論我國的燃油稅改革

周　婕　王春暉

摘要：我國改革開放三十年的高速經(jīng)濟增長，中國已經(jīng)成為世界第二大石油進口國，能源問題愈發(fā)突出。隨著國際油價的迅速飆升，國內(nèi)外要求節(jié)約石油消耗的呼聲愈來愈高。有專家學者認為，運用稅收經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)石油消費已經(jīng)迫在眉睫。通過對我國稅收改革熱點燃油稅改革的討論，分析燃油稅對我國經(jīng)濟的的影響，對我國燃油稅改革提出建議。

關鍵詞：稅收；燃油稅；公平；效率

1“燃油稅”面臨的國際國內(nèi)環(huán)境

在1998年以前國際油價最低時是9.8美元每桶，平均在10—25美元一桶，國內(nèi)外的油價差別不是很大，并沒有出現(xiàn)石油外流的現(xiàn)象，出臺燃油稅的壓力其實不是很大。最近三年國際油價開始暴漲，國內(nèi)的油價比較低，國內(nèi)外油價差造成石油資源外流的現(xiàn)象日益突出。

同時由于受國內(nèi)外油價差的影響，就出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：一邊是國內(nèi)鬧油荒，一邊是大石油公司不停的向國外出口成品油。這種在國際國內(nèi)成品油價格的倒掛機制下增加出口，無異于將國家的補貼利益給了外國。

2我國開征燃油稅利大于弊

在復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，燃油稅的開征已箭在弦上，然而一個新的稅種的開征必然會遇到各方面的阻力，我們必須理性的分析，權衡利弊，其實開征燃油稅是利多弊少，主要原因有以下幾點：

一是燃油稅的開征將用經(jīng)濟杠桿的手段引導老百姓自覺的理性消費，引導節(jié)能觀念，優(yōu)化汽車消費結構，

二是征收燃油稅可以減少不公平現(xiàn)象的發(fā)生，體現(xiàn)公平原則。

三是征收燃油稅可以抑制公路亂收費的現(xiàn)象。進行費改稅的改革，就是要把收費問題上的部門和地方權利，上升為國家權利。

四是開征燃油稅后，國外的飛機，油輪到中國加油的現(xiàn)象就會減少，香港的貨車在深圳排隊加油的現(xiàn)象就會消失，國內(nèi)的資源外流的現(xiàn)象將得到有效的遏止，這是比較符合國家利益的做法。

3我國開征燃油稅所面臨的問題及對策

在實際運作的過程中還要必須考慮到開征燃油稅的復雜性，不能低估這項改革的復雜性，為了較好的推進這項改革必須處理好以下幾個方面的問題：

首先，燃油稅并入油價的問題，首次定價建議以海南的價格為基礎，經(jīng)適當調(diào)整后在實施之日公布，價格的發(fā)布權和調(diào)整權在國家發(fā)改委?；谟推愤\輸成本或其他方面的原因，國家發(fā)改委有必要確定各地的差價。

其次，各方面的利益問題。首先要明確燃油稅是共享稅，有各地的國稅部門征收，并確定中央與各地方的分成比例。其次采用加權平均的方式計算各地的分配數(shù)額；在統(tǒng)計各地的近幾年的養(yǎng)路費征收數(shù)量和油品銷售額的基礎上，算出其各省市區(qū)占全國總量的綜合比例，以各地的占比重乘以燃油稅總收入的來確定地方的分成數(shù)。中央的部分有財政部在農(nóng)業(yè)，交通，稅務，海關等部門進行分配，為避免中央占用地方收入，中央與地方的燃油稅收入分配一季度結算為宜。農(nóng)業(yè)占比以各地的糧食產(chǎn)量為權重，交通部門的分成收入用于公路管理支出，海關用于緝私支出。稅務用于征管費用。

再次，納稅環(huán)節(jié)和稅率的確定問題。顯然在銷售環(huán)節(jié)征收的成本很高。建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，由三大石油公司和油品進口部門統(tǒng)一繳稅，此舉不僅易于管理，征收成本也較低，但為了防止走私現(xiàn)象，同時也要求監(jiān)管部門加大打擊的力度。對于燃油稅稅率的問題，外國的稅率高低不等，從30％－300％不等。鑒于我國的處于征稅的初級階段，有很多的因素還處于未知，我們建議采用彈性稅率，最低起點是30％，對于高油價的，采用偏低或偏中的稅率開征燃油稅。

最后，對農(nóng)業(yè)，船舶，航空，建筑工地車輛，發(fā)電及其他非公路運輸車輛用油的處理問題。鑒于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和用油成本轉嫁給農(nóng)業(yè)的敏感性，對農(nóng)業(yè)用油可以考慮從燃油稅收人中提取一定的比例給予農(nóng)民適當?shù)难a貼，我們認為這個比例不能太高，否則會引起農(nóng)機用油的“騙油”現(xiàn)象。