李煒光　征稅權(quán)應歸屬人民代表大會

陳小瑾

在全國財政收入去年突破5萬億元、占國民財富比例越來越高的背景下，多位全國政協(xié)委員準備在兩會上提交關(guān)于降低個人所得稅稅率的提案。

中國財稅制度存在著哪些缺陷與不足?就對此本刊專訪了天津財經(jīng)大學財政學科首席教授李煒光先生。

1政協(xié)委員張紅力建議，通過降低高端人才的個稅稅率，以吸引高端人才和跨國公司將總部設立在中國，你如何評價這一建議?

李煒光：我比較贊成。人們對富有人群還是存有偏見。其實富有人群在收入多的同時，對社會貢獻也很大。他們跟社會的發(fā)展、政治體制的改善貼得更緊密。因為他們納稅多，所以他們更關(guān)心稅的用途，更關(guān)心社會進步的走向、進程，政府的作為。他們辦一個企業(yè)，搞大規(guī)模經(jīng)營要付出很多精力、體力，而且要承擔很大的風險。工人是簽協(xié)議的，工資是鐵拿的，但風險就由經(jīng)營者承擔了。通貨膨脹影響最大的是窮人，但富人也受影響，這種影響是全方位的，包括經(jīng)營活動也受影響。只要是直接稅，沒法轉(zhuǎn)嫁的稅，不管是窮人富人，都會感覺到稅痛的。因此富人的稅負也應該適中，跟財富占有情況以及承受能力相匹配就可以了，不是越重越好。

2從個稅來說，中國稅制現(xiàn)在面臨的最大問題是什么?李煒光：在所有稅制里，我們的個稅問題是最大的，有兩個大問題。

第一個是不顧個稅常識。老百姓過日子的錢你不能征啊，但是我們的稅收制度不合理就在這個地方。全國一刀切定一個2000元的起征標準，但是各地的收入不一樣。

第二個大問題是沒有和社會良性發(fā)展這個大目標掛鉤。各個收入階層的納稅人應該共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，這是社會良性發(fā)展的大目標。但是，社會貧富差距仍然很大，窮的越窮，富的越富，這也屬于稅制上的不合理。

我們政府在設定稅制時，一直關(guān)注自己別少收了。完全從財政收入角度考慮，而不是從人民的負擔，人民生活的改善來考慮。

3稅制結(jié)構(gòu)關(guān)系到第一次分配的公平問題，在你看來-中國的稅制結(jié)構(gòu)存在哪些問題?

李煒光：個人所得稅現(xiàn)在的不合理之處在于它是一個分類稅，按照收入來源分別計算，這就容易造成重復納稅。應該向綜合所得稅過渡，這是稅種設計上應該改革的。

另一個存在問題的是代扣代繳制度。將來應該要實行公民個人申報納稅，而且是按年來納稅。另外，目前稅率超額累計級數(shù)太多了，計算繁雜。

42005年《福布斯》把中國列為世界上稅率第二高的國家，財政部有官員卻表示中國的宏觀稅負并不高。

李煒光：衡量一個國家稅負的輕重不只看數(shù)字，還要看國民享受了多少福利。我們國家在提供公共服務和國民在享受公共服務方面，存在問題很多。剛剛過去的雪災，如果政府提供的公共服務到位的話，不至于有幾十萬人在受罪。這說明征了這么多稅都用到別處去了，國民受難的時候你卻拿不出很多錢來救濟。

5美國《福布斯》雜志近日發(fā)表的2007“全球稅負痛苦指數(shù)”排行榜上，中國名列世界第三。你認為原因是什么呢?

李煒光：我們征的稅，養(yǎng)活了一個超大的政府。交這么多的稅，享受這么差的服務，從這個方面來說，人家是很客氣的了。

6張紅力認為，中國企業(yè)實行全球化戰(zhàn)略所面臨的最大的瓶頸是跨國人才極度匱乏，而過高的個稅稅率導致國際人才難以為中國企業(yè)工作。你是否贊成這種說法呢?

李煒光：稅負過重確實可能影響引進人才?？鐕瞬艔膰膺M來后，一般會規(guī)規(guī)矩矩納稅，的確稅負過重。

7張紅力建議，如若暫不宜降低個稅稅率，可以考慮針對那些對我國經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)有重要影響和貢獻的對象，提供個稅優(yōu)惠。你認為這可行嗎?

李煒光：這正是我想說的。在扣除項目里，單獨對這一部分人群實行一些特殊的政策，我想中國別的公民也能夠理解，因為我們國家的跨國公司要發(fā)展，要吸引國際上的優(yōu)秀人才。我們對自己也有些優(yōu)惠，例如對院士就有很多優(yōu)惠，為什么對外面的人就不能有呢?這些企業(yè)發(fā)展對國家有好處，整個社會都受益。任何時候都不要阻礙自己國家的發(fā)展，這是制定政策的一個基本點。

8前首富張茵建議在降低最高累進稅率的同時，將各層收入水平累進稅率的起征點都相應提高，你認為整個稅制調(diào)整的可能性多大?

李煒光：不大。目前我們國家在稅制上是政府說了算的，目前我沒看到有任何整體調(diào)整的跡象。剛提高到2000元的起征標準，怎么說也要穩(wěn)定一年以上。

9有論者說，與其說為富人降稅，不如普遍降稅。

李煒光：這是我們?nèi)w國民要弄清楚的概念，不是為富人降稅，是引進人才的需要，為了社會的經(jīng)濟發(fā)展。

10你認為中國以后的稅制改革將何去何從?

李煒光：稅制改革的方向是以所得稅為主體的直接稅體系為主，在所有的稅當中，相對來說最公平的還是所得稅。

當然中國稅收在未來不光是一個稅制的設計，決定怎么征稅的權(quán)力應該歸屬人民代表大會。我們現(xiàn)在80％以上的稅收制度還是由國務院或者各部委定，這是不合理的。人民代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，國家的權(quán)力最核心的是政治權(quán)力，政治權(quán)力最核心的是財政權(quán)力。所以兩會召開之際我呼吁一下。