運(yùn)營商封殺共享上網(wǎng)惹爭議　提速寬帶改變收費(fèi)模式或?yàn)榻鉀Q之道

薛子墨

固網(wǎng)運(yùn)營商新推出的封殺共享上網(wǎng)這一大動(dòng)作，既開源節(jié)流，又打擊了以牟利為目的的非法接入使用者，可謂一箭雙雕。然而這樣的做法卻在網(wǎng)民中引起了很大爭議，這究竟是為什么

2007年12月初，廣東電信召開了ADSL“一拖N”封堵布置會，白云、天河等廣州各區(qū)分公司、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)中心、10000號客戶服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心等相關(guān)人員出席會議。此次專項(xiàng)工作針對ADSL“一拖N”布置了全面封堵的工作流程和要求。

目前，廣州天河、海珠等區(qū)已有用戶因共享上網(wǎng)電腦超過兩臺而被電信斷網(wǎng)。據(jù)電信部門工作人員透露，一旦被檢測中心發(fā)現(xiàn)有超過“一拖二”現(xiàn)象，電信將從技術(shù)上給予屏蔽。

山西、青島、新疆、蘭州、重慶、湖北、黑龍江等地運(yùn)營商也已采取封殺用戶共享上網(wǎng)的舉措。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，固網(wǎng)運(yùn)營商封殺共享上網(wǎng)的做法在全國多個(gè)城市均有發(fā)生，這意味著通過路由器多戶共享寬帶和一戶多機(jī)上網(wǎng)將遭大規(guī)模封殺。激烈的市場競爭促使企業(yè)為用戶提供更具吸引力的價(jià)格、高性價(jià)比產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，固網(wǎng)運(yùn)營商封殺共享上網(wǎng)做出了逆向的思維和選擇。

限制共享上網(wǎng)

ADSL作為國內(nèi)主流的寬帶接入方式，目前卻面臨著寬帶不寬的難題。運(yùn)營商的投入不足、用戶數(shù)量增長、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)激增是造成ADSL線路帶寬不足的主要原因。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，就像車道一樣，車輛增多會造成交通擁堵，用戶增多傳輸帶寬就成了大問題。安裝ADSL，用戶既可在現(xiàn)有電話線路上改造，也可申請專用上網(wǎng)的第二條電話線。申請專門用來上網(wǎng)的第二條電話線就會造成運(yùn)營商或用戶投入增加，而在原有電話線路上改造更易引發(fā)線路故障。對于老線路接觸不良、接頭氧化（如分線盒處、用戶接線盒處、話音分離器處、ADSL終端處）這類線路問題，運(yùn)營商安裝人員可作簡單處理。但線路上存在的一些不適宜高頻信號傳輸?shù)膯栴}，用戶引入線衰減過大造成連接不穩(wěn)定、DSL燈閃爍等現(xiàn)象，引起用戶開通速率低或者激活困難等，運(yùn)營商只能以換線來解決，這無疑也會增加成本。

目前，電腦普及帶來上網(wǎng)用戶的增多，使越來越多的企業(yè)和家庭選擇共享上網(wǎng)。電信專家告訴本刊記者，共享上網(wǎng)的方式有兩種：一是將直接通過ADSL連接上網(wǎng)的主機(jī)設(shè)置成代理服務(wù)器，本地局域網(wǎng)上的客戶機(jī)通過該代理服務(wù)器訪問外部信息資源；二是接一個(gè)寬帶路由器或無線路由器，多機(jī)通過該寬帶路由器共享上網(wǎng)。這些做法都會提高帶寬的滿載率，降低高峰期上網(wǎng)速度，給運(yùn)營商帶寬造成壓力。

從世界范圍來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用消耗的日益增大，即使寬帶極為發(fā)達(dá)的國家都已感到資源緊張，而中國的情況則更為吃緊。2007年11月，世界經(jīng)合組織（OECD）調(diào)查了其30個(gè)成員方的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，日本的寬帶上網(wǎng)速度最快，平均寬帶上網(wǎng)速度是93.7Mbps。美國上網(wǎng)速度居第14位，平均寬帶上網(wǎng)速度為8.9Mbps，不及日本的1/10。2007年12月，信產(chǎn)部副部長蔣耀平指出，六成以上中國網(wǎng)民通過寬帶上網(wǎng)，目前中國寬帶用戶數(shù)已達(dá)1.22億戶，網(wǎng)民數(shù)量躍升為世界第一。中國目前上網(wǎng)寬帶速度僅為1M-2Mbps，人多粥少，帶寬資源緊張是一個(gè)不爭的事實(shí)。

國內(nèi)目前互聯(lián)網(wǎng)視頻下載、音樂下載已經(jīng)非常普遍，P2P（點(diǎn)對點(diǎn)）傳輸以及P2P流媒體的應(yīng)用加劇了網(wǎng)絡(luò)堵塞。艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國P2P應(yīng)用占用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)40%～60%的帶寬，高峰期的占用率甚至高達(dá)70%～90%，但P2P業(yè)務(wù)帶來的收益卻僅占其總收入的5%。另外，垃圾郵件增多，蠕蟲類病毒泛濫，也占用了大量帶寬。

業(yè)內(nèi)分析人士告訴《IT時(shí)代周刊》，運(yùn)營商在不加大資金投入的情況下，采取封殺共享上網(wǎng)的政策，一方面可以增加運(yùn)營收入，另一方面也可緩解帶寬緊張的狀況，但并不能從根本上提升網(wǎng)速，改變寬帶不寬的窘境。

爭論的焦點(diǎn)

近年來，中國電信資費(fèi)問題一直是敏感的話題。固網(wǎng)運(yùn)營商推行的封殺共享上網(wǎng)的政策無疑再一次引起廣大用戶的議論，爭議的焦點(diǎn)集中在封殺共享上網(wǎng)規(guī)定的合理性。

電信運(yùn)營商認(rèn)為，封殺共享上網(wǎng)主要是由于近幾年 “一拖N”現(xiàn)象嚴(yán)重，ADSL寬帶盜號事件層出不窮，存在著互聯(lián)網(wǎng)安全隱患，越來越多的黑手伸向這個(gè)“錢包”，令消費(fèi)者蒙受損失。多戶共享寬帶上網(wǎng)和一戶多臺電腦上網(wǎng)占用帶寬，使用戶網(wǎng)速變慢，損害了合法用戶的權(quán)益。運(yùn)營商認(rèn)為和用戶在簽署寬帶服務(wù)協(xié)議時(shí)已經(jīng)明確告知，未經(jīng)電信公司書面同意，用戶不得將電信提供的寬帶接入服務(wù)提供給第三方使用。通過監(jiān)控和分析檢查同一IP地址的數(shù)據(jù)包是否有多個(gè)MAC地址可以判定用戶是否共享上網(wǎng)。監(jiān)控的目的是防止黑網(wǎng)吧和一些出租屋業(yè)主非法串機(jī)、多家合用。幾臺電腦合用一條線上網(wǎng)會帶來網(wǎng)速不穩(wěn)、容易掉線等問題，同時(shí)給服務(wù)器帶來了更重的負(fù)擔(dān)。

但一些用戶認(rèn)為，目前上網(wǎng)費(fèi)用比較貴，很多家庭擁有二三臺電腦，讓用戶家里每臺電腦都報(bào)裝一條寬帶線路并不現(xiàn)實(shí)，而且多接幾臺電腦也沒多占用帶寬，用戶可以接受因?qū)拵Ч蚕韼淼木W(wǎng)速減慢。另一些網(wǎng)民則認(rèn)為，既然已經(jīng)出錢購買了運(yùn)營商的相應(yīng)帶寬使用權(quán)，就有權(quán)決定如何利用這些帶寬，運(yùn)營商限制上網(wǎng)服務(wù)或用后臺偵測手段停止上網(wǎng)服務(wù)的做法不合理，質(zhì)疑這樣的協(xié)議條款為霸王條款，認(rèn)為運(yùn)營商是想提高收益借機(jī)“圈錢”。

我國《電信條例》第四十一條指出，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中，不得以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù)，限定電信用戶購買其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕電信用戶使用自備的已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備；不得違反國家規(guī)定，擅自改變或者變相改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目?；ヂ?lián)網(wǎng)法律專家、著名律師于國富向《IT時(shí)代周刊》表示，電信運(yùn)營商與用戶之間是平等的服務(wù)合同關(guān)系，合同里沒有的條款不能隨意增加或更改。至于合同中的某些條款是不是“霸王條款”，則要看其是否明顯存在不公平，這要由法院來判定。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，固網(wǎng)運(yùn)營商采取封殺共享上網(wǎng)的做法是合法的，對于打擊以牟利為目的的非法使用者，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全具有積極意義，但對于普通家庭用戶宜區(qū)分靈活對待。“一刀切”的做法是引起廣大用戶爭議的主要原因。激烈的市場競爭帶來的結(jié)果應(yīng)是企業(yè)為用戶提供具有吸引力的價(jià)格、高性價(jià)比產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，運(yùn)營商應(yīng)該針對家庭用戶擁有多臺電腦的發(fā)展趨勢，為需要共享上網(wǎng)的家庭用戶提供更多樣化更優(yōu)惠的服務(wù)和選擇。

據(jù)了解，對于通過路由器共享上網(wǎng)的家庭用戶，中國電信和中國聯(lián)通采取的辦法并不相同。廣州電信規(guī)定套餐內(nèi)用戶寬帶線路同一時(shí)間允許該用戶家庭的2臺電腦同時(shí)上網(wǎng)使用，而對于網(wǎng)吧和商業(yè)用戶采取特別監(jiān)控。網(wǎng)通則規(guī)定一家庭用戶只能一機(jī)上網(wǎng)。在青島地區(qū)，用戶簽訂的使用協(xié)議中明確規(guī)定，一條寬帶只能用于一臺電腦接入，再增加一臺電腦，要辦理手續(xù)，每月交費(fèi)20元。如用戶私自安裝，網(wǎng)通監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)后將給予封閉。

中國網(wǎng)通副總工程師左風(fēng)明確表示，網(wǎng)通限制多臺電腦通過路由器共享上網(wǎng)是有法律依據(jù)的，因?yàn)榕c用戶簽訂的使用協(xié)議中就規(guī)定一條寬帶只能用于一臺電腦接入。網(wǎng)通工作人員告訴《IT時(shí)代周刊》，網(wǎng)通新用戶入網(wǎng)協(xié)議上明確增加一個(gè)條款：租用MODEM設(shè)備，僅限一臺計(jì)算機(jī)上網(wǎng)。此條款包括多戶共享寬帶上網(wǎng)和一戶多臺電腦上網(wǎng)兩種情形。然而，老用戶的用戶入網(wǎng)協(xié)議上沒有規(guī)定限制家庭用戶多機(jī)共享上網(wǎng)，也沒有明確指出一戶只限一臺電腦上網(wǎng)，執(zhí)行者面臨一個(gè)規(guī)定新舊用戶兩種執(zhí)行的尷尬。

解決之道

近兩年，共享上網(wǎng)成為非常普遍的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士指出，出現(xiàn)這種情況的原因主要有三個(gè)：其一，普通用戶花幾百元買一個(gè)路由器就能解決技術(shù)上的問題，使共享上網(wǎng)并不困難；其二，運(yùn)營商自身對業(yè)務(wù)服務(wù)條款規(guī)劃不足，沒有預(yù)料到這種狀況的普遍存在，并在服務(wù)協(xié)議中告知用戶；其三，我國寬帶計(jì)費(fèi)多采用包月不限流量計(jì)費(fèi)體制也極大地刺激了多用戶共享ADSL端口的行為。

分析人士指出，打擊非法牟利“一拖N”對于凈化市場環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全具有重要意義，但是對于家庭用戶的多機(jī)上網(wǎng)，則應(yīng)給予更多實(shí)際的考量。設(shè)置合理的計(jì)費(fèi)模式是固網(wǎng)運(yùn)營商可以采取的解決方案。通過向?qū)拵в脩籼峁└囔`活的寬帶計(jì)費(fèi)方式，以滿足消費(fèi)者多元化的寬帶消費(fèi)需求。如按時(shí)長計(jì)費(fèi)、按流量計(jì)費(fèi)、包月計(jì)費(fèi)、按內(nèi)容計(jì)費(fèi)及其相互組合衍生計(jì)費(fèi)模式的結(jié)合。另外，運(yùn)營商加大發(fā)展寬帶新業(yè)務(wù)，比如“我的e家”，讓用戶家里的兩臺或三臺電腦共享一條ADSL線路，并添加一些增值服務(wù)，引導(dǎo)用戶進(jìn)入新業(yè)務(wù)消費(fèi)中來。

顯然，增大投入、加快改造、實(shí)施擴(kuò)容，光纖到戶才能真正解決網(wǎng)絡(luò)資源緊張、寬帶不寬的問題。中國電信集團(tuán)總工程師韋樂平曾表示，據(jù)中國用戶需求市場調(diào)查結(jié)果，到2010年高端用戶的下行接入帶寬需求將會達(dá)到20MB～30MB，這是因?yàn)橐獫M足包括高清電視、標(biāo)清電視、視頻業(yè)務(wù)、VoIP和普通上網(wǎng)需求等。

目前，網(wǎng)速前五名的國家分別為：日本、法國、韓國、瑞典和新西蘭，這些國家都已將接入網(wǎng)從DSL網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換成光纖網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2006年10月至今，OECD30個(gè)成員方的DSL寬帶上網(wǎng)費(fèi)用平均下調(diào)了19%，而上網(wǎng)速度則提高了29%。作為中國兩大固網(wǎng)運(yùn)營商，中國電信和中國網(wǎng)通對于擴(kuò)容問題已經(jīng)設(shè)計(jì)好了路線圖，并逐步開始實(shí)施“光進(jìn)銅退、光纖到戶”計(jì)劃。

網(wǎng)通香港上市公司近期發(fā)布公告稱，將投資150億元對部分地區(qū)銅纜進(jìn)行改造，同時(shí)新增網(wǎng)絡(luò)將使用光纖，預(yù)計(jì)在3到5年內(nèi)建成。2008年中國網(wǎng)通主導(dǎo)的北方10省（區(qū)、市）大中城市將實(shí)施光纖到戶，現(xiàn)有用戶網(wǎng)速受限制問題將得到解決。

隨著技術(shù)的發(fā)展和競爭的充分，相信在不遠(yuǎn)的將來，中國網(wǎng)絡(luò)用戶也可以用上大帶寬、高速度、低價(jià)格的網(wǎng)絡(luò)資源?；蛟S到那時(shí)，固網(wǎng)運(yùn)營商封殺共享上網(wǎng)的爭議才會最終解決。