失衡的財(cái)富地圖

房　煜　余佼佼

工資收入是多數(shù)社會(huì)成員的主要收入來(lái)源，這一收入在GDP中的比重下降，說(shuō)明眾多國(guó)民尚未同步享受到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成果

2003年，從西部一所重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)工作才一年的胡蘭，在西安過(guò)著優(yōu)哉游哉的生活。她的第一個(gè)月工資是2314.2元，感覺(jué)錢(qián)還很經(jīng)花?！耙挥锌站秃团笥言诩遗疱?、看碟，生活算是小資了?！焙m說(shuō)。

睡在她上鋪的“姐妹”，大學(xué)一畢業(yè)就去了北京。2003年，在家人的資助下，買(mǎi)了一套位于北三環(huán)附近的房子。雖是小戶(hù)型，卻也還住得樂(lè)和。那時(shí)，“房奴”一詞還未誕生，如果愿意在北京的通州買(mǎi)房，價(jià)格也不過(guò)兩三千元一平方米。

2007年，胡蘭也來(lái)到了北京工作。但此時(shí)，買(mǎi)房似乎成了大學(xué)時(shí)夜談會(huì)里的童話。雖然胡蘭的家人同意資助她10萬(wàn)元，自己這些年也攢下了20萬(wàn)元，可是隨便看中一套房，要是買(mǎi)下來(lái)都會(huì)變成個(gè)“百萬(wàn)負(fù)翁”。

國(guó)家財(cái)富的劇增

而在這5年間，中國(guó)的國(guó)家財(cái)政，打了個(gè)漂亮的翻身仗——從負(fù)債累累的赤字財(cái)政，變?yōu)檎嬲蛔愕摹柏?cái)神爺”。

在去年年底的“全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議”上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人預(yù)期，2007年全國(guó)財(cái)政收入將超過(guò)5.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)30.7%。財(cái)政收入占GDP的比重將突破20%。

事實(shí)上，中國(guó)的國(guó)家財(cái)政進(jìn)入了一個(gè)連續(xù)的高增長(zhǎng)期，增幅連續(xù)保持在20%以上，約為GDP增幅的2倍。

這樣的境況讓人很難想象，5年前的第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議時(shí)，財(cái)政部還對(duì)央行欠債1582億元。

改革開(kāi)放以來(lái)至1995年之前，中國(guó)的財(cái)政收支除了1985年出現(xiàn)過(guò)盈余外，其余年份都是赤字。1995年《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定：“中國(guó)人民銀行不得對(duì)財(cái)政透支”，所以，此后中央財(cái)政的所有赤字都通過(guò)發(fā)行國(guó)債方式來(lái)彌補(bǔ)。但對(duì)歷史形成的透支和借款卻未提出，也未采取有效的措施解決。

1995年以前的財(cái)政赤字，除了一部分依靠發(fā)行國(guó)債外，其余的都是通過(guò)向央行借款解決，結(jié)果截止1994年年底，財(cái)政累計(jì)的借款高達(dá)1582億元。

雙方的這起糾紛最終在2003年10月23日，被提交第十屆全國(guó)人大常委第5次會(huì)議上討論。雖然在這次討論中，未能形成徹底解決這筆財(cái)政欠債的辦法。但這個(gè)罕見(jiàn)的、沒(méi)有引起多少關(guān)注的債務(wù)糾紛說(shuō)明了一個(gè)歷史事實(shí)：那時(shí)的財(cái)政部不像外人想象的那樣有錢(qián)。

中國(guó)的財(cái)政收入狀況，要從中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入兩個(gè)方面來(lái)看。1994年以前，中國(guó)的財(cái)政狀況在王紹光、胡鞍鋼的《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》中被描述為“弱中央，強(qiáng)地方”的格局。

此后，歷經(jīng)數(shù)次稅制改革、財(cái)政收支體制的調(diào)整，中央財(cái)政收入迅速擴(kuò)大，地方財(cái)政收入占比不斷下降。

對(duì)出口退稅機(jī)制的反復(fù)改革，可以作為一種參照：2004年，一改過(guò)去退稅由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)的狀況，將超基數(shù)退稅由中央和地方按75:25比例負(fù)擔(dān)。

但事實(shí)上，地方財(cái)政收入同樣在高速增長(zhǎng)。

2007年財(cái)政收入情況報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京、上海等傳統(tǒng)大城市都有不錯(cuò)的表現(xiàn)。

北京市財(cái)政局公布稱(chēng)，2007年，北京市地方財(cái)政收入達(dá)1492.6億元，較上年增長(zhǎng)33.6%。至今，北京的財(cái)政收入年均增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)13年保持在20%以上，去年北京平均一個(gè)月的財(cái)政收入就超過(guò)1995年全年的財(cái)政收入。

2007年，上海地方財(cái)政收入總量首次突破2000億元大關(guān)，創(chuàng)下十年來(lái)的次高值。

地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的很大一部分來(lái)源于土地——源于杭州上海等地的土地儲(chǔ)備制度，使各地地方政府學(xué)會(huì)了將土地作為巨大的財(cái)富源泉，“土地財(cái)政”一詞不脛而走。

當(dāng)然，稅收總量的迅猛增長(zhǎng)，是拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的主力。自1998年以來(lái)，中國(guó)的稅收保持著近乎兩倍于經(jīng)濟(jì)增幅的高速增長(zhǎng)，1998年至2006年的年均稅收增長(zhǎng)率為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的1.7倍。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康預(yù)測(cè)：“綜合考慮2008年減稅和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2008年財(cái)政收入增速仍有望保持20%以上”。

國(guó)富民也富？

去年7月2日，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)的論壇上，公布了一個(gè)“好消息”：中國(guó)職工工資總額和職工平均工資連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，扣除物價(jià)因素平均年增長(zhǎng)12%，為改革開(kāi)放以來(lái)職工工資水平增長(zhǎng)最快時(shí)期。

這個(gè)“好消息”招致一片熱議。

7月2日到7月9日，《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心對(duì)全國(guó)29個(gè)省區(qū)的1064人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查表明，高達(dá)85.4%的人感覺(jué)自己低于12%這個(gè)年平均工資上漲幅度，有明顯的經(jīng)濟(jì)壓力。

2005年，為了給孩子一個(gè)寬敞明亮的家，蘭州大學(xué)的副教授楊芳和愛(ài)人商量后，終于下決心購(gòu)置一套商品住宅。房子從購(gòu)置到裝修完成，花費(fèi)42萬(wàn)元左右，其中購(gòu)房款為33萬(wàn)元，簡(jiǎn)單裝修用去約5萬(wàn)元，再加上購(gòu)置家具以及必備的一些電器設(shè)施，又花了4萬(wàn)余元。

這次的購(gòu)房行動(dòng)，夫妻倆不僅把多年的積蓄全部投入，另外還向親戚朋友借了近8萬(wàn)元，銀行貸款7萬(wàn)元。這對(duì)夫妻的工資年收入在7萬(wàn)元左右，面對(duì)房子和孩子的花銷(xiāo)，已經(jīng)覺(jué)得力不從心。

民眾的這種感覺(jué)一方面可能是由于物價(jià)的增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年以來(lái)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)，近5年這個(gè)指數(shù)年均增長(zhǎng)約3.1%，2008年1月同比上漲7.1%，創(chuàng)下了近11年來(lái)的新高。

物價(jià)不僅考驗(yàn)著很多人的錢(qián)包，甚至影響到年輕人的愛(ài)情指數(shù)。在北京，一對(duì)相愛(ài)多年但積蓄不多的外省年輕人，今年不得不第二次推遲婚期。結(jié)婚意味著戒指、擺酒席、婚紗照。兩人又都來(lái)自農(nóng)村，傳統(tǒng)的家人對(duì)結(jié)婚的一些“必經(jīng)程序”不容馬虎。如今，當(dāng)?shù)毓馐恰岸Y錢(qián)”的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)從2002年時(shí)的1000元漲到了1萬(wàn)元。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，不是現(xiàn)在的姑娘挑剔了，而是1000塊錢(qián)現(xiàn)在就夠買(mǎi)雙好鞋。

另一方面，擠占居民財(cái)富的是大幅增長(zhǎng)的稅收。1月10日國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)舒啟明，在該局的新聞發(fā)布會(huì)上中稱(chēng)，2007年中央和地方財(cái)政共實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅收入3185億元，在2006年基礎(chǔ)上增加了29.9%。

國(guó)民的收入并沒(méi)有與國(guó)民創(chuàng)造的財(cái)富保持相應(yīng)地增長(zhǎng)，并不是一種感覺(jué)，有數(shù)據(jù)作為證明。

工資收入，是衡量國(guó)民財(cái)富狀況的一個(gè)重要參數(shù)，2007年世界銀行發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，已經(jīng)從9年前的53%下降到2006年的41.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)57%的水平。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的另外一份報(bào)告也支持了類(lèi)似的結(jié)論。該所副所長(zhǎng)劉尚希的研究結(jié)果顯示，在改革開(kāi)放初期的1978～1983年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的工資收入占GDP比重一度從42.1%上升到56.5%，但此后卻持續(xù)下降。直到2005年已經(jīng)下降到36.7%，較最高比例下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。

因?yàn)楣べY收入同時(shí)也是多數(shù)社會(huì)成員的主要收入來(lái)源，這一收入在GDP中的比重下降，說(shuō)明眾多國(guó)民尚未同步享受到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成果。

除了國(guó)家財(cái)富與個(gè)人財(cái)富之間存在差距，中國(guó)不同階層的群體對(duì)財(cái)富的感覺(jué)也差別很大，包括壟斷企業(yè)的職工與一般企業(yè)職工；一般企業(yè)中的勞工與資方；城市居民與農(nóng)村人口，農(nóng)村常住人口與外出務(wù)工人員，城市中的公務(wù)員與事業(yè)單位職員，普通職員與領(lǐng)導(dǎo)干部等等。

按照學(xué)者的分類(lèi)，當(dāng)今中國(guó)社會(huì)被分為9大階層，財(cái)富的分配在這些階層中，呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的不均衡。

根據(jù)世界銀行的另外一項(xiàng)計(jì)算，2005年中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)是0.447，在世界范圍內(nèi)貧富分化已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

實(shí)際上，政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并開(kāi)始采取措施減輕民眾的經(jīng)濟(jì)壓力——特別著力于與民生相關(guān)的改革。

比如，個(gè)稅起征點(diǎn)從1981年以來(lái)的800元，調(diào)整為2006年1月1日起的1600元，再調(diào)整到2008年3月1日起實(shí)施的2000元；在農(nóng)村，沿襲兩千年的農(nóng)業(yè)稅被廢除，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕；2006年，公務(wù)員加薪等等，但效果仍需觀察。