此，重慶市成立了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王鴻舉市長親任組長。

(三)在分工與協(xié)作中推進(jìn)成渝城市化，整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資源

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重大舉措是農(nóng)民進(jìn)城，目標(biāo)是要讓農(nóng)民與市民一樣。這就需要川渝在強(qiáng)化合作整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資源、分工與協(xié)作中推進(jìn)成渝城市化。筆者認(rèn)為，推進(jìn)成渝城市化，最要緊的是著力推進(jìn)成渝大都市連綿區(qū)發(fā)展和培育區(qū)域中心城市。城市連綿區(qū)是世界城市化發(fā)展趨勢中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的重要區(qū)間形態(tài)，是一定區(qū)域工業(yè)化、城市化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心。如美國東北海岸、英格蘭中部、日本東海岸、韓國京釜沿線。成都平原人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)富庶、城鎮(zhèn)化水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，有多個中心城市，已具備城鎮(zhèn)連綿區(qū)雛形。

川渝兩省市應(yīng)將成渝兩地的城市作為一個整體來規(guī)劃，建設(shè)、形成基礎(chǔ)設(shè)施互通共建，主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，城市功能錯位發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)錯位競爭的西南大都市連綿帶。在這個城市連綿帶中，包括一級城市兩個：即成都、重慶；二級城市16個，即重慶的合川、永川、江津、南川、涪陵、綦江，四川的綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、簡陽、資陽、內(nèi)江、南充、遂寧等城市；三級城市幾十個，主要是成渝兩地之間的縣級市和縣域

首位鎮(zhèn)。三層城市經(jīng)濟(jì)圈按“兩沿”地理環(huán)境組成帶狀城市布局。一個是形成沿路城市化發(fā)展帶，發(fā)揮交通便利的優(yōu)勢，實現(xiàn)沿線經(jīng)濟(jì)的超前發(fā)展或越序發(fā)展。如川東和渝西地區(qū)，可以沿成渝鐵路和成渝高速公路一線，利用簡陽、資陽、內(nèi)江、自貢、宜賓、隆昌、榮昌、銅梁、永川等大中城市和一些縣級小城市的集聚功能，形成一條城鎮(zhèn)帶，帶動川東地區(qū)和渝西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；又比如沿成都交通通訊樞紐，利用以成都為核心，樂山、雅安、資陽、德陽、綿陽、眉山等大中城市為次級中心的作用，以一系列的縣級市(或縣城鎮(zhèn))為基礎(chǔ)的大中城市、小城鎮(zhèn)為主體形成城鎮(zhèn)帶，通過集聚效應(yīng)的帶動、擴(kuò)散效應(yīng)的輻射進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展，形成區(qū)域型經(jīng)濟(jì)增長地帶。另一個是利用沿江優(yōu)勢，在江河兩岸利用水道條件形成城市化快速發(fā)展帶。沿長江上游形成萬州、涪陵、黔江、長壽、重慶、江津、瀘州、宜賓、樂山等城市帶，靠流域水系本身的灌溉作用形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，促進(jìn)沿江城市的發(fā)展，從而帶動兩岸地區(qū)一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。同樣，在川東北可以沿嘉陵江形成重慶、合川、南充、南部、閬中、廣元等大中城市帶，由東向北形成城市化加速發(fā)展區(qū)。

為了推進(jìn)成渝大都市連綿帶，必須對重慶主城都市圈深度開發(fā)，對內(nèi)核都市圈實行退二進(jìn)三、脫舊換新戰(zhàn)略，對外核都市圈實行優(yōu)二特三戰(zhàn)略，對外環(huán)都市圈實施大城郊化戰(zhàn)略。重慶主城都市圈包括渝中、南岸、沙坪壩、九龍坡、大渡口、江北、渝北、北碚、巴南、長壽10個區(qū)。這10個區(qū)要集中體現(xiàn)重慶的“三中心、兩樞紐、一基地”。但對主城10區(qū)，必須在功能上科學(xué)分工，將內(nèi)核都市圈，包括渝中、江北大部、南岸部分建成重慶最高水平的商務(wù)中心、物流中心；在內(nèi)核圈，不僅要退二進(jìn)三，而且要脫舊換新，即退出第二產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，要脫掉一般商貿(mào)、批發(fā)、餐飲等具體服務(wù)業(yè)，提升為金融、保險、高級商務(wù)、中介服務(wù)等非具體化服務(wù)業(yè)。在外核都市圈，包括江北區(qū)部分、南岸區(qū)大部分、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)的大部分，建成重慶最高水平的制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)中心、科教文衛(wèi)中心，優(yōu)化制造業(yè)。大力發(fā)展有特色的具體化服務(wù)業(yè)。在外環(huán)都市圈，包括北碚區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)，還有都市圈周邊的市縣距渝中區(qū)50公里范圍內(nèi)的區(qū)域，實行大郊區(qū)化戰(zhàn)略，在這個外環(huán)圈，建若干衛(wèi)星城，形成配套的工商業(yè)小區(qū)和住宅區(qū)，以及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、城郊化農(nóng)業(yè)。通過優(yōu)化三圈布局，提升重慶主城的城市化質(zhì)量。

為了推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，還必須培育扶持形成一些區(qū)域中心城市。至2010年建設(shè)成渝2個特大城市，綿陽、攀枝花、自貢、瀘州、宜賓、內(nèi)江、樂山、南充、德陽、萬州、涪陵等11個大城市，以及20個中等城市、37個小城市；至2020年再新增達(dá)州、廣元、遂寧、長壽、永川、合川6個大城市和9個中等城市、18個小城市。

三、構(gòu)建成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化

成渝攜手共謀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建區(qū)域協(xié)作發(fā)展新機(jī)制來有效推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，共創(chuàng)可持續(xù)未來。

(一)制定一體化發(fā)展戰(zhàn)略

中國的大城市經(jīng)濟(jì)圈都是由不同的城市等級、不同的行政主體以及不同的功能區(qū)域構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化必須規(guī)劃先行，研究制定超越現(xiàn)有行政區(qū)劃的各功能區(qū)的大區(qū)域規(guī)劃，如“大珠三角規(guī)劃”、“大北京規(guī)劃”、“大上海規(guī)劃”。要通過規(guī)劃，明確成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)，包括旨在消除要素和產(chǎn)品流動障礙的市場一體化，能夠發(fā)揮各自比較優(yōu)勢形成合理分工的產(chǎn)業(yè)一體化，以公路、機(jī)場、鐵路的銜接配套和交通、物流網(wǎng)絡(luò)的完善為重點的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以強(qiáng)化信息資源互通共享的信息一體化，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形態(tài)完善城市功能的城市布局一體化以及旨在規(guī)范各地政府行為的制度一體化。

(二)構(gòu)筑一體化共同市場

目前，特別重要的是成渝共建區(qū)域性的商品物流共同市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源共同市場、科技成果及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)共同市場、基于信息網(wǎng)絡(luò)平臺的信息共享及信用誠信共同市場以及文化旅游共同市場等。比如，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，可以為跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)重組、異地并購、產(chǎn)權(quán)交易等活動創(chuàng)造條件。又比如建立兩市文化共同市場機(jī)制，把成渝高速公路沿線打造成為富有魅力的文化風(fēng)景線。具體來說，就是以沿線各區(qū)縣(市)文化資源為依托，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步突出各地特色，經(jīng)常性聯(lián)合舉辦沿線的藝術(shù)匯演、美術(shù)聯(lián)展以及中國西部文化發(fā)展論壇，共同打造群眾文化品牌，建立“成渝文化遺產(chǎn)保護(hù)工作聯(lián)席會議”制度，利用規(guī)劃，加強(qiáng)文化合作。

(三)訂立有約束力的統(tǒng)一公約和法規(guī)

區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定程度上的客觀要求，符合各經(jīng)濟(jì)體的共同利益。但各經(jīng)濟(jì)體又有各自不同的利益，為了約束和規(guī)范因各自利益而產(chǎn)生的不利于一體化的行為，有必要訂立大家共同遵守的統(tǒng)一公約和規(guī)則。成渝目前可以選擇影響一體化最突出的一些問題，如招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才交流、技術(shù)開發(fā)、工程招標(biāo)、信息共享等，通過共同協(xié)商，形成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)無特別差異政策的公約、規(guī)則或法則?？紤]到某些經(jīng)濟(jì)體的水平和條件的懸殊，應(yīng)允許存在一定的政策差異，使之有利于相對落后經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。

(四)設(shè)置跨行政區(qū)的組織協(xié)商機(jī)構(gòu)

其一，建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，從兩地政府的經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財政、人民銀行等相關(guān)職能部門中抽調(diào)部分公務(wù)員組成，定期召開兩地高層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的重大問題進(jìn)行協(xié)商溝通；其二，建立兩地政府秘書長協(xié)調(diào)機(jī)制，由雙方分管秘書長牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)實施具體合作事宜；其三，建立兩地部門和行業(yè)對口合作機(jī)制，定期召開部門、行業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制；其四，建立兩地區(qū)、縣對口聯(lián)系機(jī)制，廣泛締結(jié)友好區(qū)、縣，促進(jìn)雙方地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作；其五，根據(jù)協(xié)作事務(wù)成立一些專門機(jī)構(gòu)來推進(jìn)無貿(mào)易壁壘的區(qū)域市場體系建設(shè)和專項合作，如成立旅游協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)開展跨區(qū)域的旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)品開發(fā)。

(五)組建半官方的協(xié)調(diào)仲裁委員會

就成渝來說，考慮到目前設(shè)立超越行政區(qū)的政府組織有難度，可以由政府部門和民間機(jī)構(gòu)共同組建一個半官方的經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)仲裁委員會。如政府合作聯(lián)誼會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體促進(jìn)會、成渝經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展咨詢委員會等，其主要職能包括研究制定經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一政策、組織協(xié)商協(xié)調(diào)以及仲裁經(jīng)濟(jì)糾紛。

總之，川渝合作就是在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會大背景下，通過政府間合作，依靠政府的政策資源和法規(guī)去構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立成渝政府合作機(jī)制并確保這一機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)，推動中國西部這兩個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，共創(chuàng)可持續(xù)未來，攜手為成渝兩個試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會資源的優(yōu)化配置搭建一個一體化的制度平臺，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，讓城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌之下實現(xiàn)共同發(fā)展，為推動全國深化改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶頭作用。

(責(zé)任編輯傅旭東)