試論北京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)對(duì)建立和完善我國社會(huì)志愿服務(wù)體系的影響

何珍文　王　群

摘要：2008年北京奧運(yùn)會(huì)志愿者工作對(duì)我國有待發(fā)展的志愿服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。奧運(yùn)會(huì)志愿者強(qiáng)大的感染力，有效增強(qiáng)了志愿者的社會(huì)認(rèn)同感，提升了志愿者的社會(huì)地位；奧運(yùn)會(huì)志愿者工作的大范圍展開為志愿者主體向全民總動(dòng)員過渡提供了契機(jī)，為社會(huì)志愿服務(wù)培養(yǎng)了大批后備力量；奧運(yùn)志愿者產(chǎn)生的良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益使各級(jí)管理部門可以充分認(rèn)識(shí)到建立志愿服務(wù)體系的重要性，奧運(yùn)會(huì)志愿者較為成熟的管理模式也可資借鑒。奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)的局限性在于活動(dòng)的階段性、突擊性以及明顯的地域性，同時(shí)志愿者的參與動(dòng)機(jī)也存在著很大差異。因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)奧運(yùn)會(huì)志愿者服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，并以此為契機(jī)大力發(fā)展我國的志愿服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：奧運(yùn)會(huì)志愿者；志愿服務(wù)；志愿服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：G811.21/2008文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2008)03-0297-03

社會(huì)志愿服務(wù)水平的高低，體現(xiàn)了一個(gè)國家和社會(huì)的文明程度。建設(shè)社會(huì)志愿體系是我國和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。2007年召開的中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上，胡錦濤總書記的報(bào)告中明確提出，要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。2008年奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)為構(gòu)建和完善我國志愿服務(wù)體系提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1北京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)

政府高度重視。為了組建一支高水平的志愿服務(wù)隊(duì)伍，北京市政府高度重視，整合各種資源支持奧運(yùn)志愿者工作。團(tuán)市委全面介入，與奧組委共同組建志愿者部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)首都各大高校投入奧運(yùn)志愿者團(tuán)隊(duì)的組建工作中，在開展豐富多彩的奧運(yùn)志愿者主體文化活動(dòng)，不斷創(chuàng)建良好的服務(wù)奧氛圍的同時(shí)，不斷培養(yǎng)志愿者為大型賽會(huì)服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

志愿服務(wù)組織管理體系完善。從1980年普萊西德湖冬奧會(huì)，歷史上第一支正規(guī)的奧運(yùn)會(huì)志愿者團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)到現(xiàn)在，奧運(yùn)會(huì)志愿者工作已經(jīng)形成了比較成熟和穩(wěn)定的組織管理模式，從志愿者的招募、選拔到志愿者的通用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，再到志愿者的崗位分配，整個(gè)工作計(jì)劃性可操作性強(qiáng)。在借鑒以往主辦城市的同時(shí)，北京因地制宜制定《北京奧運(yùn)會(huì)志愿者行動(dòng)計(jì)劃》，力爭在汲取他國成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，突出中國特色、適應(yīng)北京實(shí)際情況。

參與人數(shù)眾多、志愿服務(wù)熱情空前高漲。2006年8月28日，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)賽會(huì)志愿者招募工作啟動(dòng)，開始面向北京地區(qū)招募賽會(huì)志愿者。2007 年1月19日，京外省區(qū)市賽會(huì)志愿者招募工作啟動(dòng)。2007年3月28 日，港澳同胞、臺(tái)灣同胞、華僑華人和外國人賽會(huì)志愿者招募工作開始。截至目前已有超過55萬余人報(bào)名?？梢哉f，在政府的高度重視下，在新聞媒體的大力宣傳下，在“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”等口號(hào)的渲染下，“奧運(yùn)志愿者”良好的社會(huì)形象已經(jīng)深入人心，使民眾參與志愿奧運(yùn)的熱情空前高漲。

高校青年學(xué)生為賽會(huì)志愿服務(wù)主體。在從社會(huì)廣泛招募志愿者的同時(shí)，為了高效率、高質(zhì)量的組建奧運(yùn)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)市委、北京奧組委結(jié)合實(shí)際情況，制定詳細(xì)的賽會(huì)志愿者工作方案，確定了以北京高校為主體的志愿者招募計(jì)劃。首先，高校學(xué)生具備了服務(wù)奧運(yùn)的基本素質(zhì)，可以充分利用其自身專業(yè)的特點(diǎn)，為奧運(yùn)會(huì)各個(gè)對(duì)口崗位提供服務(wù)。其次，高校青年學(xué)生服務(wù)奧運(yùn)熱情高，方便管理的同時(shí)大大降低了志愿者流失率。

2北京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)對(duì)我國社會(huì)志愿服務(wù)體系的影響分析

2.1北京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)可以增強(qiáng)志愿者的社會(huì)認(rèn)同感有效提升志愿者的社會(huì)地位奧運(yùn)會(huì)的志愿服務(wù)活動(dòng)首先促使志愿者自身對(duì)志愿者進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。很多報(bào)名參加志愿活動(dòng)的志愿者，對(duì)志愿者的認(rèn)識(shí)依然不足。有相當(dāng)一部分人是抱著好奇和虛榮的心態(tài)參與奧運(yùn)志愿活動(dòng)的。認(rèn)為奧運(yùn)會(huì)第一次在中國舉行很新鮮或者服務(wù)奧運(yùn)很光榮，但是經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐后，才慢慢體會(huì)到志愿服務(wù)其實(shí)是一項(xiàng)艱苦甚至單調(diào)的工作，不僅無償而且需要用真心付出極大的熱情。這樣的志愿服務(wù)本身就是對(duì)志愿者基本素質(zhì)的培養(yǎng)和再教育。

其次，奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)工作增強(qiáng)了志愿者的社會(huì)認(rèn)同感?！爸驹刚摺币辉~進(jìn)入中國的時(shí)間還很短，民眾對(duì)于“志愿者”和“志愿服務(wù)活動(dòng)”的理解也僅僅停留在“聽說”和簡單認(rèn)知的層面。甚至往往認(rèn)為志愿者只是出現(xiàn)在“學(xué)雷鋒活動(dòng)日”等特定場合的特定人群，或者是帶有某種目的性的“支邊”、“支教”行為。這種缺乏公眾認(rèn)同的局面，打擊了志愿者的積極性，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)志愿服務(wù)的發(fā)展。然而，奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的啟動(dòng)與全面開展，無疑為志愿者打造了絕好的宣傳平臺(tái)，借助奧運(yùn)會(huì)強(qiáng)大的號(hào)召力，更廣泛的人群了解并近距離的接觸志愿者，社會(huì)各界的知名人士也紛紛加入到宣傳志愿活動(dòng)的隊(duì)伍中，拍攝公益廣告、親身參與志愿服務(wù)。為志愿者樹立了良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感的同時(shí)提升了志愿者的社會(huì)地位。

2.2為志愿者主體向全民總動(dòng)員過渡提供契機(jī)縱觀國際社會(huì)，在奧運(yùn)會(huì)志愿者出現(xiàn)以后，奧運(yùn)會(huì)無不成為其發(fā)展本國志愿者工作的強(qiáng)大動(dòng)力。以鄰國韓國為例，1988年的漢城奧運(yùn)會(huì)使用了27 221名志愿者，而奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，整個(gè)韓國掀起了志愿者運(yùn)動(dòng)熱潮，國家因勢利導(dǎo)，于1998年后以立法形式規(guī)定了青少年志愿服務(wù)的時(shí)間要求，并且將其作為報(bào)考高中的一部分分值。

由此可見，奧運(yùn)會(huì)為志愿服務(wù)在中國的發(fā)展打開了一扇窗戶，通過大力度的宣傳和全民總動(dòng)員的參與，使得志愿服務(wù)的理念深入人心，為越來越多的民眾加入到志愿服務(wù)的隊(duì)伍中提供契機(jī)。

2.3使各級(jí)管理部門充分認(rèn)識(shí)到建立志愿服務(wù)體系的重要性奧運(yùn)會(huì)志愿者工作帶來的客觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，均是自上而下的、完整的奧運(yùn)會(huì)志愿者組織體系所策劃產(chǎn)生的，它將促使各級(jí)政府提高對(duì)志愿服務(wù)體系建立的重要性認(rèn)識(shí)，以往松散隨意的管理方式不利于社會(huì)志愿服務(wù)工作的發(fā)展壯大。志愿者作為公民社會(huì)的組成部分，主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，如果僅憑一時(shí)的沖動(dòng)，積極性難以堅(jiān)持。只有形成規(guī)范的社會(huì)志愿服務(wù)體系，才能充分發(fā)揮志愿者的巨大作用。

2.4為我國志愿服務(wù)體系管理模式提供模版我國的志愿服務(wù)活動(dòng)處于發(fā)展的初級(jí)階段，尚沒有形成規(guī)范的制度和體系。而奧運(yùn)會(huì)的志愿者服務(wù)經(jīng)歷了數(shù)十年的摸索歷程，已經(jīng)基本趨于成熟，在指導(dǎo)主辦國完成奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)任務(wù)的同時(shí)，也為各國提供了很好的志愿者組織與管理的借鑒。

北京奧運(yùn)會(huì)的志愿者工作，不僅有奧組委的統(tǒng)一規(guī)劃部署，而且得到了北京市團(tuán)市委等政府部門的大力支持。奧運(yùn)會(huì)擁有規(guī)范的志愿者遴選機(jī)制，在估算所需志愿者規(guī)模的基礎(chǔ)上，明確不同崗位志愿者的來源和選拔方式。同時(shí)，奧組委還制定了《奧運(yùn)志愿者通用培訓(xùn)大綱》等文件，建立統(tǒng)一、規(guī)范的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，奧組委還將為奧運(yùn)志愿者提供統(tǒng)一的服裝、解決交通等問題，為奧運(yùn)志愿者提供充足的后勤保障。在志愿者服務(wù)奧運(yùn)的同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制也不斷完善，在奧組委內(nèi)評(píng)選“十大杰出志愿者”、在各高校確立奧運(yùn)骨干志愿者等諸多措施，極大的鼓舞了志愿者參與奧運(yùn)、服務(wù)奧運(yùn)的熱情。

以上這些成功的經(jīng)驗(yàn)，均為我國建立社會(huì)志愿服務(wù)體系提供了可借鑒的模版。在北京奧運(yùn)會(huì)的感召下，北京已經(jīng)率先在志愿服務(wù)領(lǐng)域邁出了建設(shè)性的一步，2007年12月4日，《北京志愿服務(wù)促進(jìn)條》出臺(tái)并正式實(shí)施，對(duì)北京規(guī)范志愿者行為、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)起到了重要的作用。

2.5為社會(huì)志愿服務(wù)培養(yǎng)后備力量北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)期間，將有7～10萬名賽會(huì)志愿者為賽會(huì)提供直接服務(wù)，有40萬名城市志愿者在城市和場館周邊提供信息咨詢、應(yīng)急服務(wù)和語言翻譯等服務(wù)，有百萬名社會(huì)志愿者在社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，通過搭建活動(dòng)平臺(tái)，使上千萬人參與到“微笑北京”主題活動(dòng)中來。奧運(yùn)會(huì)使用的志愿者數(shù)量巨大,有許多志愿者是第一次提供志愿服務(wù),通過奧運(yùn)會(huì)獲得的體驗(yàn),使之成為潛在的社會(huì)志愿者,為志愿服務(wù)提供了雄厚的群眾基礎(chǔ)。

2.6北京奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)影響的局限性這種局限性首先是由奧運(yùn)會(huì)自身的階段性和奧運(yùn)會(huì)志愿者組織方式明顯的突擊性所決定的。奧運(yùn)會(huì)在我國的舉辦是政府高度重視、短時(shí)期內(nèi)集中大量人力物力財(cái)力的籌備組織過程。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，大批奧運(yùn)志愿者也將回到自己的工作崗位。它很有可能導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)志愿服務(wù)工作重視的下降，媒體對(duì)志愿者關(guān)注的下降和志愿者自身對(duì)志愿服務(wù)熱情的下降。

奧運(yùn)會(huì)志愿者活動(dòng)的影響還受地區(qū)局限。第29屆奧運(yùn)會(huì)的主辦城市是北京，因此奧組委志愿者部制定的招募計(jì)劃明確指出，北京奧運(yùn)會(huì)的賽會(huì)志愿者人數(shù)在10萬名左右，社會(huì)志愿者超過100萬。從比例上來說作為主體的賽會(huì)志愿者以在京大學(xué)生為主力，社會(huì)志愿者則主要由北京市民組成。雖然全國都在以奧運(yùn)為契機(jī)轟轟烈烈的宣傳和開展各種奧運(yùn)志愿者活動(dòng)，但是由于志愿者工作的核心在北京，奧運(yùn)會(huì)對(duì)于其他城市的影響必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及北京。

利用百度的網(wǎng)頁和新聞搜索功能，我們可以將全國部分省市地區(qū)，涉及“奧運(yùn)志愿者”的網(wǎng)頁數(shù)量和新聞數(shù)量進(jìn)行直觀的對(duì)比（表1）。

由此可見，北京在奧運(yùn)會(huì)志愿者工作中，占據(jù)了絕對(duì)的核心地位，北京地區(qū)媒體的宣傳力度也明顯突出。而其他一些排在前列的省市，也多為奧運(yùn)會(huì)的分賽區(qū)所在城市，其他沒有奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目的省市其對(duì)志

愿者的宣傳力度和民眾的參與程度則大大降低。

3對(duì)奧運(yùn)會(huì)志愿活動(dòng)和對(duì)完善我國社會(huì)志愿服務(wù)體系的建議

為了建立社會(huì)志愿服務(wù)體系長效機(jī)制，使奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)工作切實(shí)成為發(fā)展我國志愿服務(wù)的強(qiáng)大推動(dòng)力，奧組委相關(guān)部門應(yīng)該在志愿者培訓(xùn)和志愿服務(wù)的過程中，加強(qiáng)思想的引領(lǐng)，廣泛宣傳和建立“無私奉獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)”的理念，使其在短暫的奧運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)中，領(lǐng)會(huì)志愿者的真諦，成為社會(huì)志愿者的后備軍。同時(shí)，對(duì)奧運(yùn)志愿者應(yīng)給予足夠的社會(huì)關(guān)注和社會(huì)認(rèn)同，通過電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，多形式、全方位，大造志愿服務(wù)聲勢，營造志愿服務(wù)氛圍，宣傳志愿服務(wù)中的典型人物，典型事跡，讓社會(huì)更好地了解、感受和參與志愿服務(wù)。

此外，在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)奧運(yùn)會(huì)志愿者工作的得失，努力把奧運(yùn)會(huì)作為社會(huì)志愿服務(wù)工作的起點(diǎn)，對(duì)于志愿者應(yīng)該采取相應(yīng)的保留機(jī)制，例如建立志愿者檔案等形式，實(shí)現(xiàn)從奧運(yùn)志愿者向社會(huì)志愿者的轉(zhuǎn)換。新聞媒體要對(duì)志愿者持續(xù)關(guān)注，繼續(xù)營造濃厚的志愿服務(wù)氛圍，推動(dòng)今后的社會(huì)志愿服務(wù)發(fā)展。在這方面，高等院校應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

為了進(jìn)一步完善我國社會(huì)志愿服務(wù)體系，各級(jí)政府部門應(yīng)該有計(jì)劃的深化志愿服務(wù)理念，不斷擴(kuò)大參與志愿服務(wù)的人員規(guī)模，興辦多元化的志愿服務(wù)組織。同時(shí)，改變以往各自為政的局面，建立相對(duì)統(tǒng)一的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效地整合志愿者資源，吸納社會(huì)各方面力量支持志愿服務(wù)事業(yè)，形成集中力量辦志愿服務(wù)事業(yè)的局面。

應(yīng)建立規(guī)范的志愿者管理模式，其中包括統(tǒng)一的志愿者注冊(cè)登記制度，志愿者服務(wù)認(rèn)證制度和志愿服務(wù)考評(píng)體系，設(shè)立為志愿服務(wù)事業(yè)提供資金支持的志愿服務(wù)基金。

應(yīng)推進(jìn)志愿者管理法制化建設(shè)，保障志愿服務(wù)各方的合法權(quán)利和利益，促進(jìn)志愿服務(wù)的深入發(fā)展對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行立法是國際上通行的做法，立法保障也是國際志愿服務(wù)所以能持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本原因。推進(jìn)志愿服務(wù)立法，有助于提升公民對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知水平，有助于志愿服務(wù)事業(yè)獲取穩(wěn)定的社會(huì)支持，有助于解決志愿服務(wù)過程中出現(xiàn)的重大問題，只有這樣，才能推動(dòng)志愿服務(wù)的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。

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