“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)對(duì)北京市民安全感影響的研究

李衛(wèi)平　任保國　崔　巍　鐘小燕　?！±?/p>

（1.中華女子學(xué)院體育部，北京 100101;2.濱州學(xué)院體育系，山東 濱州 256603；3.中華女子學(xué)院教育學(xué)院，北京 100101）

摘 要：“平安奧運(yùn)”是安全成功舉辦奧運(yùn)的根本保障和主要標(biāo)志之一，也是歷屆奧運(yùn)會(huì)取得成功的先決條件。人口安全保障機(jī)制建設(shè)是2008北京奧運(yùn)會(huì)最基本、最重要的安全舉措，也是提升北京市民幸福指的重要內(nèi)容。本研究以“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)與提升市民安全感的關(guān)系、“平安奧運(yùn)”的人口安全概念、以及影響“平安奧運(yùn)”人口安全的主要因素為切入點(diǎn)，理性的總結(jié)和分析“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)對(duì)市民安全感提升的功能與作用，以求為“后奧運(yùn)”城市人口安全保障機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

關(guān)鍵詞：平安奧運(yùn)；人口安全；保障機(jī)制；市民安全感

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2008)12-1592-04

A Research on Beijing Population Security Guarantee Mechanism in“Safe Olympics" Promoting the Residential Happiness Index

LI Wei瞤ing1, REN Bao瞘uo2, CUI Wei3, ZHONG Xiao瞴an1, CHANG Lei1

(1. Department of Physical Education, China Women's University, Beijing 100101, China; 2. Sports Department, Binzhou College, Binzhou 256603, Shandong China; 3. Teachers' College, China Women's University, Beijing 100101, China)

Abstract:“Safe Olympics" is a key guarantee and major symbol of the success and security of Olympic Games, and is also a premise for the success of former Olympic Games. Population security guarantee mechanism construction is the most fundamental and important measure on security and important content for promoting the residential happiness index. The paper starts with the relationship between population security guarantee mechanism construction in “Safe Olympics" and promoting the residential happiness index, concept of population security in “Safe Olympics", and main factors influencing population security in “Safe Olympics". It also summarizes and analyzes the function and effect of the population security guarantee mechanism in “Safe Olympics" to promote the residential happiness index, in order to provide reference and experience to the construction of urban population security guarantee mechanism in the post Olympic period.

Key words: Safe Olympics; population security; guarantee mechanism; residential happiness index

2008年北京第29屆奧運(yùn)會(huì)盛典，已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，成了每個(gè)中國人心中最難忘的記憶。奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦留給舉辦城市北京乃至全國的體育、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技和安保的影響是多方面。特別值得珍惜的是，“平安奧運(yùn)”提升了北京市民的安全感，“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)留下的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的奧運(yùn)遺產(chǎn)，對(duì)“后奧運(yùn)時(shí)代”城市安全建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

本研究以“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)與提升市民安全感的關(guān)系、“平安奧運(yùn)”人口安全概念以及影響“平安奧運(yùn)”人口安全的主要因素為切入點(diǎn)，理性總結(jié)和分析“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)，為奧運(yùn)后城市安全保障機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

1 “平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)與市民安全感的關(guān)系

北京奧運(yùn)人口的安全、舒適、健康和諧，關(guān)乎北京奧運(yùn)的成功舉辦，關(guān)乎棲居于斯的近2 000萬人口人民的福祉^[1]。據(jù)有關(guān)資料，歷屆奧運(yùn)會(huì)都發(fā)生了很多人口不安全事故，它破壞了奧運(yùn)的和諧。特別是9.11事件后，恐怖主義分子就把舉辦國作為最大的攻擊目標(biāo)。2005年7月7日，當(dāng)倫敦市民還沉浸在2012年夏季奧運(yùn)會(huì)申辦成功的狂歡之中時(shí)，倫敦市發(fā)生了6起以地鐵及公共汽車為目標(biāo)的恐怖爆炸襲擊，死傷400多人。事隔13 d，倫敦警方又阻止了一起連環(huán)爆炸案的發(fā)生。倫敦市長利文斯通告訴我們，“令人感到悲哀的是，恐怖主義是所有的大城市都不得不面對(duì)的事，2012年奧運(yùn)會(huì)所有的5個(gè)候選城市都在近期經(jīng)歷了恐怖襲擊。顯然，我無法討論安保的細(xì)節(jié)或是任何具體的數(shù)目。我只是想解釋，在倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，運(yùn)動(dòng)員、他們的家人、觀眾和來倫敦觀光的游客的安全對(duì)我和該計(jì)劃所有參與機(jī)構(gòu)來說是頭等大事。^[2]”邁入2008奧運(yùn)決勝年之際，就在我國全力以赴確保北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的時(shí)刻，2008年1月發(fā)生在我國新疆烏魯木齊德匯國際廣場和韓國利川冷庫這2起火災(zāi)，又一次以血的教訓(xùn)給人們留下深刻的警惕^[3]。2008年3月14日，就在北京奧運(yùn)會(huì)圣火在希臘古奧林匹克遺址的赫拉神廟前成功點(diǎn)燃的前10 d，西藏達(dá)賴集團(tuán)在拉薩制造了“3?14"打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)造成重大損失，對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力安全造成了極壞的國際影響。

1.1 “平安奧運(yùn)”與北京市民安全感密不可分

“平安奧運(yùn)”是全體中國人民對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，而“平安奧運(yùn)”的人口安全保障機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)組織性、程序性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，同時(shí)又是一項(xiàng)群眾性、全民性的活動(dòng)，它需要最廣泛的群眾參與。自2001年7月13日中國獲得2008年第29屆北京奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)以來，在中國政府和廣大群眾的支持，以及國際奧委會(huì)與各國朋友的幫助下，北京奧組委按照“有特色，高水平”的目標(biāo)要求，大力實(shí)施“新北京，新奧運(yùn)”戰(zhàn)略和“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)“三”大戰(zhàn)略理念，推動(dòng)籌辦工作按計(jì)劃順利完成了各階段的主要任務(wù)，為成功舉辦第29屆北京奧運(yùn)會(huì)奠定了牢固的基礎(chǔ)?！捌桨矈W運(yùn)”作為眾多工作的重中之重，其人口安全保障機(jī)制的建設(shè)與完善是“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”的重要標(biāo)志，也與北京市民安全感密不可分。

1.2 “平安奧運(yùn)”有效提升了北京市民的安全感

本研究從社會(huì)整體安全狀況和北京市民社會(huì)心理感受兩方面探討奧運(yùn)人口安全保障機(jī)制建設(shè)與提升市民安全感的關(guān)系。社會(huì)整體安全指標(biāo)包括：社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)治理有規(guī)則和秩序、社會(huì)安全前景良好、公眾安全建設(shè)環(huán)境優(yōu)良。社會(huì)心理指標(biāo)包括：社會(huì)安全感、和諧感、滿足感、信任感、成就感、向心感、愉悅感、富裕感^[4]。

安全感是指群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安狀況的心理感受以及群眾對(duì)政法工作和隊(duì)伍建設(shè)的滿意程度等^[5]。安全感是評(píng)價(jià)和測量人民幸福生活的重要前提。本課題組曾在奧運(yùn)會(huì)舉辦前（“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)前）、后對(duì)北京的2 800名市民進(jìn)行調(diào)查，樣本采用分層、多階段、整群概率比例抽樣的方法確定。調(diào)查內(nèi)容包括群眾的安全感受；影響安全感受的主要因素；群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安狀況的心理感受；群眾對(duì)政法工作和隊(duì)伍建設(shè)的滿意程度四個(gè)方面。調(diào)查結(jié)果顯示：“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)，有效提升了市民的安全感，增強(qiáng)了市民的安全意識(shí)和信心^[5]。

2 “平安奧運(yùn)”人口安全概念及其內(nèi)涵

維護(hù)奧運(yùn)穩(wěn)定，促進(jìn)奧運(yùn)和諧，確保奧運(yùn)會(huì)人口安全已是國際社會(huì)共同關(guān)注的問題^[6]。所謂奧運(yùn)人口安全，是指一個(gè)國家舉辦奧運(yùn)會(huì)不因人口問題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性危機(jī)。其主要內(nèi)容包括一個(gè)國家在舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)期內(nèi)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口遷移以及人口流動(dòng)等因素與奧運(yùn)會(huì)的規(guī)模、要求相協(xié)調(diào)，與奧運(yùn)會(huì)的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)奧運(yùn)會(huì)的安全。人是奧運(yùn)會(huì)的主體，只有所有人員安全,才談得上奧運(yùn)會(huì)的成功。本文討論的“平安奧運(yùn)”人口安全概念，指所有參與北京奧運(yùn)會(huì)各類人員的安全。包括與北京奧運(yùn)比賽活動(dòng)直接相關(guān)的運(yùn)動(dòng)員、工作人員、技術(shù)官員、奧運(yùn)會(huì)志愿者和觀眾等一切活動(dòng)的安全；也包括北京奧運(yùn)旅游活動(dòng)游客的安全；同時(shí)還包括了北京市常住人口、暫住人口、流動(dòng)人口的安全。

3 影響奧運(yùn)人口安全的主要因素分析

奧運(yùn)會(huì)人口安全是一個(gè)多元化和復(fù)雜化的社會(huì)問題，其影響因素是多方面的，主要來自于參與主體的心態(tài)、社會(huì)環(huán)境和競賽環(huán)境等方面?？梢苑譃椋?/p>

3.1 系統(tǒng)內(nèi)人口安全問題

包括奧運(yùn)發(fā)展過程中奧運(yùn)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口素質(zhì)、人口政策以及人口風(fēng)險(xiǎn)等自身諸要素不均衡引起的安全問題。

3.2 系統(tǒng)間的人口安全問題

即奧運(yùn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、體育、資源、環(huán)境發(fā)展不相協(xié)調(diào)等引起的安全問題。人口安全問題涉及奧運(yùn)會(huì)管理的方方面面，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的人口不安全問題，實(shí)現(xiàn)“平安奧運(yùn)”，提升北京市民安全感，依賴于一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的人口安全保障機(jī)制與完善的應(yīng)急管理體系的建立。

4 “平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制的實(shí)施措施

グ略嘶崾且桓鲆勻宋主體，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化與體育相互交織的開放式人工系統(tǒng)，其高效舉辦的各種活動(dòng)，有利于生產(chǎn)、便利于生活的基礎(chǔ)設(shè)施，以及規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的奧運(yùn)人口，較強(qiáng)的奧運(yùn)人口安全與保障能力，是構(gòu)成現(xiàn)代奧運(yùn)人口安全的基本特征。奧運(yùn)會(huì)人口安全保障機(jī)制涉及到舉辦城市北京人口自身發(fā)展、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和舉辦城市人民的利益，是舉辦城市和協(xié)辦城市共同面臨、需要攜手解決的重要問題。2008年北京奧運(yùn)會(huì)出色地解決了這一問題。

4.1 正確處理奧運(yùn)人口安全建設(shè)與北京市人口安全建設(shè)的辨證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市民安全感的提高

北京奧運(yùn)會(huì)的圓滿成功，使北京市進(jìn)一步擴(kuò)大了在國際上的知名度，極大地促進(jìn)了北京市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城市功能的完善，提升了北京社會(huì)和諧的文明程度。奧運(yùn)會(huì)作為一項(xiàng)重大的社會(huì)事件,其一系列活動(dòng)不可避免地會(huì)對(duì)北京市的城市生活產(chǎn)生影響,并進(jìn)而產(chǎn)生北京市人口安全問題。因此,在“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)過程中,必須正確處理奧運(yùn)人口安全建設(shè)與北京市人口安全建設(shè)的辨證關(guān)系。“平安奧運(yùn)”人口安全機(jī)制建設(shè)堅(jiān)持了“以北京市人口安全建設(shè)保障奧運(yùn)人口安全建設(shè),以奧運(yùn)人口安全建設(shè)促進(jìn)北京市人口安全建設(shè)”的基本原則?！捌桨矈W運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)與北京市人口安全保障機(jī)制建設(shè)具有一體兩面的關(guān)系。

“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)，遵從了整個(gè)北京市的人口安全保障機(jī)制建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃與方法，并注重與其它協(xié)辦城市人口安全保障工作的協(xié)調(diào)，而不把奧運(yùn)人口安全保障機(jī)制自立為“獨(dú)立王國”。從“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)的角度看，北京市人口安全保障機(jī)制建設(shè)的很多內(nèi)容又是“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)的組成部分。奧運(yùn)會(huì)的舉辦涉及到場館建設(shè)、人員組織、奧運(yùn)會(huì)期間各項(xiàng)活動(dòng)開展等等，這些工作都是在北京市的環(huán)境里進(jìn)行的，能否順利開展，開展的質(zhì)量如何，當(dāng)然會(huì)受到北京市生活方式的影響。毫無疑問，努力解決北京市人口安全的各種問題，提高北京市民生活的文明和諧程度，提升北京市市民的安全感，也是“平安奧運(yùn)”必須解決的問題。同時(shí)，以成功舉辦奧運(yùn)推動(dòng)北京城市文明和諧進(jìn)步的目標(biāo)，也要求奧運(yùn)會(huì)人口安全保障機(jī)制努力解決北京市人口安全保障機(jī)制建設(shè)中的問題，并避免或減少造成新的問題，確保北京市平安、市民安全。

“平安奧運(yùn)”人口安全建設(shè)與北京市人口安全建設(shè)的關(guān)系(圖1)。

4.2 構(gòu)建了“平安奧運(yùn)”北京市城市人口安全規(guī)劃保障應(yīng)急管理體系奧運(yùn)會(huì)作為最具影響力和參與最廣泛的體育盛會(huì)，對(duì)于中國人特別是北京市民而言，必定會(huì)從多個(gè)方面和角度影響到其工作、學(xué)習(xí)和生活，從而影響到對(duì)幸福的體驗(yàn)。北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的主題是“新北京”、“新奧運(yùn)”。所謂“新北京”，必須是安全的北京。只有在安全的北京，才能舉辦安全的奧運(yùn)會(huì)^[5]。北京奧運(yùn)會(huì)期間的市民安全是我國國家最基本、最重要的安全問題之一，也是“平安奧運(yùn)”安全問題的核心，同時(shí)也是提高北京市居民幸福感的前提。造成北京市人口安全隱患的主要原因與城市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)、外來人口的社會(huì)融合、貧富分化等人文社會(huì)因素有關(guān)，也與北京市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展不相協(xié)調(diào)因素有關(guān)。上述原因已經(jīng)逐步或正在形成“人口基數(shù)巨大且繼續(xù)保持增長勢頭、人口素質(zhì)亟待提高、人口結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)新的安全隱患、人口城市化對(duì)資源壓力加大、人口流動(dòng)沖擊傳統(tǒng)體制改變?nèi)肆Y源分布格局”等5大人口安全問題。分析當(dāng)今社會(huì)的城市人口安全因素，本研究將影響北京市城市人口安全因素分為12個(gè)大類的一級(jí)指標(biāo)、近36個(gè)小類的二級(jí)指標(biāo)，具體安全類型見表1。

奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦期間，伴隨著北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，城市建設(shè)快速化的進(jìn)程以及北京奧運(yùn)人口總規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，北京市所面臨的人口總量壓力日趨增長，人口結(jié)構(gòu)、人口分布、外來人口的社會(huì)融合、貧富分化等問題愈加凸現(xiàn)，城市資源環(huán)境承載能力、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、人口管理、社會(huì)保障和社會(huì)福利、公共安全等均面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)報(bào)道，奧運(yùn)會(huì)舉辦期間北京市戶籍人口已達(dá)到1 204萬，流動(dòng)人口總量為510.7萬，全市實(shí)有人口總數(shù)已經(jīng)超過1 700萬。由于北京奧運(yùn)會(huì)規(guī)模大，至少有16 800名運(yùn)動(dòng)員、5 000多名官員、1萬名記者以及百萬名旅游者進(jìn)京，而這些人都要在20 d左右出入境，加之北京奧運(yùn)期間不限制外來人口，奧運(yùn)期間新增臨時(shí)人口近250萬。面對(duì)上述狀況，北京市研究制定了北京市人口安全規(guī)劃保障機(jī)制建設(shè)的應(yīng)急管理體系，建立和完善包括工作對(duì)象在內(nèi)的實(shí)有人口信息系統(tǒng)。通過制定相應(yīng)公共政策，加以調(diào)控，以化解可能出現(xiàn)的北京市人口安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已經(jīng)存在的或可能要爆發(fā)的人口安全危機(jī)，制定了系統(tǒng)的北京市人口安全規(guī)劃保障機(jī)制建設(shè)的應(yīng)急方案，通過規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了北京人口安全的最優(yōu)化管理，達(dá)到了北京市人口安全問題最小化的目的。“平安奧運(yùn)”北京市城市人口安全規(guī)劃保障應(yīng)急管理方案總體框架（圖2）。

4.3 建立了“平安奧運(yùn)”人口安全保障全面管理應(yīng)急體系

“平安奧運(yùn)”人口安全保障全面管理應(yīng)急體系的建立，要求所有相關(guān)職能部門都要把人口安全問題放到優(yōu)先位置上，切實(shí)把奧運(yùn)人口安全建立在城市平安、人口安全的基礎(chǔ)上?！捌桨矈W運(yùn)”人口安全保障全面管理應(yīng)急體系從全目標(biāo)運(yùn)作、全主體運(yùn)作、全細(xì)節(jié)管理、全方法運(yùn)作和全過程管理等5個(gè)方面構(gòu)建起總體框架；制定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體應(yīng)急預(yù)案；建立了跨部門的安全保障應(yīng)急管理中心，并組建應(yīng)急救災(zāi)和突發(fā)事件處置隊(duì)伍。同時(shí)與周邊省市地區(qū)或流動(dòng)人口主要輸出地建立跨地區(qū)奧運(yùn)人口安全全面管理應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)體系。保證一旦有人口安全突發(fā)事件發(fā)生，根據(jù)相應(yīng)的預(yù)警等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，將損失控制在最小范圍?！捌桨矈W運(yùn)”人口安全保障全面管理應(yīng)急體系如圖3所示。

5 結(jié)論與建議

1) 由于“平安奧運(yùn)”人口安全保障體制的建設(shè)和完善，北京奧運(yùn)會(huì)不僅帶給人們精彩的賽李衛(wèi)平1，任保國2，崔 巍3，鐘小燕1，常 蕾1

事，也為奧運(yùn)會(huì)的參與者提供了可靠的安全保障，讓中國人在自己家門口充分享受了奧運(yùn)的快樂，增強(qiáng)了幸福感受。“平安奧運(yùn)”給我們留下了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)和人文遺產(chǎn)，為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

2) 北京奧運(yùn)后，2010年的新加坡首屆青奧會(huì)以及廣州亞運(yùn)會(huì)后，2012年第30屆倫敦奧運(yùn)會(huì)將相繼舉辦，大型國際體育賽事接連不斷，“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將被應(yīng)用大型國際體育賽事安全保障工作。體育工作者應(yīng)當(dāng)有責(zé)任感和使命感，用好奧運(yùn)會(huì)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更好的完成北京奧運(yùn)后的各項(xiàng)大型體育賽事的安全保障工作。同時(shí)“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)帶給北京城市發(fā)展提升市民安全感的同時(shí)，也對(duì)北京城市安全運(yùn)行提出了更高的要求，迫使北京市政府不斷采取有效措施，在安全方面延續(xù)奧運(yùn)帶給市民的“幸福生活”。

3) 隨著“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)影響的與日俱增，世人的期望值也水漲船高。建議要認(rèn)真總結(jié)和分析“平安奧運(yùn)”人口安全保障機(jī)制建設(shè)對(duì)市民安全感提升的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后我國舉行大型國際體育賽事人口安全管理工作提供有利的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升國民的安全感和幸福感。

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