重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)思考

陳其安　肖映紅　陳　亮

摘 要：目前，重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展中還存在諸多問(wèn)題。在重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府，特別是縣、鎮(zhèn)、村政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)地位；要充分保障農(nóng)民的基本權(quán)益，但也不宜過(guò)分渲染其主體地位；要重視教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，并充分發(fā)揮外部市場(chǎng)的信息傳播作用；也要重視旅游資源在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6439(2008)02-0026-05

Ideas on socialism new countryside construction in remote mountainous areas of Chongqing

CHEN Qi-an，XIAO Ying-hong，CHEN Liang

(School of Economics and Business Administration，Chongqing University，Chongqing 400030，China)

Abstract：Currently，there are many problems in the development of remote mountainous areas of Chongqing. In the process of socialism new countryside construction in remote mountainous areas of Chongqing，the leading role of governments，especially the governments of county，town and village，should be enhanced in the socialism new countryside construction，the basic rights of the peasants should be sufficiently protected but not be excessively boosted，the basic position of education should be paid attention to in socialism new countryside construction，the role of information dissemination of external market should be sufficiently utilized，and the role of tourism resources should also be attached importance in socialism new countryside construction.

Key words：socialism new countryside construction；Chongqing remote mountainous areas；overall urban-rural development

目前，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，總結(jié)出了很多成功經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)模式，但是也出現(xiàn)了很多問(wèn)題[1，2]，例如，有些地方不顧自身實(shí)際情況和發(fā)展現(xiàn)狀，盲目套用其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展模式，造成開發(fā)思想與地方發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，進(jìn)而造成國(guó)家資金和資源的浪費(fèi)，違背了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的初衷。事實(shí)上，由于實(shí)際情況不一，各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不會(huì)、也不應(yīng)該有統(tǒng)一的模式，應(yīng)因地制宜地找到適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展思路和模式，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

雖然重慶是我國(guó)的第四個(gè)直轄市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，但其基本格局仍然是“大城市加大農(nóng)村”，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差別顯著。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，而且有效耕地面積比較少、山地比較多，在這種情況下，重慶社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)就非常艱巨，探索和研究適合于重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思路和模式就具有特別重要的意義。

一、重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)土地和糧食生產(chǎn)問(wèn)題

1.有效耕地面積少，土地質(zhì)量不高。重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的土地大多是25°以上的坡地，有效耕地面積非常少，有的地方人均耕地面積不足8分地，而且大多數(shù)耕地只能種植紅苕、土豆、玉米、高粱等粗糧品種，不能種植作為人們主食的水稻。在這種土地上，本來(lái)可以種植效益更大的經(jīng)濟(jì)作物，但是由于交通閉塞、信息不暢，農(nóng)民知識(shí)文化水平很低，根本就不知道該種什么?如何種?種出來(lái)以后如何賣出去?這導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)民生活非常貧苦。

2.耕地荒蕪面積大，利用率不高。在一些農(nóng)田較多的村莊，我們發(fā)現(xiàn)大量田地荒蕪。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本上都進(jìn)城打工，農(nóng)田大多由無(wú)法外出打工的老人耕種，而且一般一年都只種植一季水稻，這導(dǎo)致農(nóng)田使用效率低下，農(nóng)村糧食生產(chǎn)不足。在調(diào)查中，我們和部分農(nóng)民進(jìn)行了交談，他們給我們算了如下一筆經(jīng)濟(jì)賬：一畝水田一年產(chǎn)1 200斤谷子，全部賣出可以得到1 200元錢，花費(fèi)的時(shí)間是6個(gè)月左右，化肥、農(nóng)藥、種子和人工等要花費(fèi)800元左右，如果一家人3畝田，半年的純收入也就1 200元左右(包括自己的生活費(fèi)在內(nèi))，如果出去打工，就算在城里做“棒棒”，一個(gè)月少說(shuō)也能掙600元，半年能掙到3 600元，除去每月生活費(fèi)200元，也能拿回家2 400元。因此，重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民只要有機(jī)會(huì)，寧愿外出打工，不愿在家種地。

3.生產(chǎn)組織性不強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村當(dāng)前基本上還處于刀耕火種的手工生產(chǎn)階段，組織性差，生產(chǎn)比較盲目，種什么、怎么種?全憑農(nóng)民自己的感覺和喜好。而且大多數(shù)在家種地的勞動(dòng)力除了農(nóng)忙時(shí)間外基本處于半失業(yè)狀態(tài)，總體勞動(dòng)生產(chǎn)率極低。

(二)農(nóng)村農(nóng)民增收問(wèn)題

重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民在自身土地上獲得的收入非常有限，在自身土地上獲得增收的可能也非常小，他們的收入大多來(lái)自于外出打工。由于文化水平低，工作技能不高，收入每年增加的幅度不大，有的農(nóng)民年收入有時(shí)還會(huì)減少。在物價(jià)不斷上漲的情況下，農(nóng)民的生活質(zhì)量有下降的趨勢(shì)。根據(jù)我們的調(diào)查，重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民每年收入的平均增長(zhǎng)率不超過(guò)4%。

(三)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

從目前來(lái)看，重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.轉(zhuǎn)移方向。主要向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)移：一是從農(nóng)村向大城市轉(zhuǎn)移，這些進(jìn)城人員主要從事一些城里人不愿意做的所謂“下等”工作，工作條件差，生活環(huán)境比較惡劣，收入也比較低。二是從西部向東部和廣東沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，這類轉(zhuǎn)移人員主要在當(dāng)?shù)氐墓S里從事一些簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)，勞動(dòng)時(shí)間比較長(zhǎng)，單位時(shí)間報(bào)酬比較低。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，有65%以上的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。

2.轉(zhuǎn)移方式。重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工主要有兩種輸出方式：一是通過(guò)親戚朋友介紹實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在親戚朋友的“傳、幫、帶”下實(shí)現(xiàn)就業(yè)；二是通過(guò)自發(fā)形式出去。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在外務(wù)工農(nóng)民中，有50.9%為自發(fā)外出，有47%為親朋好友介紹外出，只有約2.1%為政府部門組織外出。可見，重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民主要以自發(fā)輸出和親朋好友介紹為主，通過(guò)中介組織和政府引導(dǎo)的量很少，這導(dǎo)致農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)盲目性較大，基本權(quán)益大多得不到應(yīng)有的保障。

3.轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差。由于轉(zhuǎn)移比較盲目，工作技能不高，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性也比較差。能夠在轉(zhuǎn)移目的地長(zhǎng)期居住下來(lái)成為當(dāng)?shù)鼐用竦娜朔浅７浅Ｉ?，根?jù)我們的實(shí)際調(diào)查結(jié)果，重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)真正轉(zhuǎn)移的比例不到1%。大多數(shù)人都是在工作一段時(shí)間后又轉(zhuǎn)移到其他地方或者回家，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移也不是國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中提出的“從農(nóng)民到市民”的轉(zhuǎn)移，我們將這種現(xiàn)象稱為“偽轉(zhuǎn)移”。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。(1)留守老人和留守兒童問(wèn)題。當(dāng)前的重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)，除了過(guò)年過(guò)節(jié)之外，幾乎看不到一個(gè)健康的青壯年勞動(dòng)力，看到的只有15歲以下、無(wú)人管教的兒童和60歲以上、整天在地里忙碌的老人。(2)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后形成的社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。由于這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，文化水平低，工作技能差，個(gè)人素質(zhì)也不高，生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣都不相同，很難得到城里人的真正接受和認(rèn)可，有時(shí)還會(huì)受到極不公正的歧視，致使他們的生活水平與城里人有相當(dāng)大的差距。這些因素可能使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的心理發(fā)生轉(zhuǎn)變和扭曲，失去平衡，進(jìn)而做出一些危害社會(huì)的事情。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民出事的比例每年不低于3%。

(四)經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題

現(xiàn)在重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村實(shí)行的土地承包責(zé)任制雖然在過(guò)去20多年中對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平改善發(fā)揮了巨大的作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種土地經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，必須找到一種更能提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的新的土地經(jīng)營(yíng)體制。

(五)農(nóng)村基層組織問(wèn)題

1.農(nóng)村基層組織人員素質(zhì)普遍不高，信息獲取和處理能力、行政和決策能力、政策領(lǐng)悟和理解能力、制度執(zhí)行和創(chuàng)新能力等都處于非常低的水平。根據(jù)我們的調(diào)查，重慶某個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)的鎮(zhèn)里的從業(yè)人員中，包括書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)在內(nèi)，具有本科以上學(xué)歷的人員只有一兩個(gè)，村長(zhǎng)、村支書最多就是初中、高中畢業(yè)生。

2.農(nóng)村基層組織的工作任務(wù)大多是上傳下達(dá)、處理一些雜七雜八的一般事務(wù)，很少有人去考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和根本問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，重慶某個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)的村要改造其已經(jīng)破敗不堪的村小學(xué)，但是又沒有錢，怎么辦呢?最后的辦法是一方面向鎮(zhèn)政府要，一方面在年終的時(shí)候把該村在外工作的人員召集起來(lái)要他們捐款。這種方法雖然是一種可行的方法，但是只能解決一時(shí)的困難，而不能解決該村長(zhǎng)遠(yuǎn)的困難。

(六)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題

1.以醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系還沒有建立。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村大多數(shù)病人、老人都是死在家里的，大多數(shù)孕婦都是在家里采用土辦法生小孩的。這種嚴(yán)重滯后的社會(huì)保障體系使得山區(qū)農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，計(jì)劃生育政策在這些地方的執(zhí)行難度非常大。

2.以交通、水利、電力、通訊等為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。大多數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村還處于“靠天吃飯”狀態(tài)。重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的飲用水大多還是用井水，在天旱時(shí)就要到處找水吃，更不要說(shuō)農(nóng)田灌溉了。有的行政村還沒有通公路；有的雖然通了公路，但是公路質(zhì)量相當(dāng)差，只能過(guò)拖拉機(jī)，小車是根本無(wú)法通過(guò)的；有的行政村電力基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，電力供應(yīng)時(shí)斷時(shí)續(xù)。

(七)農(nóng)民孩子教育問(wèn)題

1.教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，師資質(zhì)量較差。一方面，有些小學(xué)只有4、5個(gè)教師，而且這些教師大多是初中畢業(yè)生或高中畢業(yè)生，身份是代課性質(zhì)，沒有接受過(guò)正規(guī)的師范教育。另一方面，由于教育經(jīng)費(fèi)不足，使得很多縣師范學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生走不上中小學(xué)教育崗位，而外出打工、自謀生路。

2.教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足需求。有些小學(xué)校舍破敗，教室地面凹凸不平，桌子板凳搖搖欲墜，更不要提電腦、投影儀等先進(jìn)設(shè)備了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了節(jié)約教育成本，集中教育資源，全鎮(zhèn)只設(shè)立一個(gè)所謂的中心校，要求全鎮(zhèn)的小孩都到中心校讀書。而一個(gè)鎮(zhèn)的面積少說(shuō)也有幾十平方公里，有些離鎮(zhèn)中心遠(yuǎn)的小孩不得不早晨6、7點(diǎn)鐘就出發(fā)，步行幾十里路去上學(xué)，下午7、8點(diǎn)鐘又走路回家。

3.經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致“讀書無(wú)用論”思想抬頭。在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民心里或多或少都存在著“讀書無(wú)用論”思想。究其原因，一是因?yàn)楦甙旱膶W(xué)雜費(fèi)使得他們根本無(wú)法承擔(dān)，他們同時(shí)也看到臨近的有些家庭因?yàn)樾『⒆x書而變得更加貧困；二是有些農(nóng)村小孩讀完大學(xué)、大專和中專后，因沒有關(guān)系而找不到滿意的工作，最后不得不去打工，進(jìn)而使得全家所寄托的厚望落空。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致學(xué)齡兒童處于無(wú)人管的狀態(tài)。調(diào)查顯示，由于父母長(zhǎng)期沒有和子女在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著如下一些突出問(wèn)題：一是生活問(wèn)題，由于生活上沒有父母的照顧，部分留守兒童營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，身體健康受到很大損害；二是教育問(wèn)題，父母在外打工，一些留守兒童農(nóng)活、家務(wù)活增多，學(xué)習(xí)成績(jī)下降，有些還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)、輟學(xué)；三是心理問(wèn)題，由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關(guān)懷，一些留守兒童不同程度地存在性格缺陷和心理障礙；四是道德行為問(wèn)題，由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行，違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這些問(wèn)題的存在使得很多小孩草草讀完初中、完成國(guó)家規(guī)定的九年義務(wù)教育后就輟學(xué)進(jìn)入社會(huì)。

二、重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思路

從總體上說(shuō)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和黨的十七大精神，建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容和目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村。其中，生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的目的；鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求；村容整潔是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)；管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的尊重和維護(hù)[3]。

(一)強(qiáng)化政府，特別是縣、鎮(zhèn)、村政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)地位

1.政府要為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好規(guī)劃工作?？h政府要對(duì)整個(gè)縣的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，鎮(zhèn)政府要對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，村級(jí)組織要對(duì)整個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，各級(jí)規(guī)劃從下往上層層落實(shí)，從上往下層層監(jiān)督。

2.縣政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力支撐。這主要有三個(gè)方面：(1)要為新農(nóng)村建設(shè)大力提供資金支持，主要是大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資；(2)要為新農(nóng)村建設(shè)提供好人才支持，主要是要為新農(nóng)村建設(shè)多引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才；(3)政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供好技術(shù)支持，主要是提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技水平和支撐能力。

3.鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織要為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府應(yīng)該組織高素質(zhì)的精干人員成立鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)總公司，并在各個(gè)村分別成立相應(yīng)的分公司，他們的任務(wù)和職責(zé)包括：(1)組織科研人員對(duì)當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、資源、人文景觀等進(jìn)行考察，確定當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(2)與當(dāng)?shù)卦谕夤ぷ鞯恼賳T、專家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等知名人士建立穩(wěn)定的工作關(guān)系，請(qǐng)他們?yōu)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。(3)積極向上級(jí)政府尋求政策支持，向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)尋求資金支持。(4)引導(dǎo)農(nóng)民自覺轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，并因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。(5)積極開拓外部市場(chǎng)，努力成為農(nóng)民和市場(chǎng)之間的中介，進(jìn)而使得外部市場(chǎng)信息能夠迅速傳達(dá)給農(nóng)民，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也能夠順利投入市場(chǎng)。(6)積極招商引資，根據(jù)縣、鎮(zhèn)政府的總體規(guī)劃，將那些自身發(fā)展?jié)摿薮?、并有利于?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，以充分利用當(dāng)?shù)刭Y源來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。(7)積極籌資進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)，逐步建立以醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的社會(huì)主義農(nóng)村保障體系。總之，鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)總公司承擔(dān)著鎮(zhèn)政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用，其具有公益性和市場(chǎng)性等雙重屬性，農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少由其統(tǒng)一計(jì)劃，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品由其統(tǒng)一按不低于保底價(jià)的價(jià)格收購(gòu)，然后銷往外部市場(chǎng)。

(二)農(nóng)民在邊遠(yuǎn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的基本權(quán)益應(yīng)該得到尊重，但不宜過(guò)分渲染其主體地位

由于重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育水平低下，農(nóng)民素質(zhì)不高，在這種地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民應(yīng)該成為受益主體，他們的基本權(quán)益應(yīng)該得到保障和尊重，但他們不應(yīng)該成為政府的直接資助和扶持主體，也不應(yīng)該成為效益主體，在新農(nóng)村建設(shè)的初級(jí)階段不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)他們的主體地位，政府應(yīng)該通過(guò)新成立的農(nóng)村建設(shè)公司把他們引導(dǎo)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，待這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后再?gòu)?qiáng)化他們的主體地位。在這些地區(qū)，如下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)該特別處理：

1.農(nóng)民土地問(wèn)題。如果農(nóng)村建設(shè)公司根據(jù)總體規(guī)劃的需要，有必要占用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包的土地，那么可以將他們的土地作為資產(chǎn)入股，每年按照股份的比例從農(nóng)村建設(shè)公司獲得一定的股利，但是農(nóng)民手中的土地股份是不能轉(zhuǎn)讓的，另外，這些被占用了土地的農(nóng)民有優(yōu)先在農(nóng)村建設(shè)公司或當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)就業(yè)的權(quán)利；否則，農(nóng)民繼續(xù)按照公司的規(guī)劃種植相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。

2.農(nóng)民住房問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，農(nóng)民原有住房最好保持不變。如果有農(nóng)民根據(jù)自己的需要想新建住房，可以采用兩種方法進(jìn)行處理：一是在住房建設(shè)審批的時(shí)候，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，要求他們?cè)谝?guī)定的地方、按規(guī)定的樣式修建規(guī)定面積的住房；二是根據(jù)建房成本，以比較優(yōu)惠的價(jià)格將政府集中修建的樓房出售給他們或租給他們使用。經(jīng)過(guò)這種方式，可以逐步將農(nóng)村現(xiàn)在的分散居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中居住方式，進(jìn)而節(jié)約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。

3.農(nóng)民的勞動(dòng)激勵(lì)問(wèn)題。在邊遠(yuǎn)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的初期，農(nóng)民的勞動(dòng)基本上仍然采用按勞分配原則，只不過(guò)是將原來(lái)一家一戶的無(wú)序生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村建設(shè)公司指導(dǎo)下的有序生產(chǎn)而已，無(wú)論是耕種土地、還是在公司工作，勞動(dòng)成果多的、勞動(dòng)質(zhì)量高的人，收入一定多，生活水平當(dāng)然會(huì)高；那些不勞動(dòng)的、懶惰的人，除了能從土地股份中分到一些股利外，將一無(wú)所獲，生活水平自然會(huì)比較低。要特別強(qiáng)調(diào)的是，在對(duì)當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝サ姆龀种?，不能直接把錢無(wú)償?shù)亟o予他，而應(yīng)該引導(dǎo)他們積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，讓他們認(rèn)識(shí)到，他們得到的每一分錢都應(yīng)該是他們勞動(dòng)的報(bào)酬，而不是別人的施舍。

4.農(nóng)民的安置和轉(zhuǎn)移問(wèn)題。在重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，農(nóng)村勞動(dòng)力的安置和轉(zhuǎn)移主要有以下幾種途徑：一是繼續(xù)從事農(nóng)產(chǎn)品種植，特別是在農(nóng)村建設(shè)公司的引導(dǎo)下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)作物。二是進(jìn)入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)。三是在政府有組織、有計(jì)劃的引導(dǎo)下，向大城市、東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸送富余勞動(dòng)力。

(三)重視教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位

在重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，教育是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)移、把農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦挠行Т胧?，是完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的根本保證[4]。

1.成年農(nóng)民的教育培訓(xùn)問(wèn)題。一是聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家給他們定期講授農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，并深入田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。二是聘請(qǐng)社會(huì)學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、法學(xué)專家給他們定期講授社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，傳播黨和國(guó)家的方針、政策。三是定期召集當(dāng)?shù)卦谕夤ぷ鞯恼賳T、專家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等知名人士和他們座談，了解他們的想法和思想動(dòng)態(tài)，解決他們的實(shí)際困難和問(wèn)題。四是對(duì)于那些文化水平較高、黨性較強(qiáng)、思想覺悟好、有培養(yǎng)前途的年輕農(nóng)民和農(nóng)村干部，縣、鎮(zhèn)政府可以向重慶市人事局申請(qǐng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)該計(jì)劃將他們送到高等學(xué)校進(jìn)行有目的的短期培訓(xùn)，以使得他們盡快成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

2.農(nóng)村青少年的教育問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)村教育的實(shí)際情況，可以按照如下思路解決這個(gè)問(wèn)題：一是學(xué)校硬件建設(shè)。在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立一所足以容納全鎮(zhèn)適齡學(xué)生的大型小學(xué)和初級(jí)中學(xué)。建設(shè)資金可以從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金中出一部分、從農(nóng)村發(fā)展公司的贏利中出一部分、從農(nóng)民土地股利和農(nóng)產(chǎn)品銷售收入中出一部分來(lái)解決。二是學(xué)校師資建設(shè)。縣、鎮(zhèn)政府可以通過(guò)重慶市實(shí)行的西部人才資助計(jì)劃和自身的優(yōu)勢(shì)吸引一部分大學(xué)畢業(yè)生到當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)工作，進(jìn)而將當(dāng)?shù)貛熧Y提高到較高的層次和水平。三是學(xué)生教育和培養(yǎng)。鎮(zhèn)政府可以利用行政手段或經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)制當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的適齡青少年進(jìn)校讀書，而且必須是封閉式的住讀。在九年義務(wù)教育階段，學(xué)費(fèi)本來(lái)就應(yīng)該減免，至于生活費(fèi)、住宿費(fèi)、書費(fèi)和其他雜費(fèi)，可以采用政府出1/3、公司出1/3、農(nóng)民自己出1/3的方式解決，而且農(nóng)民自己出的那1/3還可以從他的土地股利或出售農(nóng)產(chǎn)品的收入中直接扣除。農(nóng)民小孩讀高中、大學(xué)、中專、職高的費(fèi)用可以由農(nóng)民自己出大部分、由農(nóng)村發(fā)展公司出小部分來(lái)解決。

(四)充分發(fā)揮外部市場(chǎng)的信息傳播作用

在重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的初級(jí)階段，市場(chǎng)只能在外部有效，在內(nèi)部只能在相應(yīng)的農(nóng)村建設(shè)公司指導(dǎo)下有計(jì)劃地進(jìn)行。外部市場(chǎng)需要什么，內(nèi)部就有計(jì)劃地生產(chǎn)什么，這個(gè)過(guò)程主要靠農(nóng)村建設(shè)公司去完成。因此，農(nóng)村建設(shè)公司應(yīng)該主動(dòng)去接觸外部市場(chǎng)，及時(shí)獲取和正確處理外部市場(chǎng)信息，積極利用外部市場(chǎng)為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，同時(shí)也要積極通過(guò)外部市場(chǎng)將當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品、特色傳播出去。

(五)重視旅游資源在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是生態(tài)環(huán)境比較好，幾乎沒有受到什么工業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)生旅游應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。從目前全國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)看，旅游業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)之一[4]，重慶邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)該充分考慮發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的可行性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李培.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的模式探究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2007(5)：83-88.

[2] 李慶章.黑龍江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式探討[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006(1)：1-4.

[3 ]鄒偉進(jìn)，李紅軍.綠色生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式探索[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(2)：63-65.

[4] 趙耀輝.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及教育在其中的作用——以四川省為基礎(chǔ)的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997(2).

(責(zé)任編校：周組德)