抓住機遇，推進政府采購電子化

吳雪明

摘 要：電子化政府采購是深化政府采購制度改革的重要手段，逐步實現(xiàn)電子化政府采購是政府采購制度改革與發(fā)展的必然趨勢。

關(guān)鍵詞：政府采購；電子化

1 大力推進電子化政府采購時機已成熟

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用平臺的成熟，給電子化政府采購?fù)七M與發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，而席卷全球的金融危機，以及中央拉動內(nèi)需的決策，對電子化政府采購的推進與發(fā)展更是一陣春風(fēng)，吹來了難得的機遇，大力推進電子化政府采購時機已成熟。

首先，從市場層面看，中央拉動內(nèi)需的決策，4萬億的投入，將導(dǎo)致政府采購市場成倍、成十幾倍的增長，而履行政府采購各個環(huán)節(jié)職能的財政機關(guān)、采購中心、招標代理機構(gòu)、評審專家等，有編制、資格、資質(zhì)等諸多限制，不可能在短期迅速增長，來適應(yīng)政府采購市場短期內(nèi)迅速增長的需求，而最好的、最有效的解決途徑就是大力推進電子化采購來提高效率、保證質(zhì)量。因此，目前的外部環(huán)境，對大力推進電子化政府采購提供了極有利的市場需求。

其次，從技術(shù)層面看，由于政府采購業(yè)務(wù)的行為主體既有在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中操作的采購人、財政部門、監(jiān)管部門，又有在外網(wǎng)操作的采購代理機構(gòu)、評審專家，還有分散在全國，甚至全球的供應(yīng)商，因此，系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)支撐涉及到網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、中間件軟件、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)等信息技術(shù)方面的多個技術(shù)領(lǐng)域，隨著21世紀以來信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各技術(shù)領(lǐng)域中目前已有成熟的產(chǎn)品和技術(shù)支撐平臺，基本解除了電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)屏障，為大力推進電子化政府采購提供了技術(shù)保障。

再次，從產(chǎn)品方面看，我國電子化政府采購，前期推進與發(fā)展緩慢的重要原因之一是因為市場需求不急迫，市場規(guī)模不大，導(dǎo)致有實力與規(guī)模的軟件開發(fā)廠商投入與關(guān)注不夠，沒有全面系統(tǒng)的解決方案與軟件產(chǎn)品，而成熟的應(yīng)用軟件產(chǎn)品缺失，反過來又影響電子化政府采購的推進。2006年河南省財政廳在財政部國庫司的支持下，以“高起點、全方位、全國一流，與國際接軌”為目標，建設(shè)全省數(shù)據(jù)大集中一體化電子化政府采購平臺，經(jīng)過兩年多的開發(fā)建設(shè)，電子化政府采購的全面解決方案初見成效，其合作伙伴鄭州信源公司，在河南財政電子化政府采購建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼而又開發(fā)了中央國家機關(guān)政府采購中心、中共中央直屬機關(guān)采購中心和國家開發(fā)銀行等電子化政府采購系統(tǒng)。目前以鄭州信源公司為代表，具有一定實力的軟件廠商的電子化政府采購軟件產(chǎn)品逐漸完善成熟，為電子化政府采購的推進與發(fā)展提供了產(chǎn)品的支撐。

2 推進電子化政府采購的關(guān)鍵問題

第一、加快與電子化政府采購相配套的政策法規(guī)建設(shè)。

政府采購工作是一項政策性強、牽涉面廣的工作，必須嚴格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，2000年以來我國相繼頒布了《招標投標法》、《政府采購法》、《電子簽名法》和《政府采購貨物服務(wù)招標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》等法律法規(guī)，為傳統(tǒng)方式下的政府采購提供了系統(tǒng)的法律保障體系，但如何適應(yīng)電子化新特點，保障在電子化政府采購操作執(zhí)行過程中有清晰的法律法規(guī)依據(jù)，是值得探索的課題，加快與電子化政府采購相配套的政策法規(guī)建設(shè)，是推進電子化政府采購的基本保障。 第二、加快電子化政府采購技術(shù)標準與規(guī)范建設(shè)

目前，我國電子化政府采購尚未有一套完整的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的技術(shù)標準與規(guī)范，各地市在先期的探索過程中主要只針對政府采購的某一項業(yè)務(wù)或某一方面業(yè)務(wù)來確定技術(shù)標準與規(guī)范，有的甚至沒有標準與規(guī)范，這樣由于缺乏統(tǒng)一的標準與規(guī)范，導(dǎo)致先上的業(yè)務(wù)與后上的業(yè)務(wù)不能相容，政府采購各業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)不能共享，與電子政務(wù)的其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能交換，形成“信息孤島”，既影響電子化政府采購系統(tǒng)的實際使用效果，不利于推廣應(yīng)用，又導(dǎo)致重復(fù)投資，造成浪費。因此，電子化政府采購技術(shù)標準與規(guī)范體系的建設(shè)，直接影響電子化政府采購?fù)七M的進度與效率，是一項不容忽視、刻不容緩的工作。

第三、加強電子化政府采購專業(yè)化開發(fā)廠商的培養(yǎng)

隨著電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)的市場需求增長，市場的成熟，技術(shù)支撐平臺的成熟，未來5年將是政府采購電子化的快速推進期和高速發(fā)展期，目前國內(nèi)需要構(gòu)建電子化政府采購系統(tǒng)的各級黨政機關(guān)、團體及承接政府采購任務(wù)的采購中心、招標代理機構(gòu)不少于3000家，市場容量與空間巨大，而目前國內(nèi)以鄭州信源為代表，具有一定實力，且專注于電子化政府采購系統(tǒng)開發(fā)的軟件廠商不足十家，遠不能滿足快速推進的需求，因此，需要積極培育，和支持現(xiàn)有的軟件廠商做大、做強，引導(dǎo)和鼓勵具有實力的軟件廠商投入電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展和壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子化政府采購開發(fā)廠商群，從而為電子化政府采購的高速發(fā)展提供開發(fā)商與產(chǎn)品資源的保障。