關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的思考

林述書

1、前言

大家知道，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作涵蓋著企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的各個(gè)方面。包括：企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；設(shè)置、完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并按規(guī)定配備專(兼)職管理人員；建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程(包括：各級(jí)人員安全教育培訓(xùn)、防火防爆、交通安全、防塵防毒、勞動(dòng)保護(hù)用品、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備裝置管理、安全檢查、隱患整治等)：保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入；制訂應(yīng)急救援預(yù)案；事故管理等等。其目的是保障安全生產(chǎn)、防范安全事故。筆者多年從事安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工作。認(rèn)為近幾年由于各級(jí)政府高度重視。狠抓隱患排查整治，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有了很大提升；同時(shí)認(rèn)為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是要控制企業(yè)中‘物的不安全狀態(tài)和‘人的不安全行為。因?yàn)橛?5％以上的事故，都是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為在某一特定狀態(tài)下交叉觸發(fā)所致。所以，筆者依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就此兩方面有共性的問題列舉幾個(gè)實(shí)例并提出一些對(duì)策建議。以供參考。

2、許多企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、裝置中隱瞞著‘物的不安全狀態(tài)

企業(yè)生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)中隱藏著物的不安全狀態(tài)是指該系統(tǒng)或裝置本質(zhì)安全程度不高。本質(zhì)安全是指采用直接安全技術(shù)措施，通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)系統(tǒng)或設(shè)備本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不至于造成大事故。受當(dāng)前科技水平限制，在許多領(lǐng)域要完全達(dá)到本質(zhì)安全還不可能，但應(yīng)該按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、布局、施工或制造以接近這個(gè)目標(biāo)。在未能完全實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的情況下，采用間接安全技術(shù)，為生產(chǎn)設(shè)備或系統(tǒng)配置各種有效的安全防護(hù)裝置預(yù)防和控制事故發(fā)生。同時(shí)采用指示性安全技術(shù)措施，安裝檢測(cè)報(bào)警器、警示、警告標(biāo)志等，在危險(xiǎn)時(shí)通過報(bào)警、警示提醒作業(yè)人員避險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：有些企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施、裝置的本質(zhì)安全程度不高，有些甚至成為不易整改的安全隱患。

2.1、在總平面布置方面：新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目或企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施、裝置等總平面布置，本應(yīng)按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、布局。這樣，能控制該系統(tǒng)、設(shè)施或裝置與外界周邊如學(xué)校、居民區(qū)、道路、國防設(shè)施的合理距離；同時(shí)控制該系統(tǒng)內(nèi)部車間與車間、與倉庫、職工宿舍、鍋爐房等設(shè)施的安全防火距離。萬一發(fā)生事故，能盡量減少損失，這是本質(zhì)安全的基本要求。但在平時(shí)安全評(píng)價(jià)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)比較多的現(xiàn)象有：(1)在征地紅線內(nèi)的總平面布置看似合理，但企業(yè)為了最大化利用土地資源，把有危險(xiǎn)性的儲(chǔ)罐或罐區(qū)設(shè)在靠近紅線邊上。這樣，就對(duì)周邊的居民區(qū)、企業(yè)或其他設(shè)施安全埋下了隱患。(2)有些企業(yè)要在有限的征地范圍內(nèi)容納下整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其辦公場(chǎng)所、車間、儲(chǔ)罐區(qū)、倉庫、職工宿舍、鍋爐房等設(shè)施布置不合理，安全防火距離不夠。這些現(xiàn)象，在安全預(yù)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)時(shí)，通過提出整改建議，可以得到調(diào)整改正。但需要指出的是，有相當(dāng)部分是在現(xiàn)狀或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的，是以往建設(shè)項(xiàng)目的遺留問題，整改難度很大；而且目前仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)(工程建設(shè)項(xiàng)目)未經(jīng)過安全評(píng)價(jià)。

2.2、在生產(chǎn)系統(tǒng)裝置方面：廠礦機(jī)械設(shè)備或系統(tǒng)裝置是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，但也是誘發(fā)事故的主要因素之一。設(shè)備是靠人對(duì)其控制進(jìn)行工作的，但全靠人工控制在一定條件下有時(shí)會(huì)失誤造成事故。從本質(zhì)安全角度，要求系統(tǒng)裝置有較高的自動(dòng)化水平和安全性能；比如要求許多有可能突然泄漏毒性物質(zhì)或易燃易爆氣體或液體的工業(yè)場(chǎng)所配置連續(xù)監(jiān)測(cè)器和自動(dòng)控制裝置，當(dāng)監(jiān)測(cè)到場(chǎng)所內(nèi)的有毒有害易燃易爆氣體或溫度、壓力、液位、流速等超標(biāo)時(shí)，能自動(dòng)驅(qū)動(dòng)控制裝置或切斷電源，停止加料或停機(jī)；或是自動(dòng)驅(qū)動(dòng)排風(fēng)機(jī)通風(fēng)，降低有害物濃度。從檢測(cè)評(píng)價(jià)的情況看，目前仍有一部分企業(yè)在生產(chǎn)場(chǎng)所和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的倉庫或儲(chǔ)罐區(qū)未能有效地配置連續(xù)監(jiān)測(cè)自動(dòng)控制裝置；對(duì)于生產(chǎn)流水線，如使用有毒含苯膠(本應(yīng)禁用)的制鞋廠，甚至也未配置連續(xù)監(jiān)測(cè)自動(dòng)控制器。目前還有個(gè)別老化工廠設(shè)備老化，技術(shù)改造不到位。更有甚者，有些企業(yè)還在違法使用土制鍋爐、土制起重機(jī)、土制人貨電梯。有的企業(yè)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)不高的單位設(shè)計(jì)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)裝置，布局不合理，受力集中。結(jié)果造成大事故。

2.3、在供配電方面：在供配電系統(tǒng)中，按規(guī)定對(duì)于一級(jí)用電負(fù)荷即如果中斷供電將發(fā)生中毒、爆炸、火災(zāi)，造成人身傷亡或在政治、經(jīng)濟(jì)上造成重大影響和損失的，用電單位應(yīng)設(shè)置雙電源。對(duì)于二級(jí)用電負(fù)荷，用電單位應(yīng)設(shè)置雙回路(或?qū)Ｓ镁€路)供電系統(tǒng)。對(duì)于三級(jí)用電負(fù)荷單位，要求其要保證事故處理照明和消防用電。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)仍有一些該配置雙電源的一級(jí)負(fù)荷用電單位，只設(shè)雙回路供電；有的二級(jí)負(fù)荷用電單位只設(shè)置非專用線的單回路供電。有些三級(jí)用電負(fù)荷企業(yè)，未考慮事故處理照明電源和消防用電源。

對(duì)于機(jī)電設(shè)備，按規(guī)定應(yīng)采用三相四線或五線制中性點(diǎn)接地(TN-C或TN-S系統(tǒng))并設(shè)置漏電保護(hù)器。工作中發(fā)現(xiàn)有的設(shè)備接線不規(guī)范，金屬部分無接零無接地，造成死亡事故：野外施工臨時(shí)用電要求采用三相五線制。三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)，開關(guān)箱上鎖。實(shí)際上很多配置不規(guī)范。未設(shè)開關(guān)箱或設(shè)了但未上鎖，經(jīng)常發(fā)生事故；電力輸配電線與廣播通訊線路也時(shí)有發(fā)生因間距不足發(fā)生碰接導(dǎo)致人亡事故；經(jīng)檢測(cè)有些企業(yè)特別是中小水電站的接地網(wǎng)電阻大大超標(biāo)；按規(guī)定在易燃易爆或因靜電放電可能導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸場(chǎng)所的電器設(shè)備都要用防爆型的。實(shí)際情況差距甚大；在許多場(chǎng)所防靜電采用跨接等措施不到位。諸如此類不安全狀態(tài)的現(xiàn)象還很多。

2.4、在消防方面：有的建筑物、廠房屬甲級(jí)防火范圍且應(yīng)該設(shè)置煙霧、溫度等感應(yīng)報(bào)警器和自動(dòng)滅火噴淋裝置，但有些企業(yè)省掉了自動(dòng)滅火噴淋裝置；有的單位消防設(shè)施不全、消防器材配置不足或選型不當(dāng)；有些老企業(yè)建筑物防火間距不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；消防通道被占為他用，消防水池未按標(biāo)準(zhǔn)要求建造的現(xiàn)象較為普遍。特別要指出的是：有些中小企業(yè)(建設(shè)工程項(xiàng)目)不申請(qǐng)消防驗(yàn)收；而且仍發(fā)現(xiàn)存在“三合一”現(xiàn)象。

2.5、在建筑業(yè)、非煤礦山、道路交通等方面，也仍存在諸多本質(zhì)安全程度不足的問題，限于篇幅，不再舉例

3、相當(dāng)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理和從業(yè)人員存在“人的不安全行為”

美國安全管理專家塔蘭茨曾經(jīng)給事故(Accident)下了個(gè)定義，認(rèn)為影響安全事故發(fā)生的因素(Factor)有兩個(gè)：一個(gè)是物的不安全因素，一個(gè)是人的不安全因素。筆者經(jīng)學(xué)習(xí)理解認(rèn)為：塔蘭茨指的‘人的不安全因素，實(shí)際上就是我們通常所說的‘人的不安全行為。而且‘人的不安全因素含有兩個(gè)層次的意思：一個(gè)是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的不安全因素(行為)即違章或差錯(cuò)，在特定情況下會(huì)直接導(dǎo)致事故；另一個(gè)是企業(yè)負(fù)責(zé)人或管理人員所

做出的一些無法遏制事故發(fā)生的決策、決定導(dǎo)致事故發(fā)生，成為發(fā)生事故間接的‘人的不安全因素(行為)。筆者就此兩個(gè)層次‘人的不安全行為列舉幾個(gè)實(shí)例如下：

3.1、有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層只下文在該企業(yè)成立“安委會(huì)”，而未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或未按規(guī)定配備專(兼)職安全管理人員，存在安全管理人員配備不足，或由企業(yè)工會(huì)人員兼職或由無資質(zhì)無經(jīng)驗(yàn)無專業(yè)的下崗人員或保安門衛(wèi)人員頂數(shù)的現(xiàn)象；

3.2、有些企業(yè)負(fù)責(zé)人注重眼前利益，忽視未來發(fā)展，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)或裝置本質(zhì)安全方面的經(jīng)費(fèi)投入不重視。對(duì)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未進(jìn)行“三同時(shí)”評(píng)價(jià)論證；對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施裝置的防火防爆、防塵防毒、通風(fēng)排水等防護(hù)設(shè)施配置不到位；比如：該設(shè)噴淋滅火裝置未設(shè)、滅火器配置不足、該配置而未配置連續(xù)監(jiān)測(cè)自動(dòng)控制裝置、對(duì)機(jī)械設(shè)備，如起重機(jī)、各種車輛以及帶有壓力容器的機(jī)械，未按規(guī)定定期進(jìn)行二級(jí)保養(yǎng)、項(xiàng)修和大修等，經(jīng)常發(fā)生事故。個(gè)別地下礦山雖然配置了通風(fēng)系統(tǒng)。為了省電，在實(shí)際開采作業(yè)中沒有啟動(dòng)機(jī)械通風(fēng)；

3.3、對(duì)企業(yè)各級(jí)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)包括“三級(jí)教育”和轉(zhuǎn)崗、復(fù)工教育，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)管理和基礎(chǔ)技術(shù)知識(shí)，特種作業(yè)人員和專項(xiàng)工作的安全操作規(guī)程和操作技能等，這都十分有助于提高他們安全意識(shí)，安全素質(zhì)和知險(xiǎn)識(shí)險(xiǎn)防范‘人的不安全行為的能力。工作中發(fā)現(xiàn)：有些企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員找人代替參加培訓(xùn)和考試；相當(dāng)部分特種作業(yè)人員未參加培訓(xùn)取證(或取證不全)；特別是三級(jí)教育，許多承包經(jīng)營(yíng)、民營(yíng)、私企等單位，員工更新頻度高，而且大都來自農(nóng)村，安全意識(shí)、素質(zhì)低。三級(jí)教育不到位，新員工還未弄清本崗位安全操作規(guī)程就上班。剛上班沒幾天就發(fā)生高處墜落，或進(jìn)隧道施工被巖石砸死、砸傷，以及觸電、機(jī)械傷害等事故現(xiàn)象甚多。

3.4、道路交通方面，事故總量仍居高不下，死亡人數(shù)占總數(shù)的80％左右。這里面很多是由于‘人的不安全行為引起的。司機(jī)違章駕駛。酒后開車，特別是深夜長(zhǎng)途長(zhǎng)時(shí)間開車未按規(guī)定設(shè)兩位司機(jī)輪換而過度疲勞開車，常常造成嚴(yán)重事故；運(yùn)輸貨車超重、超高、超寬、超長(zhǎng)和人貨混裝等現(xiàn)象仍很嚴(yán)重；城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村大量的摩托車駕駛?cè)瞬淮黝^盔，一部摩托車坐3-4個(gè)人，高速行駛，橫沖直闖，釀成了許多車禍?zhǔn)鹿省?/p>

3.5、在建筑工地和其他野外作業(yè)場(chǎng)所，仍發(fā)現(xiàn)存在許多“三違”現(xiàn)象。還有“四口”“五鄰邊”防護(hù)不到位以及安全網(wǎng)鋪設(shè)不到位現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有些場(chǎng)合對(duì)個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品配置不合理，比如在有毒性氣體的場(chǎng)所應(yīng)配給防毒性面罩而只配置簡(jiǎn)單的防塵口罩。還發(fā)現(xiàn)一部分員工不愿意佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，造成砸傷、觸電、眼傷、燙傷等事故。特別是由于不佩戴安全帶造成高空墜落的死亡事故甚多。

4、對(duì)策措施和建議

企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作也是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是遏制事故發(fā)生。全面開展安全評(píng)價(jià)和進(jìn)行全員安全培訓(xùn)教育是控制‘物的不安全狀態(tài)和‘人的不安全行為的‘治本之策。但企業(yè)要“增加一些成本，所以，完全依靠企業(yè)負(fù)責(zé)人的自覺行為很難做到位，需要政府和監(jiān)察監(jiān)管部門進(jìn)行強(qiáng)有力的推動(dòng)。為此，筆者提出如下對(duì)策措施和建議：

4.1、這幾年，國家安監(jiān)總局強(qiáng)化了對(duì)煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)這些行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度對(duì)申請(qǐng)‘安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的合法性和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了全面審查。特別是要求這些企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)。包括：總平面布置、生產(chǎn)工藝流程、倉儲(chǔ)、供配電系統(tǒng)、防火防爆、通風(fēng)排水和職業(yè)危害等方面。這種定性和定量的安全評(píng)價(jià)(含物理性化學(xué)性因素的檢測(cè))，為每個(gè)企業(yè)都查出一些本質(zhì)安全不足的問題，并督促整改，收到很大成效。目前，新一輪‘安全生產(chǎn)許可證復(fù)審延期工作正在進(jìn)行，建議采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作。

4.2、對(duì)企業(yè)進(jìn)行“三同時(shí)”安全評(píng)價(jià)是‘關(guān)口前移提高‘預(yù)防效度的治本之策?但目前仍然有相當(dāng)部分具有一定規(guī)模且具有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)包括：冶金、火電、水電、港口碼頭、公眾聚集場(chǎng)所等未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。原因是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的不夠明確。擔(dān)心幾年后這將又成為本質(zhì)不夠安全的‘歷史遺留問題。因此，建議采取有力措施推動(dòng)這項(xiàng)工作。

4.3、嚴(yán)格考核企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)各級(jí)人員安全教育培訓(xùn)。采取切實(shí)措施加強(qiáng)農(nóng)民工基本技能和安全知識(shí)教育培訓(xùn)，提高他們安全意識(shí)、安全素質(zhì)和知險(xiǎn)識(shí)險(xiǎn)防范事故的能力。這幾年，對(duì)農(nóng)民工的安技教育培訓(xùn)未見到大的效果。

4.4、督促企業(yè)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專(兼)職管理人員，并按總局11號(hào)令配備注冊(cè)安全工程師。這樣，既保證有機(jī)構(gòu)，又保證安管人員有較高的管理能力。

4.5、鼓勵(lì)企業(yè)淘汰舊工藝舊設(shè)備，采用安全性能高的新工藝新設(shè)備新材料；鼓勵(lì)企業(yè)注重較高層次的安全生產(chǎn)工作諸如：安全科技創(chuàng)新研究、建立企業(yè)安全文化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、OSHMS認(rèn)證等，以促進(jìn)其基礎(chǔ)工作的不斷健全完善，并保持長(zhǎng)期持續(xù)有效。

(編輯陳志華)