中央政府五年大考

楊中旭

從更廣闊的視野上審視機(jī)制改革，我們會發(fā)現(xiàn)，這些都源于中央政府的執(zhí)政理念發(fā)生了變化，一切都發(fā)生在和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀的大背景下

“現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告，本屆政府過去5年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見”。3月5日上午，國務(wù)院總理溫家寶出現(xiàn)在人民大會堂主會場，面向“兩會”代表和委員，對中央政府5年工作作出總結(jié)。此時，將本屆政府選出的十屆全國人大已經(jīng)成為“過去時”，對這個新報告作出審議并表決的，是2987名十一屆全國人大代表。

在長達(dá)40頁的報告中，溫家寶用了16頁的篇幅來回顧總結(jié)過去5年的工作。綜觀報告全文，諸如“農(nóng)業(yè)稅”“自主創(chuàng)新”“股權(quán)分置”“振興東北”等5年來的熱點詞匯交替出現(xiàn)，清晰地勾勒出新增財政收入的流向。

錢多了，怎么花？

在2008年中央政府工作報告當(dāng)中出現(xiàn)的第一個熱點詞匯是“財政收入”。

2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位；同一時期比GDP增長更快的，是財政收入。2007年，全國財政收入達(dá)到5.13萬億元，增長了1.71倍。

“過去財政總是緊張，政府對如何節(jié)省更有經(jīng)驗；如今錢多了，怎么花？這已經(jīng)成為一個新課題”，勞動和社會保障部一位司長告訴《中國新聞周刊》。

溫家寶在2008年的政府工作報告上給出了答案：集中財力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事。

此時，“農(nóng)業(yè)稅”成為第二個熱點詞匯。

回顧過往5年，最大的好評來自“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)稅在2006年的全部取消，成為可以載入史冊的重大歷史事件。溫家寶在2008年政府工作報告中說：中央財政用于“三農(nóng)”的支出5年累計1.6萬億元。這筆巨款，由于中央政府“把促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分得近3000億元，新增節(jié)水灌溉面積1億畝、新增沼氣用戶1650萬戶、新增改建農(nóng)村公路130萬公里，解決了近1億農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題。

農(nóng)業(yè)之后的熱點詞匯是“自主創(chuàng)新”。溫家寶說：5年中央財政用于科技的投入達(dá)到3406億元，全社會研究和實驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)，從2002年的1288億元增加到2007年的3664億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從1.07%提高到1.49%。自主創(chuàng)新推動的產(chǎn)業(yè)升級正在轉(zhuǎn)入高速發(fā)展的軌道。

另一個被全國民眾耳熟能詳?shù)臒狳c詞匯是“民生”。在單獨(dú)談過了“三農(nóng)”問題和“自主創(chuàng)新”之后，總理從教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體等多個方面闡述了中央政府在過去5年內(nèi)的作為。

溫家寶說，全國財政用于教育支出5年累計2.43萬億元，比前5年增長1.26倍。這一增幅，和“三農(nóng)”支出增幅一樣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了同期GDP增幅。這5年內(nèi)，農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，“兩免一補(bǔ)”惠及1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生。2007年開始在教育部直屬師范大學(xué)實施的師范生免費(fèi)教育試點，更是好評如潮。溫家寶宣布：我們在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。

衛(wèi)生方面的最熱點詞匯則是4年前的“非典”。這個詞匯和“低溫雨雪冰凍”一起，在政府工作報告出現(xiàn)的位置甚至在GDP和財政收入之前。5年來，全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出累計6294億元，比前5年增長1.27倍，重點在于公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系。“‘非典之后，國家對公共衛(wèi)生投入的力度之強(qiáng)，簡直是以幾何倍數(shù)增長”。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)者趙德明告訴《中國新聞周刊》。

2008年3月5日，溫家寶總理對“兩會”代表委員宣布：2005年人均期望壽命達(dá)到73歲，對于我們這樣一個有13億人口的發(fā)展中國家是了不起的成就。

對于民生，“社?！币苍谧罱?年成為普及性的詞匯。全國財政用于社會保障支出5年累計1.95萬億元，比前5年增長1.41倍。其中，始于2005年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已擴(kuò)大到全國86%的縣，“參合”農(nóng)民達(dá)到7.3億元。到今年年底，“新農(nóng)合”就將完成覆蓋。

在區(qū)域發(fā)展方面，“西部大開發(fā)”這一詞匯方興未艾之時，振興東北和中部崛起已然讓人耳熟能詳，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放加快推進(jìn)，這些重大舉措，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”。其中，僅西部大開發(fā)一個方面，中央財政5年內(nèi)就支持重點建設(shè)投資2800多億元。財政富余之后，“轉(zhuǎn)移支付”也成為熱門詞匯，過去5年，中央政府明顯加大了轉(zhuǎn)移支付的力度。溫家寶說，從2003年到2007年，中央財政對地方的財政轉(zhuǎn)移支付累計4.25萬億元，87%用于支持中西部地區(qū)。

機(jī)制解困

“錢多了，也需要花得有效率?！蔽錆h大學(xué)公共管理學(xué)院教授王保真說。

使新增財政收入變得有效率的重要方式是機(jī)制創(chuàng)新。在這方面，宏觀調(diào)控成為2008年政府工作報告當(dāng)中首要強(qiáng)調(diào)的機(jī)制。溫家寶說：“我們圍繞解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，注重宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時性和有效性，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門；根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，多次及時調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率。這些宏觀調(diào)控措施取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持平穩(wěn)快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)大起大落”。

“現(xiàn)在的宏觀調(diào)控模式，我們稱之為‘微撞模式，可以起到防微杜漸的效果”。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對《中國新聞周刊》說。

另外，“‘又好又快這一熱點詞匯的提出，也對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式起著至關(guān)重要的作用”。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三告訴《中國新聞周刊》。

機(jī)制建設(shè)的第二個熱點詞匯是“股權(quán)分置”，過去兩年資本市場的火爆，使得這一改革深入人心。溫家寶在報告中說：上市公司股權(quán)分置改革，解決了長期困擾證券市場發(fā)展的制度性問題。在那之前一年，匯金公司還曾對中國工商銀行和中國銀行注資450億美元，幫助這兩家國有商業(yè)化銀行完成股份制改造并成功上市，“資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高，銀行業(yè)發(fā)生了重大變化”。

經(jīng)濟(jì)方面的第3個熱點詞匯是“節(jié)能減排”?！笆晃逡?guī)劃”的施行，將節(jié)能減排正式推上國家政策層面。此前，國家環(huán)保總局副局長潘岳在接受《中國新聞周刊》專訪時曾經(jīng)提到：節(jié)能減排是深入落實科學(xué)發(fā)展觀理念的重大舉措。溫家寶在2008年政府工作報告中這樣表述：2007年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學(xué)需氧量、二氧化碳排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%，節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

在法治方面的熱點詞匯，則是2004年提出的“法治政府”。以《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為標(biāo)志，依法行政、法治政府等理念逐漸深入人心。2004年7月1日開始實施的世界上獨(dú)一無二的《行政許可法》，廢止了絕大多數(shù)行政審批權(quán)。溫家寶在2008年政府工作報告這樣總結(jié)：民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步，依法行政扎實推進(jìn)，保障人民權(quán)益和維護(hù)社會公平正義得到加強(qiáng)。

縱觀“平民總理”的5年，機(jī)制改革尚有多處：重慶農(nóng)民熊德明曾經(jīng)當(dāng)面通過總理討薪引發(fā)了政府對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)；包括兩稅合一在內(nèi)的財稅體制改革正在向縱深推進(jìn)；連續(xù)5年的中央一號文件鎖定“三農(nóng)”，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民增收持續(xù)發(fā)力；自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出為國家長治久安提供保障等。

“從更廣闊的視野上審視機(jī)制改革，我們會發(fā)現(xiàn)，這些都源于中央政府的執(zhí)政理念發(fā)生了變化”，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長石小敏對《中國新聞周刊》說，“一切都發(fā)生在和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀的大背景下。”