中歐紡織品貿(mào)易摩擦分析

范云軍

紡織品服裝產(chǎn)業(yè)一直是非常敏感的行業(yè)，各國都很重視紡織品貿(mào)易在其國際貿(mào)易或國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

2005年1月1日，紡織品配額取消，全球紡織品貿(mào)易一體化后，中國輸歐紡織品在頭四個(gè)月就顯示出很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。歐盟針對我國出口其市場的紡織品頻頻設(shè)限。2005年6月10日和9月5日，中歐先后兩次就中國輸歐紡織品問題達(dá)成協(xié)議，中國輸歐紡織品在配額取消后的短短幾個(gè)月后部分敏感紡織品又被納入數(shù)量限制并進(jìn)而實(shí)行主動(dòng)配額限制。

歐盟針對我國“特?！睏l款立法情況

紡織品服裝產(chǎn)業(yè)一直是非常敏感的行業(yè)，各國都很重視紡織品貿(mào)易在其國際貿(mào)易或國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用?！吨袊尤胧澜缳Q(mào)易組織工作組報(bào)告》第242段規(guī)定了紡織品的特殊保障措施，到2008年12月31日，其他WTO成員仍然可以限制中國紡織品的進(jìn)口。

歐盟根據(jù)中國加入世貿(mào)《議定書》中的保障措施條款以及《工作組報(bào)告》中的相關(guān)條款相繼修改其相關(guān)的國內(nèi)法。

歐盟規(guī)定紡織品進(jìn)口的基本法規(guī)是1993年10月12日歐盟理事會(huì)通過的(EEC)N03030/93法規(guī)，即有關(guān)從第三國進(jìn)口的紡織品共同規(guī)則，其中有關(guān)于保障措施的規(guī)定。

2003年，歐盟理事會(huì)又通過(EEC)No138/2003法規(guī)，在原(EEC)N03030/93法規(guī)的基礎(chǔ)上加入了第10a條，對原有的保障措施作了補(bǔ)充，將中國加入世貿(mào)組織的《工作組報(bào)告》內(nèi)容轉(zhuǎn)換為歐盟國內(nèi)法。

歐盟的相關(guān)國內(nèi)立法保護(hù)非常周到，從產(chǎn)品監(jiān)控到預(yù)警和適用執(zhí)行，從針對紡織品服裝的一般保障措施到專門針對從中國進(jìn)口的產(chǎn)品的特別保障措施，不斷調(diào)整補(bǔ)充，并通過立法，成為了歐盟針對中國輸歐紡織品服裝頻頻設(shè)限的法律依據(jù)。

歐盟針對中國紡織品服裝設(shè)限原因分析

中國輸歐產(chǎn)品進(jìn)口激增，價(jià)格下降

盡管《紡織品與服裝協(xié)定》(ATC)規(guī)定了逐步取消配額的四個(gè)階段及最低標(biāo)準(zhǔn)，但是各主要的設(shè)限國都在取消配額上“后滯”。根據(jù)SALLY BADEN在題為《歐盟服裝產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策、零銷市場和價(jià)值鏈重構(gòu)》中所分析的歐盟執(zhí)行ATC的原則是：1、遵守最低量要求，不高于。2、選擇不受歐盟多種纖維協(xié)議(EU定書MFA)配額限制的產(chǎn)品開放自由化。3、國內(nèi)敏感產(chǎn)品要求主導(dǎo)放開配額限制產(chǎn)品的選擇以及對特定種類和國家的配額增加。4、所選產(chǎn)品多傾向于低附加值的產(chǎn)品。從紡織品一體化進(jìn)程的安排看，自2001年1月1日起，進(jìn)入過渡期的第三階段，在前兩階段16％、17％的基礎(chǔ)上又有18％的產(chǎn)品取消配額限制，這意味著至少還有49％的產(chǎn)品在2005年1月1日前仍然受配額限制。歐盟在執(zhí)行上的后滯結(jié)果是留下303項(xiàng)、70％的配額到2004年12月31日才最后取消。在歐盟看來，前兩個(gè)階段并未觸及敏感種類產(chǎn)品，第三階段的到來才暗示著有很多對歐盟非常敏感的產(chǎn)品將不受配額限制。所謂敏感產(chǎn)品即所有最緊俏的、發(fā)展中國家最具有出口潛力和競爭力的產(chǎn)品。ATC對配額取消的量上作了較廣泛的規(guī)定并未細(xì)到每一組產(chǎn)品的具體數(shù)量，而且對價(jià)值也沒有要求，所以歐盟選擇了低附加值的產(chǎn)品，并且在前三個(gè)階段避免了對歐盟市場有競爭力的敏感產(chǎn)品，尤其是服裝。

2004年5月1日中東歐10國正式加入歐盟，歐盟由15國發(fā)展為25國，一方面，新人盟的10國紡織品服裝的配額一并計(jì)人歐盟，使得給予中國的配額有所增加。但另一方面，從2004年5月1日當(dāng)日起，中國現(xiàn)行輸往歐盟紡織品配額類別產(chǎn)品(多為敏感產(chǎn)品)出口到波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、塞浦路斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克和馬耳他(“新增十國”)受到中歐雙邊紡織品配額限制。盡管限制期只有8個(gè)月，但是配額的全面取消也使輸往新增十國的原配額類產(chǎn)品在配額取消后出現(xiàn)量上的增長的顯性效果，在數(shù)量增加的同時(shí)，這些產(chǎn)品也以很強(qiáng)的競爭力影響著歐洲的銷售市場。

歐盟區(qū)內(nèi)紡織業(yè)的發(fā)展強(qiáng)勢依舊

歐盟是世界上紡織品第二大出口地區(qū)，僅次于中國，同時(shí)是世界上紡織品設(shè)備制造地區(qū)，時(shí)裝設(shè)計(jì)的領(lǐng)袖。根據(jù)ILO、UNID、Eurostat和OETH統(tǒng)計(jì)，早在1998年紡織品雇傭人數(shù)世界排名前20的國家中，歐盟占5個(gè)，服裝歐盟占6個(gè)。通過分析2003年、2004年全年以及2004年1-9月和2005年1-9月的紡織品服裝進(jìn)出口額可以看到：歐盟服裝進(jìn)出口總額幾乎是紡織品進(jìn)出口貿(mào)易總額的兩倍，其中服裝所占比重較大，尤其是服裝進(jìn)口總額比紡織品進(jìn)口總額分別高出26％、27％、31％，紡織品貿(mào)易為順差，而服裝貿(mào)易為逆差。

歐盟紡織品進(jìn)口主要市場在歐盟區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)市場進(jìn)口占總進(jìn)口額的68-69％。紡織品出口市場也主要在歐盟區(qū)內(nèi)，占75％。新增10國和原EU-15國相比，EU-15國是其區(qū)內(nèi)、區(qū)外紡織品貿(mào)易主要的進(jìn)出口市場，以2005年1-9月為例，區(qū)內(nèi)市場進(jìn)口EU-15國占到79％，區(qū)外市場進(jìn)口Eu-15國占92％，區(qū)內(nèi)市場出口EU-15國87％，區(qū)外市場出口EU-15國94％。

歐盟國家紡織品服裝產(chǎn)業(yè)受到外部競爭壓力

原歐盟15國主要的紡織品生產(chǎn)國主要有葡萄牙、意大利、德國、法國、英國、西班牙等。雖然這些國家在技術(shù)、品牌、產(chǎn)品檔次上仍然有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但是隨著一些發(fā)展國家，尤其是中國、韓國、印度、越南等東亞地區(qū)國家的紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些國家也面臨競爭壓力，受到一定影響。

1、法國：根據(jù)法國服裝工業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的2001、2002、2003年三年的數(shù)字，法國每年進(jìn)口服裝近70億歐元，出口服裝30億歐元左右，連續(xù)三年法國服裝進(jìn)出口貿(mào)易逆差，2003年達(dá)35億歐元。目前，法國市場上銷售的服裝，70％是從國外進(jìn)口的。在法國的前10位進(jìn)口國中，中國已經(jīng)成為法國服裝最主要的供貨國，排名第一位。2003年達(dá)16.08億歐元，占15％。

法國服裝工業(yè)的生產(chǎn)能力逐年下降，2001年法國本土服裝生產(chǎn)量減少11％，2002年減少20.1％，2003年減少20％。同時(shí)，由于勞動(dòng)力成本太高，許多紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)已部分地或者全部地向國外轉(zhuǎn)移。目前在法國已經(jīng)找不到100％法國產(chǎn)的褲子、襯衣和內(nèi)衣，除非是奢侈產(chǎn)品。從世界聞名的法國高級時(shí)裝，到中低檔的大眾服裝，到處都可以找到中國生產(chǎn)的蹤影。

2、意大利：意大利是久負(fù)盛名的高級時(shí)裝和高品質(zhì)紡織面料生產(chǎn)和貿(mào)易大國。紡織服裝業(yè)占全國制造業(yè)出口的14％，是意大利經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。2000年，意大利紡織服裝業(yè)雇傭員工為68.8萬人，雇傭人數(shù)占整個(gè)意大利制造業(yè)人數(shù)的14.8％，

紡織品出口居世界第4位。近年來隨著發(fā)展中國家制衣和出口能力的增強(qiáng)，意大利成衣出口在世界成衣市場的比重從原來的10％以上減少到目前的7％左右，2000年，成衣出口占當(dāng)年世界成衣出口總額的6.66％，是近幾年來份額最低的年份。

可以看到，增速慢、成本高、市場份額減少、就業(yè)人數(shù)減少、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)變化是這些老牌歐盟國家出現(xiàn)的共同趨勢或者現(xiàn)象。與此同時(shí)，紡織業(yè)也是新入盟10國重要產(chǎn)業(yè)之一。事實(shí)上，原歐盟國家紡織品服裝的收益增長慢，甚至有負(fù)增長，而新人盟國家紡織品與服裝收益增長的百分比相對較高，說明這些國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增速要快些。另外，紡織品與服裝相比，新人盟國家在成衣(服裝)的生產(chǎn)加工和出口上具有相對優(yōu)勢，這與我國輸歐紡織品服裝結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)類似，具有共同的競爭點(diǎn)。

從以上列舉分析看出，紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的重要性、涉及產(chǎn)品的敏感性、歐盟國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及新人盟國家的紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要是歐盟不斷對我們設(shè)限的重要原因。引用ITCB主席K.M.Chandrasekhar在2004年5-6月布魯塞爾舉行的2004年后的歐共體紡織品與服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的話：“簡言之，紡織品與服裝產(chǎn)業(yè)中有目的的政策干預(yù)早已有之。我們認(rèn)為，類似這樣的政策干預(yù)應(yīng)該是我們討論的后2004時(shí)代的(紡織品與服裝產(chǎn)業(yè))中心。以前，我們有配額……近段時(shí)間，我們(依靠)的是富有想象力的運(yùn)用原產(chǎn)地，輔之以使用方便的相對而言高的關(guān)稅和區(qū)域貿(mào)易安排。不無不同，其作用是加強(qiáng)發(fā)達(dá)世界國內(nèi)紡織品生產(chǎn)商的(競爭)優(yōu)勢。另外，以勞工權(quán)利和環(huán)境(保護(hù))的名義進(jìn)行的微妙的斗爭，有時(shí)借助政府的力量，也有可能成為限制發(fā)展中國家的出口的(手段)?！睔W盟紡織品與服裝組織(EURATEX)在2003年公布一份重點(diǎn)國家的紡織品與服裝市場最新非關(guān)稅壁壘報(bào)告中，就明確地將非關(guān)稅壁壘分為注冊、證件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性要求、補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。事實(shí)上，WTO對什么是非關(guān)稅壁壘定義在文字上也并沒有形成一個(gè)大家接受的定義，使得非關(guān)稅壁壘受到各成員國越來越廣泛的關(guān)注。

我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在的問題及挑戰(zhàn)

紡織品服裝業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力成本自然對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要影響作用。據(jù)WTO公布的世界紡織工人小時(shí)工資表明，中國僅為0.69美元，是美國的4.85％，英國的5.42％，墨西哥的31.36％，土耳其的25.65％。但是，多種因素使我國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢受到影響。

首先，國內(nèi)紡織品行業(yè)投資過熱，對原材料的需求旺盛，導(dǎo)致原材料價(jià)格上漲，能源短缺，企業(yè)管理經(jīng)營水平不高，產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量等正在沖抵中國勞動(dòng)力低廉的優(yōu)勢。2003年出口退稅政策調(diào)整后，紡織品成為受影響最大的出口產(chǎn)品之一，多數(shù)紡織品退稅率由17％降為13％，平均下降4個(gè)百分點(diǎn)，這樣增加了出口成本。

其次，隨著2005年取消紡織品服裝配額，一些發(fā)展中國家，如印度、巴基斯坦、越南、斯里蘭卡、孟加拉、土耳其等國家都在大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，積極搶占我國的市場份額。據(jù)Werner InternationalInc，發(fā)布的2002年全球紡紗與制造勞動(dòng)力成本比較的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，中國大陸、中國沿海地區(qū)、孟加拉、印度、巴基斯坦、印尼、斯里蘭卡的勞動(dòng)力成本分別為0.41，0.69，0.25，0.57，0.34，0.5，0.4(美元／小時(shí))。我國沿海地區(qū)的勞動(dòng)力成本最高，低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢已逐步消失，加上土地、水、電成本上升，而沿海地區(qū)的廣東、浙江、江蘇、上海、山東又恰好是我國紡織服裝出口的主要地區(qū)，紡織服裝出口比重高達(dá)77.87％，因此，我國低成本的出口優(yōu)勢受到影響。投資偏重于見效快的中下游產(chǎn)業(yè)，使原料供應(yīng)短缺。產(chǎn)業(yè)鏈供需出現(xiàn)失衡，出口技術(shù)含量較低，產(chǎn)品多為附加值低的大眾消費(fèi)品，出口以定牌、來料加工為主，出口結(jié)構(gòu)不太合理，出口市場過于集中在香港、日本、美國、歐盟等傳統(tǒng)市場，工貿(mào)結(jié)合力度不夠等問題都存在。

最后，歐盟區(qū)內(nèi)新人盟國家在勞動(dòng)力、吸引投資方面的成本優(yōu)勢，也部分抵消了我國紡織品的低成本出口優(yōu)勢。

建立和發(fā)揮“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，共同維護(hù)紡織品服裝行業(yè)的發(fā)展勢頭

在冷靜對待、客觀分析的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)建立和發(fā)揮“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，共同維護(hù)紡織品服裝行業(yè)的發(fā)展勢頭。首先，政府應(yīng)該對企業(yè)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，制定措施，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和開拓，包括技術(shù)、品牌和市場創(chuàng)新等。其次，海關(guān)、對外貿(mào)易、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等職能部門建立聯(lián)系，爭取實(shí)現(xiàn)信息的共享。及時(shí)掌握并發(fā)布市場動(dòng)態(tài)信息，幫助企業(yè)把握國際市場發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整出口數(shù)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過信息監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)紡織品與服裝主要出口市場的出口數(shù)量、價(jià)格等方面出現(xiàn)的問題并反饋到企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和預(yù)警，以便協(xié)助企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦。再次，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在客觀分析的基礎(chǔ)上，做好行業(yè)自律，避免出口數(shù)量短期內(nèi)對某一市場的激增、避免出口市場過于集中、避免價(jià)格上的惡意競爭等。最后，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)做好技術(shù)創(chuàng)新，品牌培育，市場開發(fā)，具有優(yōu)勢和領(lǐng)先地位的行業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)制定行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或運(yùn)用國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要避免盲目跟風(fēng)等。同時(shí)，充分利用貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議或自由貿(mào)易區(qū)條件，促進(jìn)紡織品服裝的出口。