貿(mào)易，氣候變化和中國(guó)的選擇

成帥華

中田代表強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展中國(guó)家需要發(fā)展”、“發(fā)展排放”和“轉(zhuǎn)移排放”的理念，“應(yīng)遵守共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則，是適當(dāng)和合理的。

在2007年12月聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間，來(lái)自美國(guó)、巴西、日本、歐盟、中國(guó)和印度等多國(guó)的部長(zhǎng)和高級(jí)貿(mào)易官員參加了在巴厘島舉行的非正式貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議。此次會(huì)議由印度尼西亞貿(mào)易部長(zhǎng)彭加斯圖召集，是有史以來(lái)討論國(guó)際貿(mào)易和氣候變化體制關(guān)系的第一次如此高規(guī)格的會(huì)議。

參加貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的代表認(rèn)為，與貿(mào)易相似，氣候變化同樣需要多邊的解決方案，應(yīng)當(dāng)對(duì)單邊主義保持謹(jǐn)慎。代表們認(rèn)為，盡管大家意識(shí)到貿(mào)易和氣候變化可以在某些領(lǐng)域相互支撐，但是沖突也在所難免，特別是在有關(guān)后《京都議定書》承諾的談判過(guò)程中更是如此。因此，決策者必須考慮貿(mào)易應(yīng)當(dāng)如何為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。

參加此次非正式部長(zhǎng)會(huì)議的代表認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼、稅收和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等WTO規(guī)則將有助于應(yīng)對(duì)氣候變化。部長(zhǎng)們指出，為了實(shí)現(xiàn)氣候變化的目標(biāo)，應(yīng)在一個(gè)清晰的多邊環(huán)境框架協(xié)議的指引下使用這些WTO規(guī)則。WTO總干事拉米也參加了此次會(huì)議，他認(rèn)為一些相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則“確實(shí)可以用來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，并且，如果WTO成員認(rèn)為有必要的話，可以(對(duì)這些貿(mào)易規(guī)則)予以調(diào)整以更好地實(shí)現(xiàn)(應(yīng)對(duì)氣候變化的)目標(biāo)”。

競(jìng)爭(zhēng)力和邊境調(diào)節(jié)稅

盡管貿(mào)易官員有意就氣候變化問題達(dá)成協(xié)議，但所有的與會(huì)代表都明確表示這個(gè)問題應(yīng)主要在環(huán)境舞臺(tái)上解決。WTO總干事拉米強(qiáng)調(diào)，“WTO不是一個(gè)達(dá)成氣候變化協(xié)議的地方，(達(dá)成氣候變化協(xié)議)應(yīng)當(dāng)是在環(huán)境事務(wù)的論壇，比如聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”。

歐盟貿(mào)易官員奧蘇利文警告說(shuō)，如果不能就氣候變化達(dá)成全球協(xié)議的話，將使得國(guó)際貿(mào)易關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜：一些政府可能發(fā)現(xiàn)他們將不得不采取貿(mào)易政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)控制氣候變化的目標(biāo)，比如對(duì)某些進(jìn)口實(shí)行有爭(zhēng)議的邊境調(diào)節(jié)稅(border tax adjustments)。

即使達(dá)成氣候變化的協(xié)議，如果該協(xié)議沒有把所有主要經(jīng)濟(jì)體納入其中，仍將誘發(fā)貿(mào)易關(guān)系的緊張，因?yàn)橐恍┱畬⒊鲇诟?jìng)爭(zhēng)力的考慮，對(duì)沒有采取措施實(shí)施減排目標(biāo)的國(guó)家的產(chǎn)品出口采取相應(yīng)貿(mào)易限制措施。事實(shí)上，一些政治領(lǐng)導(dǎo)人，特別是在歐洲，已經(jīng)呼吁對(duì)那些來(lái)自沒有簽署京都議定書或者沒有承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收額外關(guān)稅。他們聲稱，這將一方面為其本國(guó)產(chǎn)品提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，另一方面鼓勵(lì)其他國(guó)家參加到全球減緩氣候變化的努力中來(lái)。

對(duì)與使用貿(mào)易限制措施的提議，無(wú)論是為了敦促其他國(guó)家一起參與應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，還是為了平衡競(jìng)爭(zhēng)力，絕大多數(shù)代表對(duì)此措施表示謹(jǐn)慎。美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布強(qiáng)調(diào)，“WTO成員應(yīng)謹(jǐn)慎地避免那些以應(yīng)對(duì)氣候變化的名義倉(cāng)促限制貿(mào)易”，“貿(mào)易在促進(jìn)‘對(duì)氣候友好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方面可以發(fā)揮一些作用，但是不應(yīng)當(dāng)被看作是減緩氣候變化所有問題的答案”。施瓦布強(qiáng)調(diào)，“綜合性的方案應(yīng)當(dāng)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的多個(gè)層面，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境效應(yīng)和能源安全”。

中國(guó)等一些發(fā)展中國(guó)家的代表指出，發(fā)展中國(guó)家需要發(fā)展，因此關(guān)于氣候變化的未來(lái)行動(dòng)，對(duì)窮國(guó)應(yīng)遵守“共同而有區(qū)別的責(zé)任”之原則。這一方面是因?yàn)楣I(yè)化國(guó)家對(duì)大氣層中的溫室氣體承擔(dān)歷史責(zé)任，同時(shí)也是因?yàn)槿魏螒?yīng)對(duì)氣候變化的步驟必須給予發(fā)展中國(guó)家足夠的空間來(lái)發(fā)展。中國(guó)、印度等國(guó)指出，嚴(yán)厲的限制排放約束將制約窮國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。阿根廷和墨西哥代表強(qiáng)調(diào)發(fā)展的權(quán)利必須得到維護(hù)。

環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的自由化

參加此次貿(mào)易官員會(huì)議的代表討論了低碳產(chǎn)品的貿(mào)易自由化可能帶來(lái)的潛在收益，此類產(chǎn)品包括可持續(xù)能源技術(shù)和污染控制設(shè)備等。

拉米在發(fā)言中指出，正在進(jìn)行的多哈回合中關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化的談判可以“為一些成員帶來(lái)雙贏的效果：有益于環(huán)境，有益于貿(mào)易”。他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)開放必須在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境框架下進(jìn)行，目前急需各國(guó)政府設(shè)立好這樣的環(huán)境框架。

與會(huì)代表討論了最近由美國(guó)和歐盟向所有WTO成員提出的議案，建議將世界銀行列出的43項(xiàng)可以直接提供氣候變化收益的產(chǎn)品貿(mào)易予以自由化，從風(fēng)能發(fā)動(dòng)機(jī)到鍋爐和氫電池。

支持者認(rèn)為，這是貿(mào)易可以為應(yīng)對(duì)氣候變化作出的最直接的貢獻(xiàn)。日本在表示支持的同時(shí)提出，如果能夠把混合動(dòng)力汽車(日本處于世界領(lǐng)先地位)包括進(jìn)這個(gè)清單就更好了。

批評(píng)者之一是巴西。巴西外交部長(zhǎng)阿墨林認(rèn)為歐美的清單遺漏了“能夠證明在控制氣候變化中功績(jī)卓著的一項(xiàng)產(chǎn)品——乙醇”。他指出，巴西過(guò)去30年間使用的乙醇避免了6.7億噸的二氧化碳排放。巴西是乙醇的主要生產(chǎn)國(guó)，而在歐盟和美國(guó)乙醇受到嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)，而且接受大量的補(bǔ)貼。

巴西的呼吁得到瑞典和日本的積極回應(yīng)，其中日本認(rèn)為生物燃料應(yīng)當(dāng)納入能源安全的范疇加以考慮。歐盟承認(rèn)關(guān)于生物燃料在WTO中的分類的確存在一些問題，但是重新分類的程序相當(dāng)復(fù)雜，雖然它并沒有完全排除這種可能。

一些代表指責(zé)歐美提出的貿(mào)易自由化清單只考慮到工業(yè)化國(guó)家的出口利益。美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布反駁時(shí)指出，事實(shí)上，2006年美國(guó)是這43項(xiàng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口總額180億美元，其中30億美元是凈進(jìn)口。她附帶指出，美國(guó)這些產(chǎn)品的兩個(gè)最大進(jìn)口國(guó)是發(fā)展中國(guó)家——墨西哥和中國(guó)。

國(guó)際貿(mào)易的碳足跡(carbon footprint)

會(huì)議的討論還涉及國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)輸所帶來(lái)的溫室氣體排放問題。與會(huì)代表反對(duì)簡(jiǎn)單地引入碳足跡指標(biāo)來(lái)限制國(guó)際貿(mào)易。他們指出國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的排放量不足總排放１量的2％，但是如果因此而設(shè)立貿(mào)易壁壘對(duì)窮國(guó)是嚴(yán)重的“懲罰”，而這些窮國(guó)根本不是造成氣候變化的原因。

發(fā)言人指出，不應(yīng)當(dāng)只孤立地盯住運(yùn)輸，而應(yīng)當(dāng)看到從生產(chǎn)到消費(fèi)更大范圍的碳循環(huán)。拉米引用了一項(xiàng)研究報(bào)告指出，與荷蘭生產(chǎn)的一顆花卉相比較，從肯尼亞空運(yùn)到歐洲的花卉所帶來(lái)的二氧化碳排放量要少三分之二。

施瓦布也指出，“僅僅看到貨物運(yùn)輸中使用的能源，而忽略貿(mào)易對(duì)生產(chǎn)率和削減貧困的貢獻(xiàn)，是一個(gè)誤導(dǎo)”。

技術(shù)合作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和清潔發(fā)展機(jī)制

技術(shù)合作將成為后京都?xì)夂蚩蚣艿暮诵牟糠?。正如?lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)所要求的那樣，一直以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家努力推動(dòng)更加有效的方法來(lái)促進(jìn)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移，

來(lái)自中國(guó)和印度的官員對(duì)在獲取國(guó)外技術(shù)方面面臨的種種壁壘表示擔(dān)憂。印度特別提到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)潛在的障礙，呼吁考慮重新審查WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，從而確保他們充分地回應(yīng)成員方尋求技術(shù)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。

一些代表警告，削弱知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度將減緩創(chuàng)新，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。歐盟呼吁探索技術(shù)創(chuàng)新方案，從而一方面支持對(duì)氣候友好

技術(shù)的更加迅捷擴(kuò)散，另一方面也不損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完整性。巴西指出，巴西已經(jīng)運(yùn)用WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定中止藥品的專利、允許生產(chǎn)便宜的非專利藥品，從而擴(kuò)大了艾滋病治療方案的范圍。建議采納類似的“強(qiáng)制許可”之靈活性使清潔技術(shù)能夠在更大的范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用。

部長(zhǎng)們呼吁就國(guó)際貿(mào)易和氣候變化進(jìn)行進(jìn)一步的高層互動(dòng)，比如在WTO或聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的支持下開展深入討論。與會(huì)者要求聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)今后的東道主繼續(xù)召集類似會(huì)議，可以考慮邀請(qǐng)財(cái)政及發(fā)展部門官員一起討論。

中國(guó)的選擇

從此次會(huì)議的討論和以往的政府聲明來(lái)看，中國(guó)代表強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展中國(guó)家需要發(fā)展”、“發(fā)展排放”和“轉(zhuǎn)移排放”的理念?！皯?yīng)遵守共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則，是適當(dāng)和合理的。但是，由于中國(guó)的龐大的貿(mào)易量和溫室氣體排放的潛在增長(zhǎng)規(guī)模，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將難以避免地成為貿(mào)易和氣候變化討論中的一個(gè)焦點(diǎn)。因此，中國(guó)需要在這些理念和原則的基礎(chǔ)上不斷地提出切實(shí)可行的戰(zhàn)略。

這既是一個(gè)挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一個(gè)機(jī)會(huì)，使我們可以在貿(mào)易和氣候變化的全球治理中發(fā)揮積極的作用。

從貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議討論的觀點(diǎn)來(lái)看，在總體上，中國(guó)的盟友選擇面是比較廣闊的。在抵制邊境調(diào)節(jié)稅方面，中國(guó)和美國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家觀點(diǎn)比較一致；在環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的自由化方面，中國(guó)和很多WTO成員一樣，貿(mào)易收益和環(huán)境收益可以實(shí)現(xiàn)整體平衡，在對(duì)待碳足跡和貿(mào)易設(shè)限方面，中國(guó)繼續(xù)與主要貿(mào)易國(guó)一樣持謹(jǐn)慎抵制立場(chǎng)，在技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，一些發(fā)展中國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)靈活性和更好運(yùn)用清潔發(fā)展機(jī)制的提議值得我們跟蹤和深入挖掘。

具體而言，當(dāng)前需要特別引起注意的是歐盟和美國(guó)正在醞釀的貿(mào)易設(shè)限提議。由于這些提議一旦落地具有較大的行政任意性和法律復(fù)雜性，將對(duì)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境造成災(zāi)難性的損傷，對(duì)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展極為不利。在國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心(ICTSD)舉辦的上海國(guó)際研討會(huì)上，專家建議中國(guó)可以從三個(gè)方面予以準(zhǔn)備。

一是推動(dòng)多邊框架下的應(yīng)對(duì)方案，在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)或者WTO達(dá)成規(guī)則，禁止所有成員出于氣候變化原因?qū)Q(mào)易設(shè)限。建議積極推動(dòng)在環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)自由化，技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的多邊談判，來(lái)?yè)Q取有關(guān)成員承諾不采取與氣候變化有關(guān)的邊境貿(mào)易限制措施。這是上上策。

二是考慮在國(guó)內(nèi)引入碳稅，或者承擔(dān)國(guó)際減排義務(wù)，從根本上平衡發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立貿(mào)易限制措施的借口。但是從中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求來(lái)看，國(guó)內(nèi)征收碳稅還為時(shí)過(guò)早。從道義上看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)溫室氣體排放負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，中國(guó)人均碳排放水平較低，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取合理的發(fā)展空間，因此在國(guó)際協(xié)定中承諾具體的減排義務(wù)也不現(xiàn)實(shí)。這是下策。

第三，繼續(xù)支持國(guó)內(nèi)和國(guó)際的實(shí)證研究，尋求建立貿(mào)易和氣候變化積極互動(dòng)的政策框架，服務(wù)于中國(guó)的利益，發(fā)展中國(guó)家的利益和全球可持續(xù)發(fā)展的利益。比如，從全球碳循環(huán)的角度分析碳排放的跨國(guó)界轉(zhuǎn)移，如高排放產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的碳轉(zhuǎn)移。這不僅僅是為了維護(hù)中國(guó)的立場(chǎng)，而是為尋求公正的全球解決方案提供實(shí)證的依據(jù)。再比如，從可持續(xù)發(fā)展的全面性的角度分析貿(mào)易、氣候變化和發(fā)展之間的關(guān)系，考慮到貿(mào)易和氣候變化政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的綜合影響，積累這樣的知識(shí)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，不僅有益于中國(guó)，也有益于地球。