影響地方政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的原因及對策探討

黃松梅

摘 要：隨著客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)體制對統(tǒng)計(jì)信息的需求急劇增加，廣大社會公眾也更加密切關(guān)注并自覺地使用政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息，這使得地方統(tǒng)計(jì)質(zhì)量面臨著諸多挑戰(zhàn)。以地方政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量為研究目標(biāo)，對影響地方政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的原因進(jìn)行研究和探究。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)；質(zhì)量；核算制度

1 引言

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化時(shí)代的到來，人們每天面對著大量的數(shù)據(jù)，從國民生產(chǎn)總值到天氣預(yù)報(bào)，從人口預(yù)測到股票投資，統(tǒng)計(jì)存在于國民經(jīng)濟(jì)和日常生活的各個(gè)方面。數(shù)據(jù)處理也因此變得更加重要，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量問題與我們每個(gè)現(xiàn)代公民息息相關(guān)。我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時(shí)期，其中出現(xiàn)的許多新情況、新變化，不僅增加了搞好統(tǒng)計(jì)工作的難度，而且也對統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制中存在著諸如：核算制度不完善問題、信息混亂、數(shù)據(jù)失真問題等，這些都是前進(jìn)中的問題，不是中國統(tǒng)計(jì)工作的主流，也不影響我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體上能夠反映經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢這樣一個(gè)基本判斷。如果不認(rèn)真地加以解決，必然嚴(yán)重阻礙中國統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

2 影響地方政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的原因

2.1 統(tǒng)計(jì)核算制度不夠完備

統(tǒng)計(jì)核算制度不夠完備，使得統(tǒng)計(jì)質(zhì)量受到威脅的原因。一是我國國民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)資料不夠扎實(shí)。GDP調(diào)整和修正機(jī)制尚未真正形成，缺乏靈敏反映社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程中新情況新問題的內(nèi)在機(jī)制;全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)較為臃腫，但有些國民經(jīng)濟(jì)核算所必需的資料往往難以及時(shí)獲得，部分?jǐn)?shù)字要估算。二是現(xiàn)行GDP核算制度不能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。現(xiàn)行的GDP核算中，它僅能反映經(jīng)濟(jì)活動中“貨幣化”的部分，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮的一面，而不能反映對資源、環(huán)境的消極影響的一面。

2.2 統(tǒng)計(jì)核算制度的執(zhí)行難度加大

中國經(jīng)濟(jì)社會正處于巨大的變革之中。經(jīng)濟(jì)主體日趨多元化，投資方式、就業(yè)方式、收人分配方式、消費(fèi)方式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益復(fù)雜化，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、各個(gè)社會階層間的差異更加明顯，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象數(shù)量成倍增加，變動相當(dāng)頻繁。被調(diào)查者更加注重保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，對統(tǒng)計(jì)的支持和合作程度有所下降。統(tǒng)計(jì)核算內(nèi)容面臨調(diào)整壓力。環(huán)境和自然資源的核算對統(tǒng)計(jì)核算提出更高的要求，不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注人文指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)。對那些過時(shí)的、用處不大的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行清理和精簡，增加反映科技進(jìn)步、人民生活、文化產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

2.3 數(shù)出多門和一門多數(shù)而造成信息混亂

統(tǒng)計(jì)綜合部門和部門統(tǒng)計(jì)之間、統(tǒng)計(jì)部門專業(yè)報(bào)表的重復(fù)設(shè)置及各類普查與專業(yè)統(tǒng)計(jì)的重復(fù)性工作，常常形成同一指標(biāo)在不同的部門統(tǒng)計(jì)存在多個(gè)數(shù)據(jù)，同一指標(biāo)在同一部門當(dāng)中存在多個(gè)數(shù)據(jù)的局面，既浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，造成信息混亂，又影響決策的準(zhǔn)確性。數(shù)出多門和一門多數(shù)而造成人們對統(tǒng)計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生信任危機(jī)。地方統(tǒng)計(jì)在業(yè)務(wù)上受上級統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)，國家統(tǒng)計(jì)局專業(yè)司、普查中心、調(diào)查隊(duì)在工作上各自為政，各司其職，對于普查和各類調(diào)查缺少溝通協(xié)調(diào)，普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查及全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的指標(biāo)設(shè)計(jì)不盡合理，重復(fù)交叉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了同一指標(biāo)在同一時(shí)期不同調(diào)查方法中數(shù)據(jù)相差很大的情況，使各種數(shù)據(jù)之間不銜接不配套，缺乏協(xié)調(diào)性，浪費(fèi)了許多信息資源。

2.4 數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象嚴(yán)重存在

隨著利益主體的多元化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與局部及個(gè)人利益更加密切相關(guān)，以權(quán)定數(shù)、以利謀數(shù)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了完成年度下達(dá)的計(jì)劃，隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直接違反統(tǒng)計(jì)法。同時(shí)，個(gè)別地方政府限制甚至干涉統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法活動。一方面統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量薄弱，而統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象量大面廣，無法對所有的違法現(xiàn)象進(jìn)行查處，另一方面各種社會關(guān)系相互交織，使對統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰難度加大，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法乏力，缺乏應(yīng)有的打擊力度，使統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)失去了應(yīng)有的震懾作用，助長了統(tǒng)計(jì)違法行為的滋生蔓延，使本已非常淡薄的統(tǒng)計(jì)法制觀念更加淡薄，直接破壞的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

3 確保地方政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的對策

3.1 改善我國國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)

建立多種方法相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，為改善核算基礎(chǔ)提供保證我國現(xiàn)行核算體系基本上依賴于層層匯總的全面性統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這種方式比較穩(wěn)定可靠，但同時(shí)又非常笨重，難以為宏觀經(jīng)濟(jì)核算提供及時(shí)、系統(tǒng)的信息資料，進(jìn)一步加大了我國核算基礎(chǔ)資料的缺口，因而，要改革我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，大力推廣抽樣調(diào)查，積極地逐步地運(yùn)用抽樣調(diào)查方法調(diào)查社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)注重多種調(diào)查方法結(jié)合運(yùn)用，多渠道保證核算的依據(jù)資料更準(zhǔn)確，如采用重點(diǎn)調(diào)查和科學(xué)推算等方法搜集核算資料。另外還要改進(jìn)、統(tǒng)一核算方法，特別是制定和完善一套適合基層統(tǒng)計(jì)部門核算的

方法，使國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)工作更標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范。

3.2 建立健全國民經(jīng)濟(jì)核算體系

健全的國民經(jīng)濟(jì)核算不僅能使人類更清楚地看清生產(chǎn)和生活的現(xiàn)狀，使人類珍視對環(huán)境保護(hù)和資源的開采和利用，也能使環(huán)境和資源更好地為人類服務(wù)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一整套的報(bào)表體系、指標(biāo)體系，很多已不適應(yīng)現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)的需要，無用過時(shí)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要舍得拋棄，反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況新問題的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要及時(shí)增加。比如反映社會、環(huán)境與資源、科技進(jìn)步、人民生活、文化產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。對于專業(yè)交叉、重復(fù)設(shè)置的調(diào)查要堅(jiān)決摒棄，對于滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)表要堅(jiān)決取締。

3.3 理順地方綜合統(tǒng)計(jì)部門與地方政府的關(guān)系

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制決定了地方統(tǒng)計(jì)對地方政府的高度依賴性，地方政府統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)干部任免主要由當(dāng)?shù)攸h委和政府決定，地方統(tǒng)計(jì)工作就必然會受到當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和制約。因此，需要重新理順地方綜合統(tǒng)計(jì)部門與地方政府的關(guān)系，才能使統(tǒng)計(jì)質(zhì)量堅(jiān)持下去。一是改革統(tǒng)計(jì)隸屬關(guān)系，實(shí)行垂直管理體制，將統(tǒng)計(jì)綜合部門的人、財(cái)、物歸上級系統(tǒng)管理，不受地方條件制約。二是各級地方綜合統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)加速業(yè)務(wù)職能為主向管理執(zhí)法職能為主的轉(zhuǎn)變過程。把職能、職責(zé)定位在該做的事上，用主要精力做好國民經(jīng)濟(jì)核算，準(zhǔn)確及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)警、發(fā)展趨勢預(yù)測、經(jīng)濟(jì)景氣度測算，開展前瞻性統(tǒng)計(jì)工作。提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和權(quán)威性，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用效率。

3.4 建立和完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系

要從制度上入手，健全和落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，包括上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制;上級審查統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量負(fù)責(zé)制;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量舉報(bào)制度。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度;建立經(jīng)常性的數(shù)據(jù)質(zhì)量調(diào)研和檢查制度,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決。完善統(tǒng)計(jì)部門的自律、監(jiān)督機(jī)制，在統(tǒng)計(jì)部門，建立起一套責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)部門的自律、監(jiān)督制度，以嚴(yán)格約束、監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作。此外還要完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法,嚴(yán)格獎懲;扎扎實(shí)實(shí)做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,以使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所受到的人為影響降低到最低限度。就目前來說，要象大力發(fā)展注冊會計(jì)師事業(yè)一樣，大力發(fā)展注冊統(tǒng)計(jì)師事業(yè)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、社會信譽(yù)好、客觀公正，數(shù)量充足的注冊統(tǒng)計(jì)師隊(duì)伍，使注冊統(tǒng)計(jì)師審查行為具有獨(dú)立性、公允性，充分發(fā)揮“統(tǒng)計(jì)警察”的作用。要按照新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),建立和完善統(tǒng)計(jì)師事務(wù)所體制,從制度上保證注冊統(tǒng)計(jì)師的獨(dú)立性,同時(shí)對注冊統(tǒng)計(jì)師的公正性進(jìn)行明確規(guī)定。另外，要將統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的中心和重點(diǎn)由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全方位，全過程的監(jiān)督和控制。

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