中外體育財(cái)政問題比較研究

樊道明　王子樸

（1.江蘇警官學(xué)院警訓(xùn)部，江蘇 南京 210012；2.首都體育學(xué)院理論學(xué)科部，北京 100088）

摘 要：體育財(cái)政問題研究過去多散見于體育資金來源、預(yù)算撥款等問題，長期以來理論界并沒有進(jìn)行過系統(tǒng)研究。本文結(jié)合國外已有定量研究分析，結(jié)合我國體育財(cái)政特點(diǎn)和國情，對(duì)中外體育財(cái)政問題進(jìn)行比較研究，以其為體育財(cái)政問題的系統(tǒng)研究提出相應(yīng)的借鑒性啟示。

關(guān)鍵詞：體育財(cái)政；中外比較；體育資金來源；體育撥款

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2008)12-1616-04

A Comparative Study of Sport Finance Issues in China and Abroad

FAN Dao瞞ing1, WANG Zi瞤u2

(1. Jiangsu Police Institute, Nanjing 210012, Jiangsu China; 2. Capital Institute of Physical Education, Beijing 100088, China)

Abstract:The past researched on sport finance were about its fund resource, budget and allocate funds, but no systematic study emerging from theoretical fields. Combining with existed quantitative study abroad and specific situation of sport finance in China, the paper does a comparative study of sport finance issues

in China and abroad, in order to provide corresponding reference to the issue.

Key words: sport finance; comparison between China and abroad; sport fund resource; sport allocate funds

體育財(cái)政是國家財(cái)政的一部分，具體來說屬于政府公共財(cái)政支出范疇。政府財(cái)政主要分財(cái)政收入和支出兩大部分，財(cái)政支出可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類，而購買性支出又包括社會(huì)消費(fèi)性支出和公共投資性支出。我們這里提到的體育財(cái)政問題多屬于購買性支出中的社會(huì)消費(fèi)性支出。

社會(huì)消費(fèi)性支出是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的總稱，主要包括行政管理支出、國防支出、科教文衛(wèi)支出等^[1]。體育財(cái)政更多地就是如何在政府公共支出中分得的這一勺羹更為合理地、最大限度地去用于體育事業(yè)的發(fā)展。除此之外，體育財(cái)政還應(yīng)在不違反法律的前提下依靠多種來源來實(shí)現(xiàn)，諸如體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、體育贊助、各種促進(jìn)體育事業(yè)的預(yù)算外基金收入、體育彩票等。這樣以來，體育財(cái)政問題就全面地體現(xiàn)出來了財(cái)政問題中的收入和支出問題。

體育財(cái)政問題就是從用于發(fā)展體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)撥款、收入以及支出等問題展開分析。國外的體育撥款主要來源包括國家和地方預(yù)算、彩票收益、公司和媒體資金、基金和居民資金，同時(shí)還包括社會(huì)工作中節(jié)省下來的資金等。在這些方面世界各國情況大同小異。另外，國外體育撥款來源結(jié)構(gòu)和規(guī)模不僅受到本國國情的影響，還受到世界某些國家行業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的影響。因此，本文將通過若干個(gè)別國家的例子來分析體育撥款來源的特點(diǎn)，包括一些國家的體育財(cái)政撥款的體制。這將對(duì)我國體育財(cái)政政策在后奧運(yùn)時(shí)期的制定和走向起到一定的借鑒作用。

1 我國及世界各國體育財(cái)政特點(diǎn)綜述

我國體育財(cái)政主要來自于國家財(cái)政支出對(duì)體育事業(yè)的財(cái)政撥款、財(cái)政部對(duì)國家體育總局財(cái)政預(yù)算撥款，除此之外，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入、體育彩票發(fā)行公益金收入以及一些相應(yīng)稅收等都是用于體育事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)政收入。其中，國家財(cái)政支出中的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)是在同國家行政支出、國防支出、科教文衛(wèi)體等社會(huì)消費(fèi)性支出的一些類別中，進(jìn)而還有一些具體的級(jí)別劃分。我國體育財(cái)政的種類和級(jí)別等特點(diǎn)，在國外一些國家體育財(cái)政中也略有大同，只是在形式上和具體劃分中多有小異。

20世紀(jì)90年代初，受歐洲體育發(fā)展委員會(huì)委托，一些法國專家（Andreff W.,Bourg J.-F.,Halba B., Nys J.-F.,1995）就曾經(jīng)綜合研究過系列歐洲國家體育的撥款來源。這些研究結(jié)果表明：體育的主要撥款來源包括國家和地方預(yù)算、彩票收益、公司和媒體資金、基金和居民資金，同時(shí)還包括社會(huì)工作中節(jié)省下來的資金等^[2]。

國外體育撥款來源結(jié)構(gòu)和規(guī)模不僅受到本國國情的影響，還受到世界某些國家行業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的影響。因此，可以通過若干個(gè)別國家的例子來分析體育撥款來源的特點(diǎn)，同時(shí)需要指出的是，不同研究人員所獲的數(shù)據(jù)之間不具有可比性。除此文獻(xiàn)外，本文還介紹了一些俄羅斯和日本的體育財(cái)政特點(diǎn)。

1.1 法國

國家預(yù)算通過下列部門直接給體育行業(yè)撥款：教育部、青年和運(yùn)動(dòng)部、國防部、郵政電信通訊部、住宅建設(shè)和運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等。

每年劃撥給青年運(yùn)動(dòng)部的資金（約15億法郎）占國家總預(yù)算的0.2%。如果大學(xué)體育教師的工資由教育部發(fā)放，那么國家撥款的比重就會(huì)上升到國家預(yù)算的0.8%。

體育事業(yè)的開支是各區(qū)（約占1.0%）、司（約占1.0%）、公社（約占4.5%或約220億法郎）預(yù)算的重要一部分。

法國五家主要電視頻道（TF-1, Antenne-2, FR-3, Canal+和La-5）的年均體育預(yù)算總額達(dá)13億法郎，其中65%（約8 500萬法郎）用于獲取轉(zhuǎn)播權(quán)。

每年約有一百萬人投入3億個(gè)小時(shí)來完成各個(gè)體育組織內(nèi)的工作。其財(cái)政支出約為10 500 000百萬法郎，相當(dāng)于57 000個(gè)人一個(gè)全工作日的勞動(dòng)所得。

1.2 意大利

劃撥到體育事業(yè)中的資金（包括大學(xué)體育教師的工資）占國家總預(yù)算的0.3%左右。

預(yù)算資金的主要獲得者有教育部（約9 780億里拉或占國家總預(yù)算資金的73.3%），旅游部（約1 980億里拉或占14.9%），國防部（約860億里拉或占6.5%），財(cái)政部（約330億里拉或占2.5%），內(nèi)務(wù)部（約250億里拉或占1.9%），農(nóng)業(yè)部（60億里拉或占0.5%）等其他部門（約50億里拉或占0.4%）。

地方和省級(jí)預(yù)算劃撥給體育事業(yè)的資金約占年度總預(yù)算的1.0%。

各種體育彩票對(duì)體育事業(yè)的年度撥款為9 300億里拉。

居民對(duì)體育的年度直接投入就達(dá)165 900億里拉。

共有71 600人參與到各種體育組織（尤其是體育俱樂部）的志愿活動(dòng)中。財(cái)政為志愿者工作每小時(shí)投入達(dá)15 000里拉。

1.3 葡萄牙 體育預(yù)算撥款是通過各種渠道來源實(shí)現(xiàn)的，數(shù)額分別如下：

1) 國家預(yù)算：教育部126億埃斯庫多，即葡萄牙本位貨幣（占行業(yè)總預(yù)算資金的29.7%），旅游部26億埃斯庫多（6.1%），規(guī)劃部11億埃斯庫多（2.7%），其他部門10億埃斯庫多（2.2%）；

2) 區(qū)預(yù)算22億埃斯庫多（5.3%）；

3) 地方預(yù)算228億埃斯庫多（54.0%）。

博彩業(yè)給體育事業(yè)的年度撥款總額為26億埃斯庫多。

1.4 俄羅斯

俄羅斯體育財(cái)政撥款有各種投入部門的財(cái)政資金來源，這些來源可以歸結(jié)為兩大類：預(yù)算資金來源和預(yù)算外資金來源。俄羅斯體育財(cái)政預(yù)算撥款的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的特點(diǎn)可以在現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算分類基礎(chǔ)上進(jìn)行描述,該分類引自俄羅斯聯(lián)邦“關(guān)于向‘俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算分類聯(lián)邦法中添加修正和附件”法（第115號(hào)聯(lián)邦法，2000年08月05日）。

財(cái)政預(yù)算分類是俄羅斯聯(lián)邦各種水平財(cái)政系統(tǒng)的財(cái)政收入和支出類別，也是這些預(yù)算赤字財(cái)政撥款來源的類別。該分類運(yùn)用于財(cái)政方案和完成各種財(cái)政預(yù)算方案的制定，保證了俄羅斯聯(lián)邦各種水平的財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)預(yù)算指標(biāo)的可比性。

俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算分類包括：

1) 預(yù)算收入分類；

2) 預(yù)算支出功能分類；

3) 預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)開銷分類；

4) 財(cái)政赤字時(shí)內(nèi)部和外部財(cái)政撥款來源分類；

5) 俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦主體國家內(nèi)部和外部債務(wù)類型分類；

6) 聯(lián)邦預(yù)算支出層次分類。

以俄羅斯用于體育方面的財(cái)政支出類別“保健和體育運(yùn)動(dòng)”為例來介紹一下俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政支出功能分類，這是俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政系統(tǒng)各種水平的財(cái)政支出類別。它反映了財(cái)政資金用于履行國家基本職能，其中包括用于資助俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)和俄羅斯主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的法案的實(shí)施，以及用于資助其它權(quán)力機(jī)關(guān)移交的單個(gè)國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。

第一級(jí)俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政支出功能類別是用于履行國家職能的財(cái)政資金消耗的類別。對(duì)部門來說最重要的財(cái)政支出功能分類是“保健和體育運(yùn)動(dòng)”。

第二級(jí)俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政支出功能類別是確定用于履行國家職能的財(cái)政資金的子類別?！氨＝『腕w育運(yùn)動(dòng)”類有三個(gè)子類別組成：“保健”，“流行病防疫監(jiān)控”和“體育運(yùn)動(dòng)”。

第三級(jí)俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政支出功能類別由專用等級(jí)形成，這些專用等級(jí)反映了資助用于主要管理人獲得方面的財(cái)政支出?！绑w育運(yùn)動(dòng)”子類別主要包含以下幾類專用等級(jí)：“中央機(jī)構(gòu)”，“用于中等職業(yè)教育的部門開銷”,“用于進(jìn)修和提高職業(yè)技能的部門開銷”，“用于高等職業(yè)教育的部門開銷”，“用于教育領(lǐng)域內(nèi)的其它部門開銷”，“體育團(tuán)隊(duì)組建的部分開銷”，“體育部門開銷”，“用于聯(lián)邦專用項(xiàng)目的其它開銷”。

第四級(jí)俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政支出功能類別是由一些把用于專用項(xiàng)目范圍之內(nèi)的財(cái)政支出具體化的財(cái)政支出類型組成的。例如，“中央機(jī)構(gòu)”這一項(xiàng)包括下面這樣的支出類型：比如“機(jī)構(gòu)的資金維持”和“用于機(jī)構(gòu)資金維持的開銷”，“科研和結(jié)構(gòu)試驗(yàn)工作”專項(xiàng)，“進(jìn)行聯(lián)邦專用項(xiàng)目內(nèi)的科研和結(jié)構(gòu)試驗(yàn)工作”和“其它科研和結(jié)構(gòu)試驗(yàn)工作”等等。

1998-2000年“保健和體育運(yùn)動(dòng)”聯(lián)邦財(cái)政開支功能類別和它的子類別在表1中列出。功能分類中的其它開銷比例在作為俄羅斯聯(lián)邦主體的莫斯科市財(cái)政預(yù)算分析中被標(biāo)出。

在2000年城市財(cái)政預(yù)算中“保健和體育運(yùn)動(dòng)”類別的開支占到了預(yù)算開銷部分的8.1%（在俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算中占到1.87%）；“體育”類別的開支占到開銷部分的0.18%(在俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算中占到0.09%)。

莫斯科市財(cái)政預(yù)算中“保健和體育運(yùn)動(dòng)”類別的單個(gè)子類別開銷比例有下列指標(biāo)：“保健”子類別的開銷占97.80%（在俄羅斯財(cái)政預(yù)算中占到82.2%），“流行病防疫監(jiān)控”子類別的開銷占到0.04%（在俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算中占到13.0%），“體育”子類別開銷占到2.16%（在俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算中占到4.7%）。

1.5 日本

日本的體育財(cái)政來源從大的方面主要分為以下幾個(gè)方面：國家和地方的財(cái)政預(yù)算、體育振興基金、國營體育比賽彩票（賽馬、賽艇、自行車賽、摩托車賽）、體育振興彩票收益金、民間團(tuán)體的贊助等，其中，財(cái)政預(yù)算來自于“稅收”、體育振興基金和民間團(tuán)體的贊助來自于“企業(yè)捐助”、彩票收益金來自于“個(gè)人”。

在日本中央政府的財(cái)政預(yù)算中，與體育有關(guān)的內(nèi)容包括“體育振興事業(yè)”、“健康振興事業(yè)”和“都市公園建設(shè)”等等。近年來，由于受日本經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，“體育振興事業(yè)”中的“體力促進(jìn)事業(yè)”一項(xiàng)的預(yù)算從1996年的4 531億日元以來呈現(xiàn)直線下降趨勢，2003年為3 205億日元，內(nèi)容包括“設(shè)施建設(shè)”、“指導(dǎo)員培養(yǎng)”、“團(tuán)體組織建設(shè)”和“開展活動(dòng)”四個(gè)方面，其中“設(shè)施建設(shè)”占總預(yù)算的63.2%，可見政府對(duì)體育基礎(chǔ)建設(shè)的高度重視。

體育振興基金包括日本體育學(xué)校健康中心管理和運(yùn)用的國家體育振興管理及各都道府縣獨(dú)立設(shè)立的體育基金兩部分。前者是當(dāng)年政府出自250億日元，加上個(gè)人和企業(yè)捐助共290億日元作為基本基金啟動(dòng)起來的，主要用于提高日本的競技體育水平，又細(xì)分為“體育團(tuán)體選手強(qiáng)化訓(xùn)練”、“體育團(tuán)體舉辦比賽”和“選手和教練的相關(guān)活動(dòng)”三個(gè)方面，2002年共向各團(tuán)體撥款9.1億日元。而后者是地方政府各自設(shè)立的基金，目前共有32個(gè)都道府縣設(shè)立該基金，總額253億日元。彩票收益金作為體育財(cái)源的補(bǔ)充，現(xiàn)已發(fā)放的補(bǔ)貼總額已達(dá)72億日元^[3]。

比較歐洲國家，日本體育活動(dòng)補(bǔ)貼發(fā)放的補(bǔ)貼額度與政府的行政預(yù)算相比數(shù)額非常地少。這一點(diǎn)，日本的體育財(cái)政體系和其高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體系多少有些相悖，但也說明了日本政府對(duì)體育事業(yè)的重視。

2 國外體育財(cái)政特點(diǎn)分析

2.1 歐洲許多國家體育財(cái)政的最大資金來源是居民消費(fèi)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者對(duì)體育投入了大筆開銷這一事實(shí)，表面上看是完全符合邏輯的。這一特點(diǎn)和歐洲西方發(fā)達(dá)國家近百余年完善的市場經(jīng)濟(jì)歷程也有著不可分割的聯(lián)系。而且在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的過程中，體育職業(yè)化、體育商業(yè)化的進(jìn)程也達(dá)到了一個(gè)比較高的水平，相應(yīng)而來的居民參與體育活動(dòng)、進(jìn)行大量的體育消費(fèi)已經(jīng)成為促進(jìn)體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)重要的環(huán)節(jié)，進(jìn)而為體育財(cái)政帶來了主要的資金來源。

2.2 西方大多數(shù)國家，第二大體育資金來源是地方預(yù)算，僅次于居民消費(fèi)，比國家預(yù)算撥款力度要大得多的

關(guān)于這一特點(diǎn)，究其主要原因，應(yīng)當(dāng)說來也和上述大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體制有著深刻的淵源關(guān)系，甚至和西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的財(cái)政特點(diǎn)有著高度的一致性，即國家預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款主要針對(duì)國防、政府部門公共支出以及部分社會(huì)性消費(fèi)支出。即便在屬于社會(huì)性消費(fèi)支出中的科教文衛(wèi)等體系，二級(jí)、三級(jí)一下的地方財(cái)政預(yù)算占據(jù)主導(dǎo)。也就是說，結(jié)合這些國家的體育體制問題，用于體育方面的國家財(cái)政預(yù)算的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于地方財(cái)政預(yù)算。

2.3 國家預(yù)算是體育事業(yè)第三大資金來源

綜合上述國家用于體育方面的財(cái)政資金，按照比重國家預(yù)算是第三大資金來源了。國家政體對(duì)政府發(fā)展體育事業(yè)的投入有很大影響，這種影響不僅僅是投入額度的大小，更為重要的是國家財(cái)政的重視程度。畢竟市場化程度高的市場經(jīng)濟(jì)國家，國家財(cái)政預(yù)算在各個(gè)方面的額度都不是很高，比較明顯的體現(xiàn)是聯(lián)邦制的非集權(quán)國家的撥款明顯少于其它體制類型的國家。

2.4 營利性組織是體育資金的補(bǔ)充來源之一

在歐洲許多國家，營利性組織比如像一些企業(yè)、公司的投入力度甚至少于國家預(yù)算。歐洲國家各公司、企業(yè)以各種形式參與到體育撥款行動(dòng)中來，贊助商的身份贊助或者直接撥款用于發(fā)展“公司體育”等。但是，在特殊的體育活動(dòng)中，公司、企業(yè)卻是其重要的資金來源，比如“歐洲杯”“奧運(yùn)會(huì)”甚至一些商業(yè)性體育比賽。之所以如此，莫過于以營利為主要目的的公司、企業(yè)對(duì)體育行業(yè)和部門投入資金看中的是知名度、美譽(yù)度的市場回報(bào)。但總得說來，從國家體育財(cái)政的角度看營利性組織對(duì)體育的投資，不過是體育資金的補(bǔ)充來源之一。

總趨勢是，地方的、局部的體育撥款明顯大于國家撥款。

2.5 體育財(cái)政的主要受益對(duì)象是各種體育組織及聯(lián)合體

體育行業(yè)的撥款主要對(duì)象是各種體育組織及聯(lián)合體，尤其是體育俱樂部。資金的第二大受益者是體育設(shè)備，第三是體育企業(yè)，其撥款額度較小，不予關(guān)注。還有就是在絕大多數(shù)歐洲國家，體育組織的工作對(duì)象是重要的物質(zhì)資源，若以貨幣計(jì)算其價(jià)值通常是國家預(yù)算撥款的好幾倍。

2.6 俄羅斯體育財(cái)政撥款體系比較完善

俄羅斯體育財(cái)政撥款不僅類別眾多，而且各行政級(jí)別也自成體系，但涉及到的“體育類別”卻十分清楚、具體，同時(shí)各行政立法環(huán)節(jié)也都分工明確。比如它的財(cái)政預(yù)算分類不僅反映了財(cái)政資金用于履行國家基本職能，還包括用于資助俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)和俄羅斯主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的法案的實(shí)施，以及用于資助其它權(quán)力機(jī)關(guān)移交的單個(gè)國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于在行政區(qū)域眾多、行政級(jí)別多樣的我國體育財(cái)政而言具有高度的借鑒意義。

需要注意的一點(diǎn)是，較之其它西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的公司企業(yè)僅僅作為體育資金的補(bǔ)充來源之一而言，俄羅斯在這一點(diǎn)上有其特殊的貢獻(xiàn)。尤其是隨著俄羅斯轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)變化的不穩(wěn)定性，許多俄羅斯企業(yè)對(duì)體育資金的注入?yún)s是其它西方國家望其項(xiàng)背的。這個(gè)特殊性其實(shí)和它的體育財(cái)政特點(diǎn)是沒有關(guān)系的，嚴(yán)格說來是受到了典型的俄羅斯體育產(chǎn)業(yè)政策主體偏好特征的影響^[4]。即作為俄羅斯?fàn)I利性組織對(duì)體育資金撥款的行政主體來說，他們的體育偏好對(duì)該類體育財(cái)政來源有著重要的貢獻(xiàn)意義。

3 國外體育財(cái)政特點(diǎn)對(duì)我們的啟示

3.1 體育撥款來源種類眾多，形式各異

無論是俄羅斯的體育撥款預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外之分，還是日本體育財(cái)源的諸多方面，以及法國等西歐國家的通過多種部門來給體育行業(yè)的財(cái)政撥款，都有一個(gè)共同特點(diǎn)就是體育撥款的種類眾多，形式各異。從種類上而言，當(dāng)前我國用于體育事業(yè)的財(cái)政撥款相對(duì)單一，部門形式也僅局限與體育行政組織和教育部門的體育領(lǐng)域。尤其是地方財(cái)政來源受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，其比重相對(duì)較弱。作為重要體育資金來源的居民體育消費(fèi)這一環(huán)節(jié)更是受居民收入總水平制約，其挖掘的潛力有待大力提高，且作為體育資金來源方面的利用效能方面更值得提升。

3.2 體育財(cái)政來源的渠道多樣，其中博彩業(yè)是其中重要手段

我國的體育財(cái)政來源除了預(yù)算內(nèi)的國家和地方撥款外，其它諸如企業(yè)贊助、個(gè)人基金、彩票收入等方面用于相關(guān)的體育事業(yè)形式不僅應(yīng)該呈現(xiàn)多樣性發(fā)展趨勢，且其比重也應(yīng)有所加大^[5]。尤其是博彩業(yè)是國外許多國家支持體育事業(yè)發(fā)展的重要手段，而且國外體育領(lǐng)域中的博彩業(yè)的形式也是非常多的，同時(shí)相關(guān)法律支持手段也比較完善。我們國家近年來體育彩票雖然發(fā)展很快，但總的特點(diǎn)還是種類、玩法比較單一，出現(xiàn)的法律糾紛也比較多且解決起來法律依據(jù)不夠充分，這在一定程度上制約了體育博彩業(yè)作為體育財(cái)政來源這一主要渠道，一定程度上也影響了居民在該方面的消費(fèi)。

3.3 體育財(cái)政撥款級(jí)別明確，地方撥款為重

從直接的體育財(cái)政來源而言，地方財(cái)政在體育財(cái)政撥款中占據(jù)主要份額，一般在西方發(fā)達(dá)國家體育財(cái)政中超過50%以上。這里固然受到各國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制因素的影響，但值得肯定得是，采取地方撥款為重的體育財(cái)政撥款制度，比較符合區(qū)情，適合各地因地制宜開展本地區(qū)體育事業(yè)和發(fā)展本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)。

3.4 用于體育的各類基金在體育財(cái)政中發(fā)揮著重要作用

基金在一定程度上對(duì)體育財(cái)政中出現(xiàn)的問題能夠起到彌補(bǔ)的效果。比如在俄羅斯因其預(yù)算內(nèi)體育財(cái)政撥款問題，使得俄奧委會(huì)在參加國家重大比賽時(shí)受到影響時(shí)，該國政府便動(dòng)用總統(tǒng)基金用于俄奧運(yùn)代表團(tuán)參加奧運(yùn)會(huì)使用。當(dāng)然，類似情況主要受到國家財(cái)政政策主體偏好的影響，但用于體育的各類基金在體育財(cái)政中發(fā)揮著越來越重要的作用已經(jīng)毋庸置疑，而且體育的基金形式如同體育財(cái)政的來源一樣具有多樣化的特征，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情充分發(fā)揮體育基金的作用，開發(fā)并支持各類合法基金用于體育財(cái)政。

4 小 結(jié)

體育財(cái)政問題研究過去散見于政府和地方體育預(yù)算、體育產(chǎn)業(yè)之體育彩票、體育贊助以及公共產(chǎn)品供給等研究領(lǐng)域^[6]，或者在一些體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也有所涉及，但對(duì)于體育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究乃至財(cái)政學(xué)領(lǐng)域里的有關(guān)體育經(jīng)濟(jì)問題卻鮮有系統(tǒng)研究。

國外體育財(cái)政問題定量分析已有大量成果，雖然受各國經(jīng)濟(jì)政治體制影響各有特點(diǎn)，但總體趨勢對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的今天，尤其是后奧運(yùn)后體育經(jīng)濟(jì)、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值，如體育財(cái)政來源渠道的多樣化、體育財(cái)政撥款形式的全面性等特征^[7]，都是我們今后在體育財(cái)政問題中可以值得借鑒的地方。

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［6］ 黃璐，楊磊.中超聯(lián)賽是公共產(chǎn)品？——對(duì)《足球聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)品供給》一文中支撐基本觀點(diǎn)的決定性理論的質(zhì)疑［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，19(1)：18-20.

［7］ 王子樸，編著.體育經(jīng)濟(jì)學(xué)教程［M］.北京：中國人事出版社，2006，10.