迎接新的挑戰(zhàn)　加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

徐冠華

世界未來的發(fā)展及其所帶來的機遇和挑戰(zhàn)

在科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)和推動下，21世紀(jì)全球經(jīng)濟和社會發(fā)展正在經(jīng)歷著重大的歷史性變革。日益表現(xiàn)出三個新的重要特征。

新時期的三個發(fā)展特征

以知識為基礎(chǔ)的社會，知識的積累和創(chuàng)造將成為國家財富增長的主要途徑和方式。社會科學(xué)、人文科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和工程科學(xué)的相互交叉和滲透正在推動著知識的融合發(fā)展，成為新的知識源泉。而知識的融合又推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至經(jīng)濟社會層面的融合，信息和生物科技為代表的高科技將推動制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進了一批又一批的新產(chǎn)業(yè)。為經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為各個行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展帶來新的歷史機遇。

全球化的國際環(huán)境。隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷深化。資本、信息和人才等要素的流動不僅將在更廣泛的范圍內(nèi)展開，而且也將不斷改變各要素的配置方式，加快流動和配置的速度。在這一大趨勢當(dāng)中，各個國家將不可避免地融入到全球化進程之中?？萍紕?chuàng)新能力決定著一國的綜合國力、產(chǎn)業(yè)競爭力，在全球化過程中，缺乏科技創(chuàng)新能力的國家將會面臨產(chǎn)業(yè)落單化、經(jīng)濟邊緣化的危險。同時科技創(chuàng)新能力也決定著一個國家對經(jīng)濟危機的抵抗能力。

可持續(xù)發(fā)展的增長方式。上世紀(jì)聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的21世紀(jì)議程現(xiàn)在已經(jīng)為絕大多數(shù)國家所接受。可持續(xù)發(fā)展不再是一個國家達到某個發(fā)達階段后的自然轉(zhuǎn)變過程，而將成為處在不同發(fā)展階段各個國家的必要選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類在21世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。許多國家經(jīng)濟社會都要向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，在人類轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的過程中，需要大量的新興產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)等等，加快用信息化、智能化、節(jié)約型、清潔型、環(huán)保型等技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。

新時期的三個挑戰(zhàn)

本世紀(jì)三個新的發(fā)展特征將在帶給人類新的發(fā)展機會的同時也帶來諸多難題和挑戰(zhàn)。

科學(xué)技術(shù)是雙刃劍，一方面引發(fā)人類經(jīng)濟社會的巨大進步，另一方面又帶來了一系列新的矛盾和問題。面對能源資源緊缺的約束以及全球氣候變化、科學(xué)倫理等諸多問題的困擾，人類社會需要做出共同努力，尋求人和自然和諧相處的新途徑。

全球化已經(jīng)不再是個別地方、個別領(lǐng)域的局部性的問題而是成為影響全局性的問題，如能源、淡水、生態(tài)、健康、生物多樣性、食品安全、信息安全、金融安全等等，很多時候事情的突發(fā)性、影響的廣泛性和解決的迫切性讓我們彼此差異的制度、文化、基礎(chǔ)條件和科研能力都難以適應(yīng)。面對共同的挑戰(zhàn)人類還需要做出很多努力。

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫使我們必須把當(dāng)前發(fā)展和長遠發(fā)展統(tǒng)籌考慮，平衡發(fā)展。在很多時候急功近利的意識。解決當(dāng)前矛盾的迫切性。解決問題知識和工具的缺乏又常常使一些當(dāng)事者有意無意忽略長遠利益。人類要建立長期發(fā)展優(yōu)先的原則。不僅需要解放思想、開拓思路、提高境界，還要付出很多實踐甚至還要面對許多挫折。

總之，21世紀(jì)人類經(jīng)濟社會發(fā)展新的特征既是科學(xué)技術(shù)進步的結(jié)果，同時也對科技進步提出了更高的要求，既帶來了很多新的甚至意想不到的發(fā)展機會，也意味著許多新的更重大的責(zé)任。人類社會需要共同努力尋求人和自然和諧相處的發(fā)展。

堅定不移地走中國自主創(chuàng)新道路

中國作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，在經(jīng)過了30年的改革開放所帶來的高速發(fā)展之后，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進一個新的發(fā)展階段。但同時隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些新的問題和矛盾開始凸現(xiàn)，隨著勞動力成本的逐步提高。傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢將逐步弱化。我國越來越難以從單純的勞動力比較優(yōu)勢當(dāng)中獲得更多的利益。由于缺乏核心技術(shù)，我國企業(yè)不得不將相當(dāng)大部分的利潤付給國外專利的持有者。產(chǎn)品利潤率過低，勞動者的工資水平也很難得到提高。從而使得擴大內(nèi)需，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家重大戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。

另外一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對外技術(shù)依賴。大到飛機、汽車、制造設(shè)備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術(shù)主導(dǎo)的格局日益顯現(xiàn)。同時資源短缺正成為困擾中國持續(xù)發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低。增長質(zhì)量較差，經(jīng)濟的粗放型增長使得生態(tài)環(huán)境惡化的壓力日益加大。經(jīng)濟增長和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，可以預(yù)計在新的發(fā)展階段，單純追求經(jīng)濟增長速度沿用傳統(tǒng)的外延性粗放式經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以支撐全面小康社會的實現(xiàn)。中國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展必須轉(zhuǎn)變理念和模式，走以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)帶動和支撐經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。走資源節(jié)約、環(huán)境保護，以信息化帶動新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這就是當(dāng)前中國政府一直所強調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，是中國未來發(fā)展的核心理念和價值取向。

半個多世紀(jì)以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上努力尋求實現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，有些國家主要依靠自身豐富的自然資源來增加國家財富。另一些國家主要依靠外部的資本、市場和技術(shù)，還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略。從而大幅度提高了科技創(chuàng)新能力，形成日益強大的市場競爭優(yōu)勢。我們把后一類國家稱之為創(chuàng)新型國家，中國政府從當(dāng)今世界科技和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢著眼，從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，把提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國家確立為國家面向未來、面向全球化的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、重點跨越、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。這是中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合實力的關(guān)鍵。

中國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)，把占全球人口五分之一的人口大國帶入比較富裕、文明、和諧的社會，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會進步工程。決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本轉(zhuǎn)變。在發(fā)展目標(biāo)上，中國的執(zhí)政黨對人民莊嚴承諾，要達到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，特定發(fā)展目標(biāo)決定了中國只能走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴重不足。生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問題的嚴重性和解決這些問題的復(fù)雜性是世界發(fā)展史上前所未有的，特定的資源環(huán)境制約也決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

當(dāng)前中國未來的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，許多難題，也面臨著不確定性的國際發(fā)展環(huán)境，但不管全球經(jīng)濟如何風(fēng)云變幻，不管在提高科技水平和創(chuàng)新能力方面面臨多大的挑戰(zhàn)，我們都要堅定不移地走中國特色的自主創(chuàng)新道路。中國具有數(shù)量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數(shù)國家尚不具備的比較完整的學(xué)科布局，具備了一定的創(chuàng)新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領(lǐng)域研究開發(fā)能力已經(jīng)躋身世界先進行列。同時中國具有獨特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，這些都是中國走創(chuàng)新型國家道路的基礎(chǔ)，相信通過十幾年的艱苦奮斗，中國完全可以進入創(chuàng)新型國家的行列。

采取有力措施加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

2006年中國政府頒布實施了“國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要”，從2006年到2020年，在自主創(chuàng)新的基點之上依托自身特定的國情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。對未來中國15年的科技發(fā)展做出了全面部署。這里我想強調(diào)六個方面的措施：

實施重大專項，集中力量抓好一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程

國際經(jīng)驗表明，重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國家長遠和戰(zhàn)略利益，一項重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃的成功實施不僅能夠有效帶動相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成新的經(jīng)濟增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家意愿。提升國際地位。振奮民族精神。法國、歐洲、韓國、印度都把組織實施重大科學(xué)計劃作為提高國家競爭力的一個重要措施。中國和其他國家有著更特殊的條件，作為一個發(fā)展中的大國，中國的科技資源相對匱乏，全社會研發(fā)投入總量只相當(dāng)于美國的4％左右，人均科研經(jīng)費只相當(dāng)于日本的1/12和韓國的1/8，最近兩三年這些數(shù)字在不斷地發(fā)生著變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域都進入世界前沿，必須突出重點，遵循有所為有所不為的原則。上世紀(jì)50年代中國舉全國之力實施兩彈一星工程以及近年來的載人航天工程都是成功的典范?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，在今后15年中中國將在關(guān)系國計民生、國家安全的重點領(lǐng)域組織實施重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程專項計劃，對關(guān)系到全局，對經(jīng)濟社會發(fā)展以及科技自身發(fā)展具有重大帶動作用和影響，能充分體現(xiàn)我國的優(yōu)勢和特色，反映世界科技發(fā)展趨勢。促進重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)給予重點支持，務(wù)求突破。

加快攻克一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的科技難題，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)

在科技發(fā)展規(guī)劃中我們首先把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重大瓶頸問題。其次，大幅度提高對信息、生物技術(shù)、通信技術(shù)、海洋技術(shù)研發(fā)和支持的力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。

加強多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)、公共安全、預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保證工作安全。規(guī)劃方案特別提出，我們要堅持穩(wěn)定基礎(chǔ)和超前部署前沿科學(xué)和高技術(shù)的研究，在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科的同時高度關(guān)注和重點發(fā)展交叉學(xué)科，重視科學(xué)的長遠價值，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大力度，支持前沿高技術(shù)研究的同時也要加強產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)傳播等方面的工作，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使高新技術(shù)真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)。

系統(tǒng)推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)

國家創(chuàng)新體系是進行高效科技創(chuàng)新的制度保障，在市場經(jīng)濟體制不斷完善的條件下建設(shè)國家創(chuàng)新體系必須遵循當(dāng)代的科技發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制，配置科技資源的作用。這是同其他國家共有的特點。中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)主要工作包括一是強化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合；二加強軍民科技結(jié)合，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的科技創(chuàng)新體制和機制；三是加強高校、中國科學(xué)院和地方科研機構(gòu)科研力量的有機結(jié)合，推動現(xiàn)代院所制度的建立和完善；四是大力發(fā)展科技發(fā)展中介服務(wù)體系；五是引導(dǎo)各地方建立各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

加強企業(yè)自身能力建設(shè)

加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心和突破口，是自主創(chuàng)新方針成功與否的一個關(guān)鍵。通過市場化機制和政策的鼓勵，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。推動企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，增加研發(fā)收入，引導(dǎo)企業(yè)形成創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。依托具有較強技術(shù)開發(fā)和較強輻射能力的科研機構(gòu)和大型企業(yè)，建設(shè)一批國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研發(fā)中心，繼續(xù)推動在若干重點領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時加強科技和金融的緊密結(jié)合，加快構(gòu)建支持企業(yè)活動多層次多元化的資本市場。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例低，非常不利于中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為此中國政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。首先要從戰(zhàn)略高度上提升認識，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重視。緊緊抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。依靠科技創(chuàng)新，走出一條中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之路，特別是引導(dǎo)大城市將戰(zhàn)略重點逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過輻射帶動推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。在統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的問題上，政府要有所為有所不為。突出抓好科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識型服務(wù)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)體系的建設(shè)，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的方向著力創(chuàng)造良好的環(huán)境。包括體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

繼續(xù)推進各類高新區(qū)以及多種形式的科技園區(qū)的快速發(fā)展

目前中國有54個國家高新區(qū)，他們是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。2007年54個國家高新區(qū)加上輻射工業(yè)園，營業(yè)總收入達到5.58萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值4600億元，工業(yè)增加值1.13萬億元，工業(yè)增加值占到我國全部工業(yè)增加值近10％。特別值得一提的是，大學(xué)科技園已經(jīng)成為高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的有生力量，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化的源泉和未來發(fā)展的重要支撐。將為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式做出更大的貢獻。將來高新區(qū)的發(fā)展將按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。進一步確立高新區(qū)的法律地位和功能作用，推動以自主創(chuàng)新能力為核心的二次創(chuàng)業(yè)，加強對國家高新區(qū)規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平臺的建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化人才隊伍建設(shè)，促進金融創(chuàng)新，完善投融資體系，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的聚集、引領(lǐng)和輻射作用，使高新區(qū)在整個國家的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。